改革開放以來廣州市生態文明建設經驗總結

◎ 張 捷 景守武

一、改革開放以來廣州生態文明建設與環境保護的歷史回顧

主要依據環境質量的變化，改革開放以來廣州的生態文明建設大致可分為三個階段。

（一）以經濟發展為中心、城市環境質量趨于下降的時期（1978—1995年）

1978年至“八五”時期是廣州改革開放以來經濟發展最快、增長持續時間最長、經濟總量增加最多的時期。但不可否認，當時廣州的經濟發展是以粗放型的增長為主，協調發展和綠色發展的意識比較淡薄，經濟發展成為各部門各地區的中心任務，因而產生了不少經濟、社會和環境問題。在傳統的增長方式下，城市環境污染問題日益突出，大氣污染超過國家二級標準，機動車廢氣污染加劇，建筑施工噪聲、粉塵擾民現象嚴重；城市生活污水處理跟不上，河涌黑臭水體隨處可見，珠江廣州河段有機污染迅速加重；城市綠地不斷被蠶食；市區交通堵塞問題日趨嚴重。城市環境問題已經嚴重威脅并制約著廣州經濟社會發展和人民生活環境的改善。

20世紀80年代以來，廣州的酸雨和光化學污染逐年加劇。酸雨主要源自本地和珠三角地區珠江口兩岸電廠群排放的SO2；而日趨嚴重的光化學類污染（NOx（氮氧化物）和CO（一氧化碳））則與車輛的迅速增加密切相關。1981年廣州市僅有機動車輛7.2萬輛，2010年達到214.64萬輛，汽車數量猛增不僅導致道路擁堵，而且使尾氣排放量和污染物大幅增加。據統計，廣州機動車排放的NOx占全市NOx排放總量的60%以上。

水污染的情況更加不容樂觀。珠江廣州河段的污染源主要分為兩大類：一是垃圾污染；二是城市生活污水和工業廢水。珠江上的飄浮垃圾物以每年20%的速度遞增，從1998年到2001年就打撈起10.38萬噸垃圾。據統計，1985年廣州市的生活污水與工業廢水排放量共計7億噸左右，到了1994年僅生活廢水排放量就達7億噸，占廢水排放總量的68%，成為珠江廣州河段主要的有機污染源。而當時廣州城市生活污水的處理率僅有一成多，污水處理設施嚴重滯后。大量的工業及生活廢水通過多條河流流經廣州入海，不僅加重了廣州河段和珠江入海口海域的水污染，而且嚴重影響到廣州市的飲用水安全。監測數字表明，廣州石門等水廠在20世紀80年代初期，水質可達2～3類標準，80年代后期，水質仍有3～4類標準，進入90年代，只能達到4～5類水質標準。

為了遏制生態環境惡化趨勢，“八五”期間廣州市先后頒布實施了《廣州市飲用水源污染防治條例》《廣州市大氣污染防治規定》《廣州市防治珠江廣州河段水域飲食業污染管理規定》《廣州市環境噪聲污染防治規定》等4部地方性法規和《廣州市水環境功能區劃》《廣州市聲環境功能區劃》《廣州市防治機動車排氣污染監督管理辦法》《廣州市人民政府關于加強治理機動車排氣污染的通告》《廣州市〈城市區域環境噪聲標準〉適用區域劃分》《廣州市綜合治理和利用粉煤灰若干規定》等6部行政規章，初步建立了環境治理的法制體系，使環境監督管理逐步納入法制軌道。“八五”時期，廣州的工業污染防治取得了較大的成效，在全市工業產值增長3.27倍的同時，工業廢水排放量減少17%；結合城區改造，搬遷了52個嚴重污染擾民的工廠；加強對新、擴、改建設項目的環境管理，嚴格把關，控制新污染，5年間，竣工項目環保投資6.89億元，新增處理廢水能力60.3萬噸／日，處理廢氣能力2023萬標準立方米／小時。經過努力，廣州環境狀況惡化的趨勢有所減緩，但由于經濟發展方式沒有根本改變，環境保護歷史欠賬較多，投入不足，加上產業結構趨于重型化，生態環境質量下降的趨勢未得到根本扭轉。

