聚焦產業富民建成農村更高水平全面小康社會

農業是聚力創新的基礎領域，農民是聚焦富民的重點群體，農村是建成更高水平全面小康的突出短板。江蘇省第十三次黨代會明確了“兩聚一高”奮斗目標，省委十三屆二次全會提出，對大多數農民來說，現階段要致富，還是離不開土地，離不開“大農業”。為貫徹落實好省委、省政府“富民增收”的決策部署，江蘇省委黨校第26期省管干部進修班圍繞“產業富民推進農村更高水平全面小康社會建設”開展了專題調研。調研組認為，打好農村“聚焦富民”主攻仗，必須聚焦產業富民，以發展農業產業為支撐，大力推進農業供給側結構性改革，不斷提升農業質量效益和競爭力，推動農業增效、農民增收、農村增綠，為推進農村更高水平全面小康社會建設奠定堅實基礎。

一、當前江蘇農業產業富民面臨的新情況新挑戰

近年來，在全省上下的共同努力下，江蘇農業農村經濟保持良好發展勢頭，農業供給側結構性改革進展順利，農業產業富民取得初步成效。農業產業結構逐步優化，高效特色產業效益穩步提升，多種高效種養模式快速推廣，高效種養面積超過500萬畝；新產業新業態不斷涌現，“互聯網+現代農業”勢頭迅猛，創意休閑農業快速發展，農產品網絡營銷額突破280億元，休閑觀光農業年綜合收入達到350億元，規劃建設和重點培育100個特色田園鄉村試點；新型農業經營主體迅速壯大，農村各項改革穩步推進，農業發展空間不斷拓展，農村環境面貌有效改善，全省近20萬個自然村中已有18萬個完成環境整治任務，逾八成村莊實現垃圾收運處置。2016年，全省農民人均可支配收入突破1.7萬元，比全國平均水平高出5243元，居全國各省區第二位，增幅連續七年高于城鎮居民，城鄉居民收入差距縮小到2.28：1，是全國城鄉收入差距最小的省份之一，農村年人均純收入4000元以下的貧困人口如期脫貧。但隨著經濟發展進入新常態，農業發展進入新階段，農業農村發展的內在動因和外部環境發生變化，推進農業產業富民面臨新情況新矛盾，全面建成小康社會面臨新形勢新挑戰。

產業結構層次不高。農產品供給與消費升級不相適應的矛盾開始凸顯，結構性矛盾越來越突出。農業大而不強，產業結構層次不高，低端化、低附加值特征越發明顯；農產品多而不優，優質農產品、品牌農產品少，無法適應城鄉居民消費結構快速升級需要。同時，農產品市場國際化特色更加明顯，農業產業發展遭受進口農產品的沖擊，面臨生產成本剛性上升“地板”和價格封頂“天花板”的“雙向擠壓”，部分農產品價低賣難，出現增產不增收甚至增產減收的局面。

生態環境負荷加重。江蘇人多地少，生態承載力較弱，而生產方式長期以增產為目標，復種指數高達1.69，遠高于全國1.23的水平，耕地利用強度大，得不到休養生息。同時化肥、農藥投入高，化肥施用量每畝47公斤，比全國平均高出15公斤；農藥使用量每畝1.2公斤，是全國平均的1.3倍。加上規模經營條件下的生態循環體系尚未有效建立，農業面源污染控制難度大，資源環境兩道“緊箍咒”越繃越緊，拼資源拼投入的傳統老路難以為繼。

農民收入增長乏力。多年來，江蘇農民收入保持了穩定增長勢頭，實現了“十三連增”。但也應該看到，近年來農民收入增幅逐步放緩，“十三五”以來增幅百分比下降到了個位數，2016年僅為8.3%，為新世紀以來最低增幅。部分農民工就業集中的領域和產業，受經濟下行壓力影響，開工不足、用工減少，農民工返鄉增多，工資性收入增長乏力。而農民其他收入來源也都面臨新情況，不確定性增加導致農民增收難度越來越大，壓力前所未有。

區域發展不平衡。建設更高水平小康社會，短板在農村，而江蘇省農村短板在蘇北。蘇北農民年人均可支配收入與蘇南相差1萬元，全省年收入6000元以下農村人口蘇北占95%，省定經濟薄弱村蘇北占97%，六大重點幫扶片區全部在蘇北。因此，推進農村更高水平全面小康社會建設，必須把蘇北作為攻堅重點。而蘇北是江蘇農業主產區，一直是全省最重要的“米袋子”和“菜籃子”，目前全省主要農產品65%以上產自蘇北。推進農業產業富民，提供中高端農產品、特色農產品，蘇北具有很大的潛力和空間。

二、加快推進農業產業富民的對策建議

新形勢下的農業產業不僅僅包括傳統種養業生產，還應致力于推進農業產業轉型升級，以確保滿足消費者需求的“名特優新稀”農產品供給，做強加工、流通環節，發展壯大新業態新模式，促進一、二、三產融合，打造農業全產業鏈。要深入貫徹省十三次黨代會和省委十三屆二次全會精神，落實省委、省政府“富民33條”政策措施，加快推進農業產業富民，更大力度地推進政策聚焦、要素聚集、力量聚合，調大調優調精農業富民產業，幫助農民做好家門口“一畝三分地”文章，確保2020年農民收入比2010年翻一番，全面建成更高水平小康社會。當前及今后一段時間，應重點從以下幾個方面推進：

