培養法治理念建設法治江蘇

李小紅

法治思維以法治理念為導向，法治理念以法治知識為基礎。改革開放以來，江蘇省一直將開展法制宣傳教育視作全社會的共同責任，將一切有接受教育能力的公民都納入法制宣教對象，同時又注意突出對公職人員、青少年和企業經營管理人員的宣傳教育，以提升重點人群的法治理念，并發揮其輻射、帶動作用。

一、突出重點，養成公職人員法治思維習慣

公職人員學法用法。作為全面推進依法治國、依法治省的組織領導者，各級黨委首先高度重視領導干部法治思維的養成，各地均把憲法法律列為各級黨委（黨組）中心組學習內容，把法治教育納入各級干部教育培訓規劃，幫助廣大干部儲備法律知識，切實提高法治思維水平和依法辦事的能力。兩年一屆的機關“萬人學法”活動是江蘇省法治宣傳教育工作的一項品牌，在全省公職人員中有廣泛的影響力，是提升公職人員法治思維水平的重要抓手。至今已經成功組織五屆，參考率和覆蓋面不斷創歷史新高。進入全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程的關鍵時期后，江蘇省進一步加強了領導干部、公務員學法用法工作，明確了領導干部、公務員學法用法重點：一要突出學習憲法；二要牢固樹立社會主義法治理念；三要深入學習中國特色社會主義法律體系；四要深入學習與本職工作密切相關的法律法規；五要深入推進社會主義法治實踐。

在學習制度上，領導干部集體學法、法制講座、法律培訓等學法用法制度不斷健全完善。1986年“一五”普法期間，昆山即對全縣四套班子，縣機關各部門、各鄉鎮正副職領導、宣傳委員、司法助理，分五期進行脫產普法學習，每期11天，全縣406名領導干部參加普法學習，全省各地紛紛跟進。2013年起，江蘇全省各級黨委（黨組）中心組、縣級以上人民政府常務會議每年集中學法不少于2次，市縣每季度至少舉辦一次綜合性學法報告活動。2015年，江蘇省委組織部、宣傳部等8部門聯合出臺《關于加強領導干部法治教育的意見》，為強化“關鍵少數”的學法用法提供了制度支撐和政策依據。

在學習路徑上，學法用法渠道不斷拓寬。除自學為主的方法外，各地還通過組織調研、黨校輪訓、專題研討、菜單式選學、網絡培訓等形式組織開展學法。2005年起，江蘇省委實施的“百千萬”黨政領導干部培訓工程把學習法律知識列為重要內容，各級黨校也都把法律知識教育納入主體班培訓課程。全省各級機關公務員每年安排一定時間集中學法，行政執法類公務員集中學法時間每年不得低于60學時。在充分利用廣播電視、報刊、網絡等大眾傳媒的基礎上，搭建了領導干部、公務員學法用法等平臺。

在學習方式上，近年來探索了研究式、互動式學法方式。通過立法調研、執法監督檢查、工作研討等形式，把學習法律與運用法律解決實際問題緊密結合起來，同時推廣“菜單式”“案例式”學法用法方式，通過雙向互動，達到因需施教的效果。“六五”普法期間，江蘇省委組織部等4部門聯合在全省公務員中開展了以“培育法治理念，提高法治水平”為核心的專項法治理念主題教育培訓活動。南京市則出臺了《關于組織開展“市管領導干部旁聽法庭庭審”活動的意見》，從2014年第四季度開始，組織市管領導干部旁聽法庭庭審活動，主要旁聽行政復議、行政訴訟、瀆職類案件。

領導干部考法述法。在緊抓公職人員學法用法的同時，經過多年摸索，按照“條塊結合，以塊為主”和“誰組織實施，誰負責”的原則，全省的人大任命干部任前法律知識考試制度和領導干部述法考評制度全面建立，非人大任命領導干部任前法律知識考試工作也在加快推進。與此同時，全面深化年終述職述廉述法制度，定期對領導干部、公務員完成年度或階段性學法情況、法律知識考試情況和遵紀守法、依法執政、依法行政、依法辦事等情況進行考核，考核結果作為干部任免、獎懲的重要依據之一。從2013年始，江蘇省規定：領導干部學法培訓率未能達100%，非人大任命領導干部任前法律知識考試制度未能全面實施、考試率未能達90%以上的單位和地區，不得評為法制宣傳教育先進。南京市健全完善了網絡考試制度，依托全國黨員干部現代遠程教育網、南京公務員學習網、南京政府法制網等平臺，組織全市領導干部和國家工作人員完成年度在線學法考試任務。同時規定領導班子和領導干部在年度考核述職中，要圍繞尊法學法守法用法情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法。截至2017年11月，南京市非人大任命領導干部任前法律知識培訓考試已連續舉辦5年，共有216人參加了培訓考試。2017年以來，常州市不但更新了900道縣處級領導干部任前法律知識考試試題，還首次設置了主觀論述題，將學法用法、履行推進法治建設第一責任人職責等情況列入干部年度述法模版。