（二）在可持續發展理念指導下環境治理取得突出成績的時期（1996—2012年）

“九五”時期，為了扭轉生態環境惡化的趨勢，避免重蹈“先污染、后治理”的傳統發展道路，廣州開始強調可持續發展的理念，提出經濟社會的發展必須同資源節約和環境保護相協調，與城市規劃、建設和管理相統一，努力營造高效、舒適的城市環境。“九五”時期廣州制訂了《廣州市環境保護“九五”計劃和2010年遠景目標》，提出必須堅持可持續發展戰略，大力加強生態環境保護，使環境保護與經濟、社會協調發展，成為全國環境保護模范城市；并提出廣州市到2010年的環境保護遠景目標是：在經濟持續增長的同時，有效地控制環境污染和生態破壞，保持并不斷改善城市生態環境質量，使環境質量水平與現代化國際城市發達的經濟和社會狀況相適應，把廣州建成經濟發達、城市空間布局合理、基礎設施完善、各類建筑物美觀協調、空氣清新、水質潔凈、環境優雅的花園式城市。1997年5月31日，廣東省人大常務委員會通過了《廣州市環境保護條例》，規范了各行政部門和各地區的環境保護職責分工，并規定了環保功能區的劃分及其標準，對城市建設、自然資源和環保設施的規制與管理以及對環保違法責任的追究與處罰等。這是廣州第一部全面系統的綜合性地方環保法規，對于廣州后來的生態環境保護和生態文明建設意義重大。

本階段廣州城市建設和環境治理的一個里程碑式的事件是2010年廣州成功舉辦第十六屆亞洲運動會（“廣州亞運會”）。亞運會是廣州有史以來承辦的規模最大的綜合性體育賽事，自2004年申辦成功以后，廣州就提出要辦一屆“綠色亞運”，使廣州的城市面貌和城市品牌發生一個質的飛躍。廣州亞運環境整治工程的總投入約700億元（不包括“退二進三”涉及的100多家工廠的搬遷費用以及企業停產限產的損失），其中包括近500億元的廣州治水工程投入以及190億元左右的環境綜合整治經費。

總之，亞運會使廣州的生態環境和城市面貌發生了轉折性變化，市民們開始有了天藍、水清、地綠、城美的感覺。但是，這種依靠大量投入（亞運會的投資預算高達2200億元）和動員式的行政措施換來的環境改善要想得到長期鞏固、不發生逆轉和反復并非易事，生態環境的根本好轉需要建立長效機制，需要把生態環境治理作為國家和城市發展的長期戰略，作為政府和市民一種必不可少的基礎文明來推進。

（三）在“五位一體”總體布局下全面推進生態文明建設的新時期（2012年以來）

黨的十八大以來，廣州市把生態文明建設放在空前突出的地位，進入全面推進生態文明建設的新時期。該時期廣州積極實施“節能、藍天、綠地、碧水、清潔、低碳”行動計劃，嚴格限制高耗能、高排放產業發展，全面推行企業清潔生產，加快淘汰落后產能；嚴格控制煤炭消費總量，積極推進大氣污染防治，加強水環境綜合治理；組織實施森林進城、森林圍城，大力推廣綠色建筑；加快發展低碳交通，推進城鄉生活垃圾分類和處理。廣州先后獲得“全國文明城市”“國家森林城市”“國家低碳試點城市”“全國生活垃圾分類示范城市”“國家水生態文明示范城市”“聯合國改善人居環境最佳范例（迪拜）獎”等眾多榮譽稱號。

為了推進生態文明建設，落實十八屆三中、四中、五中全會加快生態文明建設的精神，根據中共中央、國務院印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》，廣州編制并頒布了《廣州市生態文明建設規劃綱要（2016—2020）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》秉承創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化，旨在解決生態環境領域的突出問題，以環境容量和生態承載能力為基礎，優化國土空間開發格局，全面促進資源節約利用，加大自然生態系統和環境保護力度，培育弘揚生態文化，健全生態文明制度體系，推動形成綠色發展方式和生活方式，加快建設森林城市、綠色城市、生態城市，探索具有廣州特色的生態發展模式。規劃的基本目標是到2020年，資源節約型和環境友好型社會建設取得顯著成效，生態紅線和空間管控體系確立，環境風險得到有效管控，形成綠色、低碳、循環經濟體系，生態文明主流價值觀在全社會得到推行，森林城市、綠色城市、生態城市建設取得重大進展。

圖1 廣州市空氣質量優良天數

圖2 廣州市環境空氣質量優良率

二、廣州生態文明建設的主要成就

（一）城市環境治理成就

黨的“十八大”以來，廣州市各級政府轉變政績觀，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，正確認識經濟發展同生態環境保護的關系，強調以提高經濟質量和效益為中心，轉變經濟發展方式，注重綠色、低碳和循環發展，動員全市居民建設生態文明城市。

