中國邁向貿易強國：現實差距與實現路徑

李衡　任引

摘 要：目前我國已經成為貿易大國，但還不是貿易強國。黨的十九大報告明確指出了把我國建成貿易強國的宏偉目標，旨在提升我國的外貿競爭力，實現我國產業升級。中美貿易戰，就說明了中國不能止步于貿易大國，必須要加快貿易強國的轉型。本文從貿易強國的內涵與指標體系等方面概述了我國和貿易強國之間的差距，同時分析了我國和貿易強國存在差距的原因，并從健全對外貿易法律體系、構建全面系統的戰略性貿易政策、完善支撐外貿強國的財稅金融政策等八方面提出了中國邁向貿易強國的途徑。

關鍵詞：貿易強國；指標體系；現實差距；實現路徑

在黨的十九大報告中，習近平總書記提出了“把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”的奮斗目標，并進而提出了包括制造強國、科技強國、教育強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、海洋強國、文化強國等具體目標，在對外經濟領域提出了“推進貿易強國建設”的明確要求。一個國家的對外貿易同時面對國內與國外兩個市場，對外貿易競爭力的強弱決定了其在國際經濟中的地位。目前，中國對外貿易間接或直接的提供了1億多個就業崗位，稅收比占全國的20%。因此，提升我國對外貿易競爭力是實現中國夢的有效途徑之一。它是中國經濟高速發展轉向高質量發展的動力源泉，是實現我國產業升級、提升綜合國力的堅實基礎。

一、貿易強國的內涵與指標體系

（一）國際貿易強國模式的特點

貿易強國對外貿易競爭力強、對外貿易質量效益好、在國際市場擁有重要產品定價、經貿規則制定的話語權乃至主導權。通過對一些貿易強國的發展模式進行分析，總結出貿易強國基本具備以下8個特點：（1）建立成熟的市場經濟體制，具備健康的營商環境，在資源配置中市場具有關鍵性作用。比如中國進口棉花，把它加工成衣服就按定單賣給美國了，但美國在賣出這個衣服時貼的是人家的牌子；同樣的質量，中國的非名牌只能賣200元，美國的名牌就能賣800甚至1000元。（2）在對外貿易總量上遙遙領先，關稅價格優勢明顯。2016年美國的貨物貿易總額達到3.706萬億美元，中國為3.685萬億美元，但美國是世界第一進口國，其進口關稅價格普遍低于其他國家的優勢明顯。如中國汽車進口的平均關稅為20%，美國只有5%。（3）資本密集型、技術密集型制成品在對外出口的產品中比重最大。2013年以來，中國每年需要進口超過2000億美元的芯片，而且連續多年位居單品進口第一位，2017年更達到歷史新高的2601億美元。賽迪研究院數據統計，在2017年世界前20半導體企業中，美國企業占了13家，在中國市場銷售額合計是667億美元。其中，高通、博通、美光有一半以上的市場銷售額是在中國實現的。（4）對外出口產品科技程度高，處于產業鏈的最頂端。例如日本的半導體產業、汽車產業及電子信息產業的對外出口，這些產業科技具有科技含量高、緊密程度高的特點。（5）對外貿易獲取的利潤值較大，出口產品的增值率遠遠高于其他國家。例如，美國的蘋果手機，據悉，蘋果手機的凈利潤率達到了38%。（6）對國際貿易規則制定具有重要影響力，特別是在與自身有重大利益相關的規則、標準、大宗商品定價的決定等方面享有充分的話語權和參與決策權。美國在諸如黃金、白銀及其它大宗商品上，具有充分話語權與定價權。（7）擁有一批世界級跨國公司和國際知名品牌企業。2017年世界500強企業中，美國上榜的有132家公司，日本有51家，中國有115家。（8）貿易投資融合化發展，通過對外投資驅動貿易發展、獲得更大貿易利益。美日等國家，通過在發展中國家投資建廠的形式，核心技術保留在本國的做法，攫取了大量超額利潤。此外，美國、日本、德國在成為貿易強國的同時，憑借經貿等綜合實力，其貨幣也成為國際上普遍接受的“硬通貨”。

