推動江蘇中小企業高質量發展

祁彪

江蘇是經濟大省，也是發展中小企業經濟大省，占企業數量99%以上的中小企業提供了80%以上的就業崗位，完成了70%以上的創新成果，貢獻了60%以上的地區生產總值，繳納了50%以上的稅收收入，在江蘇經濟社會發展中發揮著重要作用。經過多年的積累，江蘇省中小企業總量基礎雄厚，已經具備由數量增長向質量轉變的主體條件。從2012年到2017年，江蘇省中小企業總數由150萬家增加到288.5萬家，中小工業企業由49萬家增加到59.4萬家，規模以上中小工業企業由42665家增加到46886家，占規模以上工業的97.4%，總數占全國的1/8。黨的十八大以來，江蘇省中小企業生產效益水平穩步提高，創新活力顯著增強，服務環境不斷優化，特色優勢產業發展迅猛，涌現了一批“國內一流、國際知名”的產業集群，為新時代實現中小企業高質量發展奠定了堅實基礎。

近年來，江蘇省各地高度重視中小企業發展工作，圍繞創新驅動發展戰略，緊扣“中國制造2025江蘇行動綱要”和制造強省建設中心任務，促進中小企業轉型升級和創新發展。當前江蘇省正在向制造強省、經濟強省轉變，我們要尊重規律、把握機遇、因地制宜，立足地區特色和發展階段實際，明確中小企業高質量發展的目標、方向、路徑和重點，努力走出符合自身特點的高質量發展之路。總的思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以引導中小企業高質量發展為主攻方向，以全面落實《中小企業促進法》為重點，以推進實施“三計劃四行動”為抓手，促進全省中小企業質量變革、效率變革、動力變革，實現江蘇制造向創造、速度向質量、產品向品牌的歷史性轉變，為建設制造強省做出新貢獻。主要目標是：發展質效更加凸顯，創新活力更加強勁，產業結構更加優化，集聚發展更加明顯，服務體系更加完善，政策支持更加有力。

強化法律實施，營造良好環境。一是推動法律實施。把推動《中小企業促進法》貫徹落實作為重點任務，在全社會形成學法、懂法、用法、護法的濃烈氛圍。進一步理清法律條款中涉及地方政府、中小企業綜合管理部門和有關職能部門各自的法律職責，強化責任、加強督查，開展第三方檢查評估。二是健全工作體系。建立中小企業促進工作協調機制，研究制定促進地方中小企業高質量發展的政策。建立跨部門的政策信息互聯網發布平臺，及時匯集發布涉及中小企業的各類政府服務信息，為中小企業提供便捷無償服務。三是優化政務環境。深入推進“放管服”改革，進一步優化政策供給，推動政務服務“一張網”建設，為中小企業設立、生產經營等提供快捷便利高效的服務，不斷減輕企業負擔，為中小企業高質量發展營造更好的環境。

強化體系建設，提供精準服務。一要加強平臺建設，精準布局。圍繞制造強省、網絡強省等重點建設領域，建設符合產業導向，滿足企業服務需求的公共服務平臺，力爭到2020年培育省級中小企業公共服務示范平臺500個。引導和支持高等院校、科研院所、大型企業發揮優勢，建設一批具有地區影響力的標志性平臺，支持一批省重點云服務平臺建設。二要加強融資促進，破解難點。建立融資更有效、服務更便捷的融資服務體系，大力支持普惠性、公益性融資服務。實施小微企業融資“金惠行動”，開展金融知識普及教育，每年小微企業金融培訓和融資幫扶超過3萬家。拓寬中小企業融資渠道，推動中小企業應收賬款融資，推廣“專精特新貸”產品，組織優質中小企業在新三板和“專精特新板”掛牌。健全融資擔保體系，推動更多地方設立中小企業轉貸平臺，發展壯大專注小微、“三農”的政府性擔保機構。三要加強市場開拓，找準定位。進一步擴大中小企業國際、國內合作以及與大企業合作的空間，促進大中小企業融通發展。推進專業化協作配套，繼續組織已具備一定行業影響力的工程機械和現代農業裝備、汽車零部件、環保產業等專業協作配套對接會，鼓勵有條件的地區組織開展圍繞特定產業的協作配套對接會和經貿交流活動。注重開放合作，加快培育一批國際化企業，支持中德太倉工業園、昆山工業園建設。推動APEC中小企業信息化促進中心建設，組織中小企業參與“一帶一路”倡議沿線國家的貿易促進活動。

強化創新驅動，促進轉型升級。首先，推動“專精特新”發展。深入實施“專精特新”小巨人企業培育計劃，加快培育江蘇省級“專精特新”產品和科技小巨人企業、“隱形冠軍”和國家制造業單項冠軍示范企業（產品），打造一批江蘇省內“有名氣”、全國“受關注”的江蘇創新名片。力爭到2020年，培育省級“專精特新”產品500個、科技小巨人企業300家，爭創國家制造業單項冠軍示范（培育）企業100家。其次，推動互聯網融合發展。繼續開展“互聯網+小微企業”行動，促進中小企業應用信息網絡技術，實施智能化改造，參與智能車間、智慧工廠建設。推動企業上云，將“e企云”平臺打造成“互聯網+小微企業”的門戶平臺。發展電商平臺，提高中小企業電子商務應用水平，開展100場“互聯網+”業務培訓，培訓萬名“互聯網+”骨干。探索設立中小企業裝備升級改造基金和中小企業智能制造大數據云服務平臺，重點推動全省2萬家億元以上中小制造企業裝備改造升級。再次，推動產業集群發展。開展“生態化、全球化、智慧化、品牌化”產業集群創新提升行動，立足特色、分類指導，實行個性化、定制化培育，大力培育千億級、百億級和優勢成長型產業集群，建設一批省級產業集群配套園區。培植產業集群龍頭骨干企業，引導支持中小企業與集群龍頭企業建立產業聯系，豐富產業鏈協作內容，促進集群內企業融通發展。力爭到2020年，重點培育30家龍頭骨干企業，打造百億級產業集群150家、千億級產業集群10家、具有國際影響力區域特色產業集群5家。

強化品質提升，提高競爭能力。第一，培植規模企業。推進實施小微企業成長培育計劃，構建“小升規、規進大、大變強”的企業成長路徑，培育壯大規模企業。每年精選一批高成長性小微企業進入省級培育庫，力爭到2020年累計培育10000家小微企業升規模。第二，提升管理素質。大力開展中小企業管理提升行動，建立中小企業管理提升企業數據庫。組建專家團隊，選擇優質服務機構，組織開展管理咨詢對接和管理提升診斷活動。研究省級中小企業管理示范和規范企業建設標準及評定辦法，力爭到2020年，全省培育1000家管理示范企業和10000家管理規范企業。第三，提高產業層次。推動綠色發展，堅持做強增量和優化存量并舉，發展壯大新興產業，改造提升傳統產業，發展現代生產性服務業，加快發展先進制造業，促進產業結構邁向中高端。按照減量化、再利用、再循環的原則，實施制造業中小企業綠色化改造，提高資源能源的利用效率，走可持續發展的路子。深入推進“263”專項行動，淘汰低端落后產能。

強化第一資源，激發發展活力。一方面，為人才打造創業載體。落實大眾創業萬眾創新各項支持政策，發揮投資主體優勢，建設各類創業基地、創業園、眾創空間、孵化器以及經濟技術開發區，工業園區，大學科技園區中面向中小企業的“園中園”。支持大企業、龍頭骨干企業圍繞主營業務方向，推進建設以“互聯網+”工作空間、網絡空間、社交空間和資源空間為一體的全新創業創新載體。建設一批基礎設施完備、運營管理規范、服務功能齊全、示范帶動作用強的國家級和省級雙創示范基地。到2020年，累計創建國家級示范基地20個，培育省級示范基地300個。另一方面，加強人才引進和培訓。推進中小企業“百千萬”人才培育計劃，拓寬中小企業引才、引智渠道，落實鼓勵高校畢業生、科研技術人員到中小企業創業支持政策。搭建中小企業人才引進、交流和培訓平臺，支持各類政府公共服務平臺，社會化服務機構為中小企業提供人才引進和培訓服務。圍繞領軍人才、轉型升級、產業發展、管理提升和創業輔導等五個方面需求，遴選優質服務機構開展培訓服務。每年培訓100名領軍人才、1000名轉型升級和產業發展緊缺人才、10000名專業管理和創業創新人才。

（作者系江蘇省經濟和信息化委員會副主任）

責任編輯：張 杰