經濟立法在路上

整理 《法人》記者 呂斌

在這個變革的時代，經濟領域的立法環境始終處于完善之中。身處之中的各類企業均需要良好和科學的經濟發展環境，規則不應缺失

站在改革開放40年的新起點，不僅要繼續開啟新的征程，更要回顧來時之路。在改革開放40年之際，本刊以時間軸為標準，系統梳理了40年來經濟領域陸續出臺的重要法律法規。

1978—1988

十一屆三中全會

1978年12月18日-22日，中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議在北京舉行。全會的中心議題是根據鄧小平同志的指示討論把全黨的工作重點轉移到經濟建設上來，實行改革開放的偉大決策，中國經濟翻開全新篇章。

設立經濟特區

1979年7月15日，中央正式批準廣東、福建兩省在對外經濟活動中實行特殊政策、靈活措施，邁開了改革開放的歷史性腳步，對外開放成為中國的一項基本國策，中國的強國之路，是社會主義事業發展的強大動力。

鄧小平南巡

1992年南方談話發布中國改革進入了新的階段。改革開放使中國發生了巨大的變化。1992年10月召開的黨的十四大宣布新時期最鮮明的特點是改革開放，中國改革進入新的時期。

外商投資企業法

外商投資企業法指的是我國的三部外商投資企業法：《外資企業法》《中外合作經營企業法》以及《中外合資經營企業法》。

其中，《外資企業法》1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過；《中外合資經營企業法》1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過；《中外合作經營企業法》1988年4月13日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過。三部法律均經多次修訂。

外商投資企業法是為了擴大對外經濟合作和技術交流，促進中國國民經濟的發展，中華人民共和國允許外國的企業和其他經濟組織或者個人（以下簡稱“外國投資者”）在中國境內舉辦外資企業，保護外資企業的合法權益而制定的。

多年來，三部法律為促進中國吸引外資、規范外資在國內投資情況、保護外資企業的合法權益，以及推動經濟發展做出了重要貢獻。

1989—1998

反不正當競爭法

1993年12月1日，《中華人民共和國反不正當競爭法》正式實施。該法是為保障社會主義市場經濟健康發展，鼓勵和保護公平競爭，制止不正當競爭行為，保護經營者和消費者的合法權益制定的法律。

改革開放以來，中國逐步走上了社會主義市場經濟的道路，在經濟領域第一次出現了競爭。而反不正當競爭法的出臺，有效制止了不正當競爭行為，保護經營者的合法權益、保護經營者的合法權益、保護國家利益。

公司法

十一屆三中全會

1994年7月1日起，《中華人民共和國公司法》開始實施，1999年、2004年、2005年多次修正，現行版本由全國人民代表大會常務委員會于2013年12月28日發布。

公司法對于社會主義市場經濟建設的積極意義主要體現在：確立現代企業制度，完善企業法人制度，是適應建立現代企業制度的需要，為確認和規范公司的組織和行為而制定的法律； 規范公司的組織和行為 ，對公司從產生到消滅的整個過程中的組織和行為關系均做出規定，包括公司組織和行為的一般原則，公司的設立、變更、解散，公司的能力，公司章程，公司的資本和財產，組織機構，財務會計以及公司與股東、股東相互之間的關系，等等；保護公司、股東、職工和債權人的合法權益； 維護社會經濟秩序，促進社會主義市場經濟的發展。

商業銀行法

1995年9月10日，《中華人民共和國商業銀行法》發布并實施。該法旨在保護商業銀行、存款人和其他客戶的合法權益，規范商業銀行的行為，提高信貸資產質量，加強監督管理，保障商業銀行的穩健運行，維護金融秩序，促進社會主義市場經濟的發展。

環境保護法

1989年12月26日，《中華人民共和國環境保護法》開始實施。

隨著我國經濟的發展，有效利用能源、減少環境污染、降低安全生產事故頻次，防止突發環境事件，確保生命安全的重要性日益凸顯。制定并執行環保政策和措施，致在保護環境的同時改善人民的生活質量，已經成為我國民生工程的關注點。保護環境不僅關乎人們的生存環境，也影響著經濟發展。

環境保護法的出臺，具備重要的經濟意義，使得我國能夠借鑒國際最佳實踐和企業成功經驗，從而進一步推動經濟的可持續發展。

1999—2008

證券法

1999年7月1日起，《中華人民共和國證券法》施行。證券法是新中國成立以來第一部按國際慣例、由國家最高立法機構組織而非由政府某個部門組織起草的經濟法。

該法旨在規范證券發行和交易行為，保護投資者的合法權益，維護社會經濟秩序和社會公共利益，促進社會主義市場經濟的發展。

中小企業促進法

2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國中小企業促進法》。該法是為了改善中小企業經營環境，促進中小企業健康發展，擴大城鄉就業，發揮中小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用而制定的法律。

《中華人民共和國中小企業促進法》，是我國第一部關于中小企業的專門法律，法律明確了國家促進中小企業發展的方針、政府扶持和引導中小企業發展的職責，提出了促進中小企業發展的法律舉措。實施20余年來，中小企業政策和融資環境得到顯著改善、財稅和創業創新扶持力度不斷增強、服務體系建設取得了階段性成果。