推進農業產業結構由平面發展向立體拓展。長期以來，江蘇以稻麥兩熟為基本種植制度，而且傳統的糧食作物比重仍然較高，產業結構還不能完全適應農業現代化建設的要求，再加上耕地資源有限的省情，必須要加大農業結構調整力度，在提高單位面積效益上做文章、求突破。要著力轉變農業產業結構，在空間上求發展，推進單一品種種植向多品種立體復合經營轉變，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體，實現種植業、畜牧業、水產養殖業的優勢互補、共生共存、協調發展，產業布局水陸空齊頭并進。要著力推進多元復合經營，在高效上做文章，大力推廣“稻蝦共作”和“稻蟹共作”等“水稻+N”綜合種養、林下種養等技術，因地制宜擴大稻田綜合種養試點，實現一田雙收、糧漁共贏，提高農業產業綜合效益。要著力發展中高端農業產業，在特色上下功夫，引導地方瞄準人們消費結構快速升級的需求，將特色農業產業發展壯大、做特做強、做優做精，真正把“盆景”做成“風景”，帶動農民增收致富。

推進農業產業鏈向提升效益延伸。延伸農業產業鏈條，提高農業產業收益，讓農民分享產業增值效益，是提升農業產業富民空間的必經之路。要推進農業產業向全產業鏈發展，抓好農業知名品牌、區域公共品牌創建，積極發展農產品初加工和精深加工，支持優勢特色農產品出口，增強農產品市場競爭力，擴大農產品增值空間。要加快發展創意農業，進一步挖掘農業產業的文化元素、歷史元素，加快發展休閑農業、旅游農業、田園綜合體等創意農業模式，鼓勵開展“農業城”“產村一體”“農旅雙鏈”“綠色休閑廊道”等方面的創新創意試點。要大力發展農產品電子商務，充分整合阿里巴巴、京東、蘇寧等電商企業資源，推動農業農村電子商務與農業產業深度融合，形成縣鄉村全覆蓋的電商服務體系。要積極推進三產融合，著力規劃建設好現代農業產業園、科技園、創業園，使其真正成為促進三產融合的重要載體，在發展富民產業中發揮“加速器”的作用。

推進資源要素向農業產業集群集聚。農業產業集聚是現代農業發展的方向。科技是第一生產力，也是富民的重要推動力量，要聚焦科技優勢，重點依托中國江蘇現代農業科技大會、南京國家現代農業產業科技創新示范園區等平臺，實現農業與科技“大對接”，促進科技與農業緊密結合，推進農業院所合作，推動生物農業、智能農業等戰略性新興產業發展，提升農業核心競爭力，引領富民產業集群發展。要聚集政策要素，落實好金融扶持政策，完善農業信貸擔保體系建設，探索保險與產業發展協調，推進資本要素向農業產業集聚，實現各種高端要素的有效聚集和擴散。要聚合主體優勢，發揮新型農業經營主體作用，穩步推進農村土地“三權分置”改革，完善農業社會化服務體系，推進農村土地適度規模經營和社會化服務規模經營發展。

推進農業生產向綠色可持續發展轉變。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。推進農業產業富民，全面建成更高水平小康社會，生態環境質量是關鍵，必須更加凸顯農業的綠色生態功能，以綠色擴展農業增值新空間，著力轉變農業生產方式和資源利用方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展道路。要健全完善農業綠色生產技術體系，圍繞如何實現“一控兩減三基本”的目標，進一步加大農業投入監管、強化畜禽污染治理和農業面源污染治理力度，深入實施農藥化肥零增長行動，大力推廣綠色防控技術。要提升農田生態功能，切實加強產地土壤和農業用水等產地環境監控，積極推進土壤重金屬污染修復試點，合理開展耕地輪作休耕試點，因地制宜推廣糧肥、糧豆等輪作，改善農田生態環境。要推廣農業可持續發展模式，以產業布局合理、過程投入節約、產品質量安全、有害物減排、廢棄物充分利用為目標，推廣應用種養有機結合、農牧循環發展、產業生態友好等生態模式。

推進富民產業向貧困地區貧困人口傾斜。貧困人口脫貧是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。江蘇貧困人口主要集中蘇北五市的農村，而蘇北五市又是全省的“大糧倉”“大菜園”，現階段要脫貧，離不開農業，離不開土地，依靠農業產業富民是重要內容。要加快構建完善的扶貧機制，落實“干部掛鉤、部門南北掛鉤、科技掛鉤、企業掛鉤、制定幫扶政策清單、落實幫扶項目清單”的“四掛鉤兩清單”工作機制，推進富民產業在貧困地區落地生根。要進一步研究制定更細、更優、更精準的優惠政策，吸引富民產業向貧困地區傾斜，吸引農業龍頭企業和社會資本到貧困地區發展新富民產業，提升富民產業層次。要進一步加大扶持政策和資金傾斜力度，在省重點幫扶縣建成一批帶動力強、富民效果好的農業產業化項目，強化貧困人口的主體地位，增強貧困人口內生性發展能力。

推進城鄉統籌向更高水平邁進。統籌城鄉發展、建設更高水平的新農村，是全面建設小康社會的客觀需要和必然要求。要樹立城鄉全域規劃理念，科學引導區域空間結構和城鎮體系優化，兼顧農村產業、資源特點，細化優化鎮村布局規劃的基本任務、工作原則、技術要求、公布實施和備案工作要求，推進城鄉綠化美化一體化。要建立推進基本公共服務均等化空間體系，推動義務教育、健康養老、就業服務、社會保障等在城鄉之間逐步實現質量相近、方便可達性大致相同，加快城鄉公共服務一體化推進步伐。要明確保護鄉愁記憶空間載體，建立鄉村基礎設施，建設科學管理、持續運營的新機制。加大鄉村環境整治力度，實施村莊環境整治及改善提升行動，創新特色田園鄉村建設行動，建設一批“康居村莊”“美麗村莊”“整潔村莊”，改善農民生產生活條件，讓農民過上有品質的生活。

（執筆人：朱新華，江蘇省農業委員會副主任）

責任編輯：劉志剛