（二）國際貿易強國的指標體系

筆者對貿易強國指標體系進行了構建，包含一級指標7個、二級指標23個、三級指標110個。一級指標包含經濟基礎、對外貿易、國際投資、創新、國際貨幣金融、營商環境和國際經貿規則七個部分。按照指標計算可以得出，2014年中國貿易強國指數為28.62，相較于貿易強國標準的貿易強國指數52.88依然存在明顯的差距，相比于具有貿易強國指數75.76的美國、44.96的德國和36.58的日本都落后了比較大的距離。從貿易強國的一級指標測度值可以看出，中國在經濟基礎、對外貿易、國際投資、創新、國際貨幣金融、營商環境和國際經貿規則等7項一級指標的得分都比貿易強國標準要弱。根據貿易強國的二級指標測度值，可以看出中國在貿易規模、登記財產兩個指標的測度值相較于貿易強國標準的測度值優勢明顯。和貿易強國標準的測度值比較持平的是中國在產業結構、研發投入等指標的測度值，而在貿易競爭力、貿易自由化與便利化、創新成果、國際貨幣金融領域的投票權、營商環境中的電力與信貸獲取、國際經貿規則的參與度與主導權等方面，與貿易強國標準的測度值仍然有較大差距。

二、依照貿易強國標準中國尚存在較大差距

目前，在貨物貿易與服務貿易領域，中國在世界分別排名首位和第二位，貿易結構不斷優化，形成了新的外貿發展格局。在外貿優勢不斷明顯的同時，也要清醒的認識到，中國自改革開放以來，形成了獨特的二元結構，同時存在著一般貿易與加工貿易，外貿大國主要源于國內產業化結構不斷調整，原因就是國際產業不斷向中國轉移，促進了加工貿易的增長，而國內本身的生產動力欠缺，質量效益沒有提升。通過分析，筆者認為主要存在以下差距：

（一）外貿發展的產業基礎有待夯實

中國在世界工業生產總值中的占比超過20%，居世界首位，但和發達國家比較，中國制造業總體上大卻不強。根據世界銀行數據可以看出，中國制造業的勞動生產率僅為美國的9.2%。僅拿汽車產業來說，2015年中國轎車出口平均單價僅是美、德的19.7%和15.1%；而轎車進口平均單價是美、德的1.85倍和2.22倍。與此同時，中國服務業生產率僅為美國的8%，服務貿易進出口僅為美國的57.5%，且逆差較大。根據世界銀行的數據顯示，2014年中國貿易條件指數為85，美國為100.3，德國為99.7，日本為88.3。因此必須夯實貿易的產業基礎，加快建設制造強國，加快發展現代服務業，促進中國產業邁向全球價值鏈中高端。

（二）貿易主體還需進一步壯大與優化

目前，中國對外貿易主體企業有110多萬家，國有企業和民營企業分別為2.23萬家和100.3萬家，外資及我國港澳臺資企業5.94萬家。2015年中國國有企業、外資及我國港澳臺資企業占對外貿易主體企業的7.3%，進出口總額占全國對外貿易總額的62.8%；而美國對外貿易主體中占比約1.7%的大型貿易企業，貨物出口占比67%，進口占比69%。二是從跨國公司數量來看，2014年中國大陸入圍全球非金融領域跨國公司100強的企業數僅為3家，而美國、德國和日本分別有23家、10家和10家。中國跨國公司盈利能力和跨國經營能力有待進一步提高。入圍2015年度《財富》500強的94家中國大陸企業中16家出現虧損，占虧損企業總數的30%。全球前100家跨國公司的平均跨國指數為67%，中國前100跨國公司的平均跨國指數僅為13%左右。

（三）外貿內生創新發展能力有待提升

中國對研發投入資金比重較低，2014年投入占GDP比重為2.01%，相比于美國的2.81%、日本的3.51%、德國的2.81%要低。中國知識產權使用費出口占全球比重僅為0.03%，而美國、日本、德國的比重分別為6.13%、1.73%和0.65%。中國許多出口產品的核心技術掌握在外方手中。2015年中國出口的機電產品57.7%由外資企業生產，47.5%是加工貿易出口；出口的高新技術產品70.5%由外資企業生產，63.1%是加工貿易出口。

（四）外貿發展的營商環境有待進一步改善

與貿易強國相比，中國關稅和非關稅措施水平仍然較高。來自WTO的數據顯示，2014年中國最惠國平均關稅水平達到7.6%，而美國為2.7%，德國為2.1%，日本為2.4%。從非關稅措施看，中國除保留部分產品進口配額管理和進口許可證管理外，在政府采購中存在較多對進口產品的歧視政策。同時，通關手續的復雜和不便利以及進口稅費的存在都拉高了中國進口產品價格。世界經濟論壇《2014年全球貿易促進報告》中貿易便利化指數，從國內外市場準入、邊境管理、交通運輸設施、信息通訊技術使用以及運營環境等方面對全球138個經濟體進行了排名，中國是第54位，而美國是第15位、德國是第10位、日本是第13位。中國與貿易強國差距明顯，這在一定程度上反映出中國存在較高的非關稅壁壘。2015年中國貨物出口放行時間為21天，而美國僅為6天。

（五）外貿發展的金融支持有待加強

相較于主要貿易強國的貨幣，人民幣國際化水平還有很大上升空間，要成為外貿定價貨幣和國際儲備貨幣還有很多道路要走。目前，人民幣國際化指數只有2.47，而美元、日元和歐元的國際化指數分別達到了55.24、3.82和25.32。2015年中國貨物貿易人民幣結算比例為27.6%。2016年4月人民幣在全球支付額中的比重為1.82%。外貿企業融資難、融資貴問題突出，人民幣匯率避險工具少，削弱了企業對外出口的積極性。

（六）參與國際經貿制度性話語權有待提高

目前，發達國家掌握了制定國際經貿規則的話語權與主導權。盡管中國成為全球經濟治理的核心成員，但引領國際經貿規則制定的角色與貿易大國地位并不相稱。這主要表現在以下幾個方面：一是參與的國際經貿協議及規則制定以及主動設置規則談判議題能力有待加強；二是以企業為主體參與的國際標準及規范制定的能力不足；三是盡管中國是大宗商品消費大國，如石油、鐵礦石，但中國在國際上還未掌握大宗商品定價的話語權。同時，國際經濟治理實踐中積極謀劃和主動運籌能力有待加強。除了這些有形的差距之外，中國從貿易大國邁向貿易強國還存在一些困境乃至巨大挑戰：作為尚未完成工業化的最大發展中國家，國際競爭力不足；作為社會主義市場經濟國家，國家市場經濟地位尚未被發達國家認同；作為后起貿易大國其崛起必然會受到現存貿易強國的阻滯；作為社會主義國家，時常受到意識形態等干擾，貿易問題經濟化、經濟問題政治化始終存在。

三、邁向貿易強國的路徑

中國從貿易大國向貿易強國的推進，必須加快外貿發展方式的轉變進程，把創新放在首位，供給側結構性改革力度加大，在解決現有問題的基礎上將自身優勢不斷提升，同時尋求多渠道發展，擴寬新優勢，推動外貿向優質優價、優進優出轉變，在保證貿易大國地位的同時加快貿易強國進程。

（一）健全和創新對外貿易法律體系

認真學習國際法、國際協議、區域性貿易協議的含義與延伸，提高國內對外貿易法律體系與其聯系的主動性、及時性和可預見性。修改完善《對外貿易法》，盡早制定《對外貿易促進法》《服務貿易進出口條例》。完善與貿易有關的知識產權法律體系，抓緊研究與貿易有關的環境與氣候立法問題，為中國外貿的可持續發展創造條件。建立與《信息技術協定》《環境產品協定》《貿易便利化協定》等相配套的法律體系；完善現有對外貿易救濟相關法律；適時加入WTO《政府采購協議》并修改中國《政府采購法》，建立農產品補貼、標準化等與貿易有關的領域的法律法規體系等。

