石油工程監督服務機構評價分級辦法設計

張曉輝，孟慶昆，王勝啟，楊 姝，詹燕濤，王曉燕

1 主要依據

1.1 石油工程監督管理工作的需要

監督服務市場的管理需要加強，勘探與生產工程監督中心應擔負起相應責任，發揮更大的作用，使中國石油天然氣股份有限公司勘探與生產分公司能夠更好地管控好監督服務市場。管理工作主要分為兩個部分：一是市場準入的審核與許可；二是準入后對監督服務市場的動態管理。明確劃分各方的責任和權力，從整體入手，制定規范合理的考核評級辦法，賦予油田監督管理部門一定的職責和權利。把所有申報的監督機構作為整體統一管理，避免虛報監督人員、多處掛單等現象。實現監督管理由職能管理轉向流程管理、對監督人員的管理向監督項目與監督服務機構的轉變、監督服務機構向實體企業的轉變[1]。積極適應各油田監督體系與管理的需要，統一標準與獎懲依據，籌建并完善信息化平臺，推動精細化、程序化、規范化管理[2]。適應工程監督用工量較大油田的監督管理系統結構與責任分配、運行與改進、監督服務市場的現狀與管理[3]。工程監督管理的創新與實施，網絡數字化運行，強化監督的選用和考核，建立監督后效果評價和追溯機制[4]。

1.2 油田監督服務管理初步調查與建議

針對監督服務機構市場管理的初步調查，主要內容有：油田對監督服務市場進行管理的具體做法，市場準入和監管的經驗、難點和關鍵點，對監督服務市場管理的需求和建議等。如大港油田監督服務機構管理單位的主要職責、市場準入制度的執行（企管法規處是歸口管理部門，準入評審組職責和職能，供方準入程序和管理等），建議依據監督人力資源、管理制度執行、信用等對監督服務機構進行評價分級[5]。多數油田提出如下建議：

1）建立一個統一且開放的監督服務機構管理平臺，對監督服務機構實施聯網注冊動態管理。

2）對監督服務機構從資信情況、服務質量、人員資質等各方面進行評價與分級。

3）強化全局一盤棋的意識和工作協調，通報人員需求和監督服務機構情況，統一調度監督資源。

1.3 石油公司有關規定

《中國石油天然氣股份有限公司勘探與生產工程技術服務市場準入實施細則》（石油勘字〔2000〕291號）、《中國石油化工股份有限公司勘探開發工程監督管理規定》（石化股份油〔2011〕39號）、《中國石油天然氣股份有限公司勘探與生產工程監督服務市場準入管理規定》（石油勘字〔2005〕173號）、《中國石油天然氣股份有限公司勘探與生產工程監督管理辦法》（石油勘字〔2015〕69號）。

1.4 油田分公司有關管理規定和辦法

QG/HBYT 44-003—2016《華北油田公司井筒工程監督服務商管理細則（試行）》、《長慶油田鉆井試油工程監督管理實施細則（暫行）》（長油〔2015〕134號）、GY01/G13.3《大港油田公司供方準入管理程序》、《新疆油田公司服務商準入管理辦法》（油新企字〔2014〕1號）、《青海油田監督監理公司監督服務考核細則》、《吐哈油田市場準入辦理程序及相關要求》。

2 評價分級基本原則與執行

1）建立完善的企業評價體系，利用管理平臺對監督企業的品質和業績進行量化分級，每年頒發評級證書（標明評分和分級），為各油田用工方和管理方提供選用依據。

2）監督企業自愿參加評價分級，不參加評價分級的監督企業，仍然需要提交辦理準入證和復審的必要材料。

3）評價執行（各方職責與過程）。評價分級執行者從基層往上依次為：用工方（用人單位）、管理方（油田監督管理機構、油田監督管理執行機構）、工程監督中心、股份公司勘探與生產分公司。①監督企業向管理方和工程監督中心提交申請，簽訂評價協議，按時積極提供必要的真實材料；②用工方對監督企業的監督服務做出基礎評價，填報監督服務評價表（主要內容為：監督人員數量水平、項目完成情況、管理水平與質量、裝備運行等方面）；③管理方匯總基礎評價材料、企業信用、合同執行與完成、管理與制度執行、財務狀況等檢查考核結果，由專門的評價組（5～15人）執行評價，評分結果呈報給工程監督中心；④工程監督中心對評價材料進行核查，給出評價分級結果，傳呈管理方確認，呈報勘探與生產分公司；⑤勘探與生產分公司審核評價結果，頒發年度評價分級證書。

3 評價分級細則

3.1 綜述

評價分級實行五項五格四級制，可以簡稱“紅5A制”（因為5個A是最高得分，用5個紅色的A表示是對監督企業的最高評價）。一年評價一次，公布年度評價分級結果，頒發年度評價分級證書。

五項分別為：企業信用、人力資源、合同執行與業績、企業管理與法規執行、裝備與資產。

這五項中，最重要的是企業信用，其次是人力資源和合同執行與業績，最后是企業管理與法規執行、裝備與資產。每項在評級中的權重不同，企業信用權重最大，裝備與資產權重最小。前三項為必須項（呈報材料必須完備），后兩項為可選項（材料允許空缺）。

