全面從嚴治黨向縱深發展的根本路徑

韓方

黨的十九大對全面從嚴治黨做出新的重大部署，提出黨的建設新要求，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，具有十分重要的意義。這是堅持和發展中國特色社會主義、建設社會主義現代化強國的必然要求，也是推進偉大事業、實現中華民族偉大復興中國夢的應有之義，更是應對“四大挑戰”、防范“四大風險”、提高我們黨長期執政能力的迫切需要。我們要進一步增強思想自覺和行動自覺，提高政治站位，厘清工作思路，創新推進舉措，奮力助推全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。

一、以提高政治站位為基礎，準確把握三個關系

推進全面從嚴治黨，需要提高政治站位，自覺放到“四個全面”戰略布局中去認識、去思考、去謀劃。一方面，全面從嚴治黨為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國提供根本保證。在加強黨的建設過程中，既要牢牢抓住發展第一要務，促進我國經濟社會各項事業持續健康發展，決勝全面建成小康社會；又要深入研究新情況下的治黨之策，為全面深化改革創造有利條件；還要教育引導黨員干部依規治黨，積極投身于推進全面依法治國的實踐之中。另一方面，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國也是檢驗全面從嚴治黨成效的一面“鏡子”。全面從嚴治黨的效果如何，可以從我們黨全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的生動實踐和重大成效中去評估。

提高政治站位，還需要理解全面從嚴治黨與黨的建設總體布局的關系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，根據黨的建設實際情況和黨領導中國特色社會主義發展的任務，提出了全面從嚴治黨這個問題。全面從嚴治黨既是對黨的建設中關于“黨要管黨、從嚴治黨”思想的繼承和發展，是黨的建設重要組成部分，但不是全部。具體而言，黨的建設總體布局著眼于一個較長時期對黨的建設進行宏觀、整體的部署，其目標正如黨的十九大報告所指出的：“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。”而全面從嚴治黨主要針對當前黨的建設面臨的突出問題，通過從嚴治理力圖在短期內有些問題得到明顯改觀，為持續加強和改進黨的建設打下良好的基礎。新時代推進全面從嚴治黨向縱深發展，要注重把握好以下三個方面關系。

把準注重全面與突出重點的關系。全面從嚴治黨，“全面”是基礎，內容上包含黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設及反腐敗斗爭等各個方面；對象上管全黨、治全黨，面向440多萬個黨組織和8900多萬黨員，全黨同志不分職務高低，也不管身處任何崗位，一律沒有例外。當然，全面之中包含著重點，是以全面推進重點，以重點來帶動全面。全面主要是戰略上的要求，是指黨的建設目標、總體布局、可行路徑和體制改革等都要統籌規劃、全面部署，不允許有絲毫的懈怠與一絲的疏漏；而落實到推進策略和具體工作層面，在特定的階段各有不同的重點，要以重點工作的一次次突破帶動全面工作深入開展。所以說，強調全面并不是面面俱到，不分主次，也不是“眉毛胡子一把抓”，不分輕重緩急。

把準從嚴治標與源頭治本的關系。黨的十八大以來，全面從嚴治黨成效卓著、舉世矚目。“鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬民悅”的政治威懾效應日益凸顯。我們黨以零容忍的態度“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，用重拳肅貪反腐，促進了黨風政風的明顯好轉。然而我們也要清醒地看到，一些領域的腐敗問題尚未從根本上得到解決，有些地方的黨員干部慢作為、不作為的問題有所抬頭。所以說，既要猛藥去疴式用重拳反腐敗，對踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”等違規違紀亂象毫不留情重拳出擊，在“嚴”字上鉚足力氣、下足功夫；又要把制度建設貫穿其中，開展思想教育、強化全方位監督，力求將從嚴治標與源頭治本有機結合起來，從而不斷優化黨內政治生態。

把準扛起責任與以身作則的關系。推進全面從嚴治黨向縱深發展，要始終盯緊領導干部這個“關鍵少數”。黨員領導干部承擔著領導者、組織者、推進者和示范者多重角色，既要提升組織力，又要發揮示范引領的作用。為此黨員領導干部特別是主要領導要主動扛起全面從嚴治黨的主體責任，自覺抓好分管范圍內管黨治黨工作。與此同時，始終牢記“打鐵必須自身硬”，做好全面從嚴治黨的“領頭雁”，堅持以身作則、率先垂范。模范執行黨和國家各項法規制度和規定，凡是要求別人做到的，自己首先做到；凡是要求別人不做的，自己堅決不做，自覺當標桿、做表率。對于紀檢監察干部而言，要勇于扛起監督責任，切實強化監督執紀問責，協助黨組織推進主體責任落實到位，樹立對黨忠誠、人民信賴、忠誠干凈擔當的良好形象。