完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定

2003年10月21日，《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》正式發布。該《決定》旨在貫徹落實黨的十六大提出的建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系的戰略部署，深化經濟體制改革，促進經濟社會全面發展。

《決定》分析了我國經濟體制改革面臨的形勢和任務；要求進一步鞏固和發展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展；完善國有資產管理體制，深化國有企業改革；深化農村改革，完善農村經濟體制；完善市場體系，規范市場秩序；繼續改善宏觀調控，加快轉變政府職能；完善財稅體制，深化金融改革；深化涉外經濟體制改革，全面提高對外開放水平；推進就業和分配體制改革，完善社會保障體系；深化行政管理體制改革，完善經濟法律制度。

非公36條

2005年2月25日，新華社發布國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，這是新中國成立以來首部以促進非公有制經濟發展為主題的中央政府文件，因文件內容共36條，這份文件通常被簡稱為“非公36條”。

非公36條旨在全面落實科學發展觀，認真貫徹中央確定的方針政策，進一步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經濟發展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現公平競爭；進一步完善國家法律法規和政策，依法保護非公有制企業和職工的合法權益；進一步加強和改進政府監督管理和服務，為非公有制經濟發展創造良好環境；進一步引導非公有制企業依法經營、誠實守信、健全管理，不斷提高自身素質，促進非公有制經濟持續健康發展。

企業破產法

2007年6月1日，《中華人民共和國企業破產法》開始實施。該法旨在規范企業破產程序，公平清理債權債務，保護債權人和債務人的合法權益，維護社會主義市場經濟秩序。

破產法實現方式的變革，有利于破產法目的的實現以及債權人利益的保護。對于吸引投資者的積極投資，維護經濟秩序以及以之為基石的整個社會秩序的平穩，都起著非常重大的作用。其主要意義有：企業破產法的立法指導思想是促進企業不斷提高和發展，使其在市場競爭中立于不敗之地；把對瀕臨破產企業的挽救作為重點內容；對妥善安排破產企業職工的生活和就業做出明確規定；明確規定了企業破產后，法定代表人、上級主管部門的領導人應承擔的法律責任。

企業所得稅法

2008年1月1日起，《中華人民共和國企業所得稅法》開始施行，1991年4月9日第七屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法》和1993年12月13日國務院發布的《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》同時廢止。

該法設立了統一的企業納稅標準，將內資、外資兩稅合一，明確了高新技術企業的稅率優惠。新法還專門設立“特別納稅調整”一章，建立了反避稅制度，加大了企業通過關聯交易逃稅的風險和成本。

反壟斷法

2008年8月1日起，《中華人民共和國反壟斷法》施行，該法共分為8章57條，包括：總則、壟斷協議、濫用市場支配地位、經營者集中、濫用行政權力排除、限制競爭、對涉嫌壟斷行為的調查、法律責任和附則。

反壟斷法明確規定，禁止大型國企借控制地位損害消費者利益，國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控，維護消費者利益。

反壟斷法實施10年來，已有中國移動、中國聯通、中國電信、三星、可口可樂收購匯源等著名企業及收購案例遭遇了反壟斷調查或者訴訟。

2009—2018

新36條

新36條是指“非公經濟36條”頒布五年之后，國務院于2010年05月13日再次發布的“國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見”。由于該意見中共計有36條，為了與非公經濟36條相區別，故被簡稱為“新36條”。

新36條意義在于：進一步拓寬民間投資的領域和范圍；鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域；鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域；鼓勵和引導民間資本進入社會事業領域；鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域；鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域；鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業領域；鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革；推動民營企業加強自主創新和轉型升級；鼓勵和引導民營企業積極參與國際競爭；為民間投資創造良好環境；加強對民間投資的服務、指導和規范管理。

完善產權保護制度依法保護產權的意見

2016年11月27日，中國政府網公布《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》。

《意見》要求、加強各種所有制經濟產權保護、完善平等保護產權的法律制度、妥善處理歷史形成的產權案件、嚴格規范涉案財產處置的法律程序、審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策、完善政府守信踐諾機制、完善財產征收征用制度、加大知識產權保護力度、健全增加城鄉居民財產性收入的各項制度、營造全社會重視和支持產權保護的良好環境等11部分。

隨著改革開放的深入推進，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的格局基本形成，各種資本流動、重組、融合日益頻繁，各類財產權都要求有完善的產權保護制度做保障。《意見》出臺，被認為是保護企業及公民產權權益和創新收益，增強企業和個人財產財富安全感，營造公平公正社會環境的重要舉措。

營商環境意見

2017年9月，中共中央、國務院印發了《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》。明確了激發和保護企業家精神的總體要求和主要任務，提出了一系列改革措施。

《意見》的出臺，是貫徹落實中央決策部署的具體體現；是推進供給側結構性改革、增強經濟發展活力的現實要求；是堅持問題導向、回應企業家期盼的必要舉措。《意見》提出，要營造依法保護企業家合法權益的法治環境；營造促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境；營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍。