實現蘇臺經濟融合高質量發展

王魯寧　劉傳遞

黨的十九大報告為對臺工作指明了方向，闡明了在“兩岸一家親”理念指引下，率先同臺灣同胞分享大陸發展的機遇。國臺辦聯合多個部門發布實施的《關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（簡稱“31條惠臺措施”），是習近平總書記對臺工作重要思想的具體應用和精準施策，其涉及范圍之廣、力度之大、落地之實，前所未有，必將切實擴大臺企臺胞特別是基層民眾的受益面和獲得感。

認真學習“31條惠臺措施”，加強分析、準確把握，推動黨中央對臺方針政策在江蘇落地生根、開花結果，實現蘇臺經濟融合高質量發展具有重要現實意義和深遠影響。

大陸出臺“31條惠臺措施”意義深遠

“31條惠臺措施”的出臺實施，充分展現了新時代對臺工作的新氣象、新作為，有助于進一步深化兩岸經濟社會融合發展，不斷增進兩岸同胞親情和福祉。

給予“同等待遇”。在投資等經濟合作領域中給予臺商12項含金量高的同等待遇，對從事制造業、服務業、農業的臺商均有實質性的利好。其中明確臺企可參與“中國制造2025”，參與國家重點研發計劃、基礎設施建設、政府采購、國企混改以及“一帶一路”倡議建設等，促進臺企加快科技創新和產業轉型升級，進一步邁向“互聯網+工業”模式，更深度地融入大陸的產業鏈、供應鏈和價值鏈。

促進“心靈契合”。鼓勵更多的臺胞來大陸發展，并真正地把臺胞當成“一家人”，讓他們更加積極地參與到大陸各類評價體系乃至基層組織治理體系中，如開放臺胞申請“千人計劃”、“萬人計劃”和各類基金項目，參與中華優秀傳統文化傳承發展工程和項目評選、榮譽稱號評選，以及社團、行業協會、基層工作等，促進臺胞在大陸扎根發展，增強對中華文化的認同意識，實現兩岸同胞實現“心靈契合”。

開啟“事實統一”。“31條惠臺措施”順應了實現國家治理體系和治理能力現代化的要求，初步形成了“涉臺公共政策體系”，體現了大陸對臺工作路徑的新理念、新思維、新突破。從過去“局部惠臺”“間接惠臺”轉變為直接面向并普惠臺灣民眾的“單項式融合”“全方位惠臺”。突破了“在大陸”與“在臺灣”的界限，讓臺胞在島內也能參與大陸經濟社會文化建設，分享大陸發展機遇。將未來國家統一后的“融合式公共政策”提前到統一前實施的戰略舉措，開啟兩岸“事實統一”的進程。

蘇臺經濟融合發展面臨的機遇與挑戰

蘇臺經濟融合發展的機遇與挑戰并存，從機遇層面來看。一是產業基礎扎實。蘇臺兩地工業尤其是制造業發展已具備較高的水平和基礎，工業配套體系較完整，出口競爭力較強，一些產品在國際上居領先地位。二是新舊動能轉換。江蘇制定《中國制造2025江蘇行動綱要》，以加快新一代信息技術與制造業深度融合為切入點，以促進制造業創新發展為著力點，以推進智能制造和突破關鍵核心技術為主攻方向，把集成電路及專用設備，云計算大數據和物聯網等15個產業作為實施突破的重點領域，推動實現制造大省向制造強省新跨越。臺灣提出“生產力4.0發展方案”，重點發展新一代資訊技術，與“中國制造2025”進行對接，通過深度合作，提升兩岸在國際產業鏈中的地位。三是創新要素集聚。蘇臺兩地人力資源豐富，受教育程度高，國際化人才多，具備創新發展的人才優勢。政策、資金、技術等因素也積累了較好基礎，具備推動新一輪產業技術變革的基礎條件和“彎道超車”的可能性。四是政策紅利釋放。“31條惠臺措施”的主題是以同等待遇吸引更多臺企、臺胞來大陸投資、工作，隨著各項措施在江蘇全面落實、推陳出新，必將加速各個領域和產業要素在蘇臺之間的優化流動，擴大兩地市場和社會的融合利基。

當然搶抓機遇的同時，不能忽視蘇臺經濟融合發展可能存在的挑戰。首先，經濟增速減緩。江蘇經濟已從高速增長階段轉向高質量發展階段，短期內經濟下行壓力加大，臺灣經濟連續多年不景氣，經濟增長艱困。其次，發展困境明顯。蘇臺兩地產業同樣面臨“夾縫中求生存”境地，即前有發達經濟體再工業化推動的高端制造業以及能源價格下降后重獲競爭力的傳統制造業，后有要素價格更為低廉的發展中經濟體制造業，兩端雙向擠壓，競爭壓力空前。再次，同質競爭加劇。過去蘇臺兩地經濟合作形態多為簡單的要素結合，即臺灣利用技術設備結合江蘇的土地、勞動力和資源。隨著經濟發展，江蘇逐漸掌握了技術與管理經驗，臺灣卻沒能同步提升品牌、創意的高度，這導致了產業相似度增加，蘇臺兩地產業同質化現象出現，繼而產生競爭取代合作，甚至大于合作的不良態勢。最后，在蘇臺企轉移。兄弟省市和地區對引進江蘇臺資企業較為積極，特別是中西部地方政府給出更多的引資優惠政策，在蘇臺企可能會逐次轉移。