二、以厘清工作思路為前提，明晰推進的主要路徑

厘清工作思路是推進全面從嚴治黨向縱深發展的重要前提。按照黨的建設總要求，要做到四個有機結合：一是將思想建黨、組織建黨與制度治黨相結合，協同推進黨的思想建設、組織建設和制度建設，力求取得1+1+1>3的效果，為更好地推進黨建工作全面開展、構建黨建工作新格局創造良好條件；二是將規范黨內政治生活與執行民主集中制相結合，既充分發揚民主又善于集中統一，運用批評和自我批評這個武器積極開展思想斗爭，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性；三是將嚴肅懲治腐敗與堅持挺紀于前相結合，始終保持反腐敗高壓態勢，進一步鞏固壓倒性態勢，同時把握好“樹木”與“森林”的關系，將紀律規矩挺在前面，著力維護整個森林的生態健康；四是將從嚴管理干部與建立激勵和容錯糾錯機制相結合，把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程，嚴格教育、嚴格要求、嚴格監管，同時建立健全干部容錯糾錯機制，堅持“三個區分開來”，實現容錯免責與嚴格追責協調配合，容錯糾錯與懶政追責雙管齊下，為基層干部“擼起袖子加油干”營造良好氛圍。推進全面從嚴治黨向縱深發展，主要路徑有以下五個方面。

自覺把政治建設擺在首位，夯實全面從嚴治黨的政治思想基礎。黨的政治建設是黨的十九大提出的新論斷，這是黨的根本性建設，理應擺在各項建設之首。學習貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，認真抓好“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員、請示報告等各項制度的落實，自覺加強黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，增強“四個意識”，強化“四個服從”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央始終保持高度一致。各級黨組織要用好思想建黨這個傳家寶，把理想信念教育作為戰略任務來抓，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，努力用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部的頭腦，補足精神之“鈣”，增強“四個自信”，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。

堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴明黨的各項紀律。認真貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》，追求道德高線，守住紀律底線，進一步喚醒黨員干部的黨章黨規黨紀意識。重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。加強對政治紀律執行情況的監督檢查，加強對中央和省、市委重大決策部署貫徹執行情況的監督檢查，對上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止的，要堅決糾正、嚴肅查處，確保政令暢通。堅決落實黨中央有關“紀檢監察機關意見必聽、線索具體的信訪舉報必查”要求，把好“黨風廉政意見回復”關，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。前移監督執紀關口，規范把握要求，充分發揮作用，通過“治未病”“正歪樹”“治病樹”“拔爛樹”，既體現“治病救人”的精神，又落實從嚴治黨的要求。

馳而不息糾正“四風”，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。學習傳達習近平總書記關于堅決糾正“四風”問題的重要指示精神，持之以恒抓好中央八項規定實施細則和省、市委具體辦法等一系列作風建設規定的貫徹執行，鍥而不舍、久久為功，把糾正“四風”特別是形式主義官僚主義、持續深化作風建設作為全面從嚴治黨的突破口，著力在“常”和“長”、“嚴”和“實”、“深”和“細”上下功夫，堅決打好改進作風的持久戰。既瞄準老問題，又緊盯“四風”問題變異后的新變化新形式，擴大社會參與度，組織開展常態化督查，進一步加大提醒警示、執紀監督和公開曝光的力度。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，將執紀為民的理念自覺貫穿到工作中，緊盯群眾反映強烈的問題，有針對性地開展專項治理和掛牌督辦，充分發揮“陽光扶貧”監管系統的作用，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，不斷增強人民群眾在正風反腐中的獲得感。

著眼奪取壓倒性勝利，積極構建“三不”機制。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，發現一起查處一起，發現多少查處多少，做到有案必查、查實必處、失職必究，進一步強化不敢腐的震懾，持續鞏固壓倒性態勢。堅持用法治思維和法治方式，不斷把全面從嚴治黨的實踐經驗上升固化為制度，扎細、扎密、扎牢不能腐的籠子，著力提高制度執行力，決不讓制度規定成為“稻草人”“紙老虎”或“橡皮泥”。進一步拓展廉潔宣傳教育載體，加強黨員領導干部廉政專題培訓，深化黨性黨風黨紀教育，加大警示教育力度，提升紀律教育效果，使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止，逐步增強黨員干部不想腐的自覺。

推進派駐巡視巡察全覆蓋，充分發揮“探頭”“利劍”作用。黨的十九大報告強調：“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。”按照黨中央部署扎實推進國家監察體制改革試點工作，探索構建紀法銜接機制，建立集中統一、權威高效的監察體系。持續鞏固黨的紀律檢查體制改革成果，充分發揮派駐監督和巡視巡察在黨內監督中“探頭”“利劍”的重要作用。立足駐在部門和綜合監督單位的特點，督促黨組（黨委）履行好主體責任，將發現問題、推動問題解決作為派駐工作的出發點和落腳點，把監督觸角延伸到前端，強化監督執紀問責，推動全面從嚴治黨向縱深發展。推進巡視巡察無縫對接，推動市縣聯動巡察，結合江蘇實際探索開展村居巡察全覆蓋，拉長耳朵、瞪大眼睛，發現問題就吹哨子、發信號，打通全面從嚴治黨“最后一公里”，推動基層建設全面進步、全面過硬。派駐紀檢組是常駐不走的“巡察組”，派駐監督和巡視巡察更要有機結合、協調聯動。一方面，巡察工作要與派駐工作加強溝通聯系，實現互通有無、信息共享，從而更快掌握情況，精準發現問題，發揮出“駐”的優勢；另一方面，派駐工作要把抓好巡察反饋問題整改落實作為重中之重，督促制訂整改措施，常態化檢查落實情況，認真處理移交的問題線索，著力做好成果運用“后半篇文章”，彰顯出“派”的權威。

三、以強化組織領導為保障，著力提升工作的成效

推進全面從嚴治黨任重而道遠，要以永遠在路上的理念，強化組織領導、狠抓推進落實，做到環環相扣、步步深入，把管黨治黨的螺絲擰得越來越緊，為換來海晏河清、朗朗乾坤而不懈努力。

敢抓敢管，把“兩個責任”扛起來。黨員領導干部要把抓好全面從嚴治黨當作分內之事、應盡之責，真正把責任扛起來、把擔子挑起來。黨委（黨組）書記要切實履行“第一責任人”的職責，既掛帥又出征，對本地區、本部門（單位）政治生態和干部健康成長負責，把全面從嚴治黨、加強黨內監督貫穿到黨的建設各個方面、各個環節。黨委（黨組）領導班子成員要強化責任擔當，細化責任清單，落實“一崗雙責”，抓好分管范圍內黨內監督工作，做到守土有責、守土盡責。各級紀委要切實履行專責監督的責任，以黨章為根本遵循，以黨紀為基本準繩，找準切入口，強化監督舉措，提升監督效果。

重在平時，把“四種形態”用起來。全面從嚴治黨，不僅僅對黨員干部違規破紀后進行懲戒，更要在日常管理中用好監督執紀“四種形態”。有機整合提醒、函詢、誡勉談話制度，探索建立談心談話、任前談話、提醒談話、警示談話和回訪談話等配套制度，擴大談話覆蓋面，提高實際效果，讓咬耳扯袖和紅臉出汗規范化、制度化、經常化。堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，區別情況、對癥下藥，科學實踐監督執紀“四種形態”，綜合運用紀律處分和組織處理等手段，把紀律規矩挺在前面，努力實現執紀效果、政治效果和社會效果的有機統一。

嚴肅追究，把“六項紀律”立起來。健全問責機制，完善問責制度，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任、黨組織的責任，倒逼領導干部真正知責明責，認真履行其應承擔的責任。堅持有責必問、問責必嚴，敢于“較真”“叫板”，區分違紀情節輕重、責任大小、后果影響程度和認錯悔錯糾錯態度等不同情況，按照黨規黨紀實施精準問責，既不放過不負責任的黨員干部，又避免問責畸輕畸重。當然，問責不是目的，而是手段，旨在把黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律立起來，嚴起來。

（作者系中共南通市委常委、市紀委書記）

責任編輯：寧 杭