二、抓住關鍵，培育青少年法治理想信念

學校是法治教育的主陣地。青少年時期是習慣養成教育的關鍵時期，從小教育學生運用法律思維考慮問題，依靠法律手段解決問題，對于培養學生法治理想信念具有重要價值。截至2016年11月，江蘇省約有1.4萬所學校、1300萬在校生、108萬在職教師，師生人口總量占到全省人口的18%左右。沐浴著法治陽光長大的這一代是建設法治江蘇的重要推動力，因此學校一直是法治宣傳教育工作的主陣地之一。多年來，教育系統的普法工作做到了有規劃、有機構、有人員、有投入、有載體、有活動，實現了人員全覆蓋。如無錫市為中小學、中等職業技術學校免費配發法治宣傳教育教材，并開展了“普法歌曲唱響校園”“憲法進課堂”等普法教育活動，全市青少年接受法治教育比率達到100%。宿遷市為給中小學校上好法治課，開展了“宿遷市十佳法治副校長（輔導員）評比”活動，激發了法治副校長（輔導員）的工作主動性和積極性。鎮江市教育局開展了優秀青少年法治故事、法治漫畫征集、校園法治文化活動周、中小學法律知識競賽、法治宣傳教育工作創新項目評選等活動。

家庭是法治教育的微環境。在加強學校法治教育的同時，江蘇省針對學生群體的法治理想信念教育，一直將家庭視作重要環節。注重發揮家庭的教育延伸與強化作用。不少學校通過建立和完善學校、家庭法治教育網絡，密切家校聯系，通過設立家校聯系卡、舉辦家長開放日等活動，對家長進行法律法治宣傳，同時也通過“小手拉大手”的活動，讓學生帶動家長提高守法意識。有的學校則充分發揮學有所長的學生家長的法治宣教作用，邀請家長中的法律從業人員到學校、進班級給學生們宣講法律知識、分享法律職業心得，擴大學生對法律工作的直觀認識，極大改善了青少年的法治教育微環境。

社會是法治教育的大平臺。除學校、家庭外，社會大環境對學生法治素養的養成也有重要的作用。政府機關、街道社區、民間組織、志愿團體等，都是對青年法治信念養成發揮重要作用的力量。2004年，昆山市即組織了全市中小學“法制教育月”活動，開展了“新昆山人”子弟學校學生參加的“我們的未來離不開法”的演講比賽以及“未成年人保護法”“預防未成年人犯罪法”知識競賽。近年來，盱眙縣依托縣青少年法治宣教中心，建成遠程法治教育學校，實現了全縣中小學校法治教育的視頻同步、課堂同步，為廣大青少年健康成長提供了堅強的法治保障。常州市突出青少年這一“關鍵時期”，把法治教育融入學校教育各階段，在全省率先建成首個青少年保護部門法主題公園，首創“龍城普法小記者”隊伍，“法治夏令營”“青苗普法教室”等課外活動廣受歡迎，截至2017年9月，該市已建成3家青少年法治教育基地。

三、全面普及，提高全民法治觀念意識

引導公司企業合法自主經營。為有效提高企業經營管理人員法律素質，增強公司企業的法治意識，多年來，江蘇各地通過對大企業大項目法律服務的“跟、陪、引”，對中小微企業廣泛開展各種形式的“送法進企業”“送法進工地”等活動。2015年，建湖縣探索成立了企業法律服務室，變法“進”企業為法“駐”企業，法律服務室通過組織開展法律服務咨詢、排查化解安全生產矛盾糾紛、辦理法律援助案件等，讓企業員工切身感受到“法就在身邊”。南通市堅持開展“法治宣傳百企行”活動，開展法治宣傳活動幾十場，通過走進企業、發放法治宣傳資料、調處勞資糾紛、服務職工群眾，極大地增強了轄區廣大職工的法治意識，營造了尊法、學法、用法、守法的良好氛圍。為把企業經營管理人員的學法用法與企業法治實踐有機結合起來，江蘇省制定出臺了《江蘇省企業學法用法評考辦法（試行）》，通過舉辦中小企業學法培訓班，開展企業學法知識競賽，建立法治工作室、職工法制學校等，不斷強化企業經營管理人員的依法管理能力。此外，還通過組織推廣企業守法誠信體系建設，開展中小型企業防范法律風險普法活動，不斷提升企業經營管理人員誠信經營的契約意識。2017年3月以來，江蘇省司法廳組織發動全系統法律服務力量，以“店小二”精神強力推進“法企同行”，緊扣企業發展的“痛點”，為企業提供貼身式、團隊式優質法律服務。為此如皋市司法局成立了市總商會法律服務團、同心律師服務團和女律師服務團，為該市180多家企業轉型升級開展“法律體檢”；泰州市海陵區司法局從全區18家律師事務所、7家基層法律服務所及調解隊伍中，精心挑選66名成員成立了“法律診所”專家巡診團，定期到企業開展法律服務“巡回接診”。