（二）構建全面系統的戰略性貿易政策——外貿政策的創新

創造、培育、強化我國的貿易優勢，進而提升我國的國際貿易競爭力，有效途徑就是構建和貿易強國相匹配的戰略性貿易政策。應進一步發揮關稅與非關稅政策的戰略調節作用。進一步降低進口關稅總水平，通過稅率結構調整，提高進口關稅的有效保護程度。優化設計出口關稅品種，盡量減少出口限制的產品類別；能以國內稅和數量管理措施代替的商品盡量不再設置出口關稅。制定總體的、積極的、長期的應對非關稅措施的戰略規劃，為中國進出口貿易創造更便利、更寬松的環境，靈活運用許可證、配額、原產地規則、海關估價、國際認證認可、技術性貿易措施（TBT）、動植物檢驗檢疫（SPS）等非關稅措施，研究競爭政策、國有企業、數據流動等新興貿易政策工具的運用，使對外貿易政策最終服務于國內經濟發展和提升國際競爭力的需要。

（三）完善對外貿易強國的財稅金融政策支撐

改革出口退稅制度，對出口產品征多少、退多少，完善出口退稅分擔機制。完善金融支持外貿發展的政策，降低融資門檻，拓寬融資渠道。匯率調整既要考慮宏觀經濟形勢的需要，也要充分考慮對進出口的影響，盡量穩定企業預期。擴大經常項目跨境使用，拓寬人民幣跨境融資渠道，穩步開展雙邊貨幣互換，推動增加人民幣作為儲備貨幣的規模。力爭與貿易強國同步實現人民幣資本項下的可自由兌換。

（四）實現“中國制造”和“中國服務”雙驅動的外貿創新發展

外貿發展創新主要是實現五化：商品服務結構高端化、貿易主體集中化、貿易方式自主化、市場結構多元化和規則標準主導化。著力提高在全球范圍內配置資源能力，加快向全球價值鏈高端邁進。做強貨物貿易的制造業基礎，實現制造強國，搶占智能生產的制高點。推動傳統制造業出口轉型升級，積極擴大裝備制造業出口，提升戰略性新興產業國際化能力，做強服務貿易的服務業基礎。積極促進貿易平衡，適度擴大進口，適時舉辦中國國際進口博覽會，打造國際貿易開放合作新平 臺。加強與科技、產業政策協調，實現與知識產權戰略、標準化戰略、品牌戰略和服務與營銷網絡戰略的無縫對接。大力推動跨境電子商務、市場采購、外貿綜合服務企業發展，大力發展知識產權貿易、數字貿易以及服務外包，加快提升價值鏈貿易，構建自我主導的全球貿易價值鏈。

（五）增強企業在貿易投資中的跨國經營能力

形成一批在全球范圍內配置資源、布局市場網絡的本土跨國公司是貿易強國的重要標志之一。支持有實力的企業開展跨國投資，全面提升跨國經營能力與核心競爭力。深化對外投資管理體制改革，加快對外商簽高水平的投資協定，推動制定多邊投資規則。支持承接國際產能轉移，鼓勵外商設立地區性總部、研發中心等。制定差異化的支持加工貿易梯度轉移政策，減緩產業向外轉移速度。創新境外投資管理制度。提升“走出去”促進外貿發展水平。

（六）優化企業法制化、國際化營商環境

營造優勝劣汰、公平競爭的環境，提升貿易便利化水平。進一步推進貿易便利化，全面實施單一窗口和通關一體化，進一步清理和規范進出口環節收費，推動實施收費正面清單。加快貿易通關改革創新步伐。建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制。

（七）建立健全對外貿易保障與安全機制

健全貿易摩擦應對機制。加強產業政策與貿易政策的銜接。建立符合國際慣例的貿易救濟體系。緊密關注基礎性產業、戰略性新興產業以及有競爭優勢產業的發展動態，完善相關領域的貿易救濟措施。加強貿易救濟規則制度建設。深度參與世貿組織貿易救濟規則談判，發揮多邊組織的作用，變被動為主動，采取積極措施，全面維護國家利益和產業安全。

（八）全面提升國際經貿規則的制度性話語權

中國要成為貿易強國必須擁有國際經貿規則的制度性話語權。要主動順應新一輪國際經貿規則演變與重構的趨勢，全面提升多邊經貿治理參與度，積極參與信息技術、環境產品、政府采購等領域談判。推進區域一體化進程和自貿區建設，加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡。不斷提升與大國雙邊經貿規則博弈能力，全力支持企業參與國際標準和規范制定。推動中國由國際經貿規則制定的旁觀者、跟隨者轉變為參與者和引領者，以期通過制度性安排最大限度地實現國家利益。

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