每項評價分為五格，對于各項各格的標定打分，稱為評分。五項的評分按順序放在一起，即為評分結果。評分結果經過加分減分修正并復核，形成評級結果。

五格評分分別為：A優秀，相當于100～85分，用紅色表示；B良好，相當于84～70分，用橙色表示，如果沒有呈報材料則用V表示空缺；C較好，能夠達到基本要求，相當于69～55分，用綠色表示；D較差，相當于54～45分，用藍色表示；E不合格，未達基本要求，相當于44～0分，用深藍色表示。

其中，不可控因素導致的空缺評分等同于C，可控因素導致的空缺評分等同于D，無法核查的空缺為NU。

3.2 評分原則

A、B、C、D、E得分越高，級別越高；得分越低，級別越低。低分需慎重，鼓勵為主，標準清晰且有適度空間。

3.3 級別劃分

依據評分結果劃分4個級別，從高到低依次是：一級（紅5A、紅4A、紅3A、紅2A）——優秀監督企業；二級（橙2B）——良好監督企業；三級（綠3C）——較好監督企業，整體合格；四級（藍2C）——較差監督企業，局部不合格，待改進，暫停準入半年至1年。低于4級的最低評分，為不合格監督企業。

3.4 各項評價主要內容

1）企業信用考核評價：提交材料真實性、銀行資信、稅收繳納、人員兌現、企業信用制度、承諾條款執行。

2）人力資源考核評價：聘用人員總數、監督人員結構、人員穩定性、監督人員考核、人員勞保與獎懲、人員培訓與保障。

3）合同執行與業績考核評價：合同概況、合同履行驗收、協議執行、HSE合同履行、監督服務質量、用人單位滿意度、隱患發現制止。

4）管理職能與制度執行考核評價：HSE認證與執行、管理機構與職能、項目管理與信息管理、行業法規執行、市場管理執行、監督職責履行、保密與合理建議。

5）裝備資產與經營考核評價：技術裝備、網絡通訊辦公、運輸與后勤保障、裝備維修更換、注冊資本與資產、辦公場所、年檢財務報表、經營管理連續性。

3.5 評價辦法

由勘探與生產分公司統一下發使用。各油田可根據實際情況局部修改，增加條款和細則，呈報股份公司勘探與生產分公司批準后使用。

前三項（企業信用、人力資源、合同執行與業績）為必須項，后兩項（企業管理與法規執行、裝備與資產）為可選項，只允許有一項空缺。五項五格四級的劃分，依照評價分級圖（圖1）。

圖1 評價分級圖

五項評分整體落在紅色實線框內，為一級——優秀企業；五項評分整體落在橙色實線框內，為二級——良好企業；五項評分整體落在綠色實線框內，為三級——較好企業；五項評分整體落在藍色實線框內，為四級——較差企業；五項評分整體落在藍色實線框以外，為不合格企業。

3.6 考核評價匯總

工程監督中心匯總各個油田監督管理機構呈報的考核評價表，針對每個監督企業每項考核評價結果，按每個油田公司每年用工人次進行加權平均，得到每個監督企業每項考核評分。

4 獎勵與處罰辦法

1）一級為優秀監督企業。連續6年為一級以上的企業，經油田監督管理機構和工程監督中心推薦，由勘探與生產分公司頒發優秀企業獎；連續10年以上為一級以上的企業，獲得杰出貢獻獎，具備優先進入權。

2）二級為良好監督企業。連續獲得6年，進入推優名單。

3）三級為較好監督企業。整體合格，不做獎勵和處罰。

4）四級為較差監督企業。局部不合格，督促改進企業，暫停準入半年至1年。

5）低于四級最低評分的，為不合格監督企業。暫停期滿后向油田監督管理機構和工程監督中心提交必要的材料和申請，審核通過后再發放準入證。

6）因監督企業自身原因而導致連續2年評級空缺，視為三級監督企業；連續3年評級空缺，視為四級監督企業，督促改進。

7）對于因監督服務質量引起的重大事故或者產生的重大貢獻，材料核準后上報勘探與生產分公司，在3個月內做出降級或者升級決定，頒發新的評級證書。

5 申訴處理與信息發布

1）監督服務機構、用工方通過監督管理平臺提出申訴，提供必要的申訴材料，經油田監督管理機構和工程監督中心核查，同有關各方交流商定后，形成處理結果，報請勘探與生產公司批復，通報申訴方。

2）評價分級結果經勘探與生產分公司審核通過后才能發布。

3）主要發布內容包括市場管理督查辦法與細則、評價分級結果、獎勵與懲罰、淘汰退出等。

4）通過文件下發、股份公司網、監督管理平臺、監督管理機構網、內部期刊等方式發布。

[1]張云濤,張鐵軍,田曉燕,等.華北油田井筒工程監督服務商的管理經驗[J].石油工業技術監督,2016,32(9):13-14.

[2]崔彥立,趙彥彬,閆志剛,等.吐哈油田鉆井工程點控監督體系的探索[J].石油工業技術監督,2016,32(9):5-9.

[3]賀志榮,劉寶學.長慶油田工程監督與管理機制[J].石油工業技術監督,2017,33(6):9-12.

[4]文虎成.長慶油田工程監督創新管理探究[J].石油工業技術監督,2017,33(6):13-14.

[5]李 強,樊 健.大港油田監督市場準入與管理現狀[J].石油工業技術監督,2017,33(6):20-22.