深化蘇臺經濟融合發展的對策建議

江蘇是臺商投資最活躍，臺資企業最密集，兩岸經貿交流最頻繁的地區。江蘇臺資企業在大陸上市數量列大陸第一，江蘇吸引利用臺資占大陸臺資總量的近三分之一，江蘇臺商投資、蘇臺兩地貿易等各項指標多年在大陸保持領先地位。2017年，蘇臺貿易總額超過400億美元，約占兩岸貿易總額的五分之一。截至2017年底，江蘇累計批準臺資項目2.67萬個，總投資千萬美元以上項目6090個，實際到賬臺資747億美元。持續推動蘇臺各領域交流合作，擴大基層民眾和青年參與度，深化蘇臺經濟融合發展空間廣闊，潛力巨大，前景光明。

積極推動“31條惠臺措施”落地。針對中央“31條惠臺措施”，借鑒廈門“60條惠臺舉措”，結合江蘇實際，倒排時間節點，抓緊研究制定配套細則，力爭下半年推出“江蘇惠臺舉措”，鼓勵在江蘇省內臺商集聚的蘇州、淮安、昆山等地先行先試。加大政策宣傳力度，讓廣大臺商知曉政策、了解政策、會用政策。加大知識產權保護力度，提高知識產權侵權成本，降低臺資企業維權成本。支持臺企參與江蘇省內重點工程建設，為高新技術臺企減稅。推進臺企與江蘇高校開展技術領域合作，著力解決對蘇臺經濟發展帶動性強、影響力大的關鍵共性技術難題，提升創新能力和市場開拓能力。著眼江蘇人口老齡化程度較高，加強蘇臺養老產業、醫療照護方面交流合作。發揮江蘇教育資源豐富優勢，放大對臺商子女受教育的吸引力。

積極推動在蘇臺企加快轉型升級。完善重點臺企“一企一案”、訴求處理、企業援助等工作機制，切實幫助企業解決轉型升級過程中遇到的困難和問題。加強與臺灣權威機構和知名管理咨詢公司合作，選擇若干家條件成熟的臺企進行轉型幫扶試點，探索建立輔導企業轉型升級的支持平臺，為臺企轉型升級提供保障。支持臺企加強技術改造，淘汰落后產能，開展自主創新，提升品牌價值，推進金融創新，拓寬融資渠道，讓廣大臺企在轉型升級的過程中不斷增強核心競爭力，覓得新的商機，實現企業高質量發展。

積極推動蘇臺聯合打造產業聯盟。推動蘇臺突破傳統上以投資和貿易為主的合作形式，以發展智能制造、共同提升制造業國際競爭力為契機，形成關系更加緊密的產業聯盟。堅持循序漸進、統籌推進，結合蘇臺的產業發展基礎和方向，以云計算、智能機器人、半導體芯片、新材料、生物醫藥等為重點，以產業內龍頭企業或行業協會為主導，整合企業、高校、研究機構和其他相關組織參與，先發展技術創新聯盟和標準制定聯盟，再發展產業鏈聯盟和市場拓展聯盟。

積極推動蘇臺深化現代農業合作。深入實施鄉村振興戰略，堅決打好打贏脫貧攻堅戰，圍繞構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，充分發揮海峽兩岸農業合作試驗區與臺灣農民創業園的示范引導作用，促進蘇臺農業合作邁上新臺階。出臺扶持政策，鼓勵引進臺灣農業新品種、新技術，借鑒臺灣先進的農業經營模式和管理經驗，引導臺資發展現代農業，建設高科技農業集聚區，農產品精深加工集中區，提升江蘇現代農業發展水平。加強蘇臺農業交流合作，拓寬合作領域，提高合作層次，重點在設施園藝、精致農業、休閑觀光農業建設和發展農民經濟合作組織等方面開展全面合作，加速構建蘇臺農業合作新格局，實現蘇臺農業在合作中發展，在發展中提高，在提高中雙贏。

積極推動臺灣人才扎根江蘇發展。探索建立江蘇省海峽兩岸人才交流市場，多渠道發布信息，積極吸引更多的臺灣人才來江蘇興業發展。充分發揮江蘇科教大省、人才強省的優勢，積極為蘇臺兩地高校深化交流合作營造環境、拓寬渠道，加強兩地高校和教育類協會組織的對接，努力形成長效化、機制化平臺，鼓勵更多的臺灣人才在江蘇創業、就業，尋求更好的個人職業發展。對在江蘇高校任職的臺灣籍教師，學歷學位、任教時間、學術成果等綜合評價比較優秀的，可考慮納入事業編制。

積極推動擴大蘇臺兩地青年交流。繼續推進臺灣青年就業創業平臺建設，充分發揮八家海峽兩岸青年創業基地和兩家海峽兩岸青年就業創業示范點作用，從政策、資金、制度等方面為青年創新創業提供支撐。全方位、立體式地構建青年創業“孵化器”，為在大陸興業的臺商第二代、第三代，以及臺灣年輕的創客、技術人才，有志于促進兩岸關系和平發展的青年群體創造良好的營商環境。積極打造蘇臺青年文創合作平臺，本著傳承和弘揚中華優秀傳統文化的共同理念，推動蘇臺青年在電影、動漫、網絡等領域進行深入合作。積極舉辦海外臺灣留學生長三角研習營、兩岸青年就業創業暑期特訓營等活動，切實推動蘇臺青年交流與合作，讓青年成為蘇臺經貿合作的生力軍。

（作者單位：江蘇省人民政府臺灣事務辦公室）

責任編輯：張 杰