推動基層組織提高自治水平。依法推進、提升村（居）民自治，通過健全村（居）民委員會組織和選舉等制度，以鄉鎮（街道）和村（社區）及機關企事業單位等基層的法治創建為基礎開展基層法治創建工作，提高自治水平，是改革開放以來江蘇全民法治意識大提升的關鍵環節。多年來，全省各地司法、公證、環保、人防、稅務等部門，以及各類社會組織、志愿者團體等開展豐富多彩的送法進社區、進樓棟、下基層活動，通過納涼晚會、專題講座、主題宣傳等形式向廣大村（居）民宣傳禁毒、安全生產、家庭消防、婦女維權、防傳銷、防電信網絡詐騙、防非法集資、婚姻家庭法律常識等。2015年，全省要求深入開展“大走訪、大送法”法治惠農活動，完善“農村法律明白人”網絡體系；推廣建立“農民專業合作社普法聯盟”，覆蓋至全省50%縣（市、區），不斷提高農民群眾的法律意識和法律素質。南京市溧水區司法局結合農村出現的常見十大類涉法案件編寫了通俗易懂、以案說法的《農村法律知識讀本》。鹽城市開展了“百案說法村村行”大型普法活動，收集篩選市內典型案例，制作圖板在基層農村巡展。2017年8月以來，邳州市司法局先后創建了490個村（社區）法潤民生群，截至2017年11月，已登記2萬余名成員信息，法律顧問解答法律咨詢萬余人次，發布各類普法信息3000余條。基層人民已經形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治習慣。

促進流動人員依法有序維權。作為經濟發達省份，江蘇省流動人員眾多。改革開放以來江蘇省在強調規范管理流動人口的同時，一直緊抓服務水平，通過各種形式強化流動人員的法治理念，引導他們依法維權、理性維權。全省重點打造的農民工學法工作品牌“農民工學法活動周”，自2007年開始已舉辦了11屆，每年重點圍繞一個主題開展針對性法治宣傳教育，在服務農民工學法、保障農民工合法權益、促進城市經濟發展等方面做出了積極貢獻，多方努力幫助廣大農民工和流動人口有序融入當地社會，依法維護合法權益，推高了全省人民的法治素養。

江蘇省最近一次法治宣傳教育活動周主題為“聚焦富民·法護打工路”，活動期間在全省各農民工輸出地和輸入地的火車站、汽車站，在人群相對集中的人才市場、集市、公園、廣場以及廟會、燈會現場，面向務工人員的義務法律咨詢、法治宣講、法律知識競賽以及法治漫畫巡展、法治文藝演出、法治燈謎競猜活動全面鋪開。初步統計，全省共張貼、懸掛、播放法治宣傳標語、條幅2萬多條，舉辦農民工專場普法宣傳和法律服務走訪活動3500余場次，發放《法律知識100問（新市民版）》、法律援助手冊、“12348”宣傳冊以及勞動合同法、工傷保險條例、法律風險提示等宣傳資料220余萬份。蘇州工業園區人口流動頻繁，近年來，為加強對區域內流動人口法治宣傳教育，園區多方聯動，開展走訪巡查，工作人員根據流動人員的工作性質和作息時間，日間走訪工作單位，夜間上門巡查，現場面對面指導點撥，發放宣傳資料，講解法條法規，提出整改意見，開展法治宣傳，取得了良好社會效應。此外，通過舉辦安全知識競賽問答、律師坐班咨詢、普法微劇場觀看、相親聯誼、健康講座、模擬法庭等豐富多彩的活動，給予流動人口身心健康關懷，形成“疏堵結合”式的人性化管理服務模式。

法治江蘇，理念先行，改革開放四十年，江蘇學校、家庭、社會聯手培育，青少年法治理想信念逐漸建立，政府、社會組織、用人單位齊抓共管，全民法治觀念意識不斷提高。全省領導干部、公務人員的法治思維、法治理念整體水平較高，立法、司法、執法工作規范高效、公開透明，江蘇公安更是在貫徹法治理念方面跑出領頭羊速度，公安機關整體執法能力、執法質量和執法形象實現了新提升。

（作者系江蘇省社會科學院法學研究所副研究員）

責任編輯：劉志剛