經過長期不懈的努力，廣州市不論是空氣污染物排放量還是水質污染物排放量都出現了持續下降的趨勢，城市的空氣質量和江河湖海水質狀況出現明顯好轉。

1.空氣質量

近年來，廣州大氣主要污染物濃度均有較大幅度下降。從圖1和圖2可以看出，廣州市的空氣質量優良天數和空氣質量達標率在2013年采用新標準之前成U型分布，2004年達到“谷底”，2005年開始逐步提升。采用新標準之后，雖然空氣質量因指標變動而短暫下降，但其后優良天數和達標率均逐年上升。

在大氣治理過程中，亞運會以后廣州重點對工業園區及其周邊企業進行整治。2001—2004年，二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物日均濃度曾一度升高，但是從2004年開始，二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物日均濃度逐年降低。二氧化硫日均值遠遠低于國家規定的0.006毫克/立方米的標準，可吸入顆粒物日均值也低于國家規定標準；酸雨pH值則逐步升高（pH值升高表明酸雨程度減輕），2016年廣州市降水pH值比2000年上升0.71個pH值單位，表明城市受酸雨污染的程度逐步減輕。

從2013年起，國家在空氣質量指數中增加了PM2.5指標，2013年廣州市空氣質量指數出現明顯下降。針對市情，廣州專門組織力量進行秋冬季大氣污染防治工作，取得了良好成效。2017年廣州市實現PM2.5達標（35微克/立方米），成為國家中心城市及地區生產總值超萬億、常住人口超千萬的省會城市中率先實現PM2.5達標的城市。

2.水環境治理

自2011年以來，廣州城市集中式生活飲用水水源地水質達標率一直保持在100%。表1顯示，水源地監測數目從2014年起增加到10個，2017年10個飲用水水源地水質監測點水質全部達標。2016年二類水質監測點占比為65.83%，2017年上升到73.33%，表明廣州城市集中式生活飲用水水源地水質整體穩定并逐年提高。

從河涌治理情況來看，廣州市河涌監測點劣五類水質占比處于波動下降的狀態，取得了一定成效，但由于河涌水質受季節影響較大，因此較為不穩定。2015年廣州市河涌劣五類水質占比為83.65%，2016年小幅下降為83.31%，2017年下降為78.20%。雖然出現一定幅度下降，但是河涌劣五類水占比仍然較高，針對河涌污染源存在著“小、散、亂”現象，廣州市正在積極整改過程中。

表1 廣州市集中式生活飲用水水源地水質達標情況

對城市黑臭水體整治效果明顯，2017年列入全國黑臭水體監測平臺的35條黑臭水體基本消除。2017年廣州市共落實四級河長2961名。在推動水環境治理方面，廣州市制定了《水環境質量達標方案》，以相關的規章制度為基礎，采取優化工藝等措施完善市內污水處理廠的提質改效工作，對市內8個省級以上的工業區安裝污水集中處理設施并且實時監督，針對農村面源污染開展綜合整治，加強農村生活污水和垃圾處理能力。

3.垃圾處理

長期以來，垃圾處理一直是困擾廣州的老大難問題。據2010年估算，廣州日產垃圾12000噸左右，僅中心城區日產垃圾就達到8000噸，而且以每年8%～10%的速度增長。近年來廣州市在解決“垃圾圍城”方面改換思路，采取源頭控制、垃圾分類、資源回收和焚燒發電的方式，取得了重大進展，初步緩解了垃圾圍城的局面。2016年，廣州市將工業固體廢棄物處理率提高到99.42%，生活垃圾無害化處理率提高到96.1%。

4.噪聲處理

廣州市交通干線噪聲平均值在2006年達到峰值，從2006年開始處于波動下降階段。2016年城市道路交通干線噪聲平均值和2015年持平，為69分貝。2016年影響廣州市聲環境的主要來源為生活噪音（48.6%）、交通噪音（29%）和工業噪音（18.1%）。

5.生態環境指數

廣州市生態環境指數逐年提高。從各區平均得分來看，越秀區的指數最低，從化區指數最高。從均值來看，荔灣區、越秀區和海珠區指數一般，從化區為優，其他區為良，優良率占全市的75%。

（二）生態系統建設成就

廣州素有“花城”之稱，近三年來，廣州市、區兩級投入近7億元，建成了19個公園，面積達240萬平方米；投入中心區綠地建設和城市綠化工程達4.45億元；投入清理違章建筑、恢復綠化資金達4.5億元，面積422萬平方米，植樹984萬多株。廣州的城市綠化覆蓋率從1991年的20%增加到2016年的42.14%，城區綠地面積增加一倍；目前廣州共有濕地公園18個、森林公園83個、城市公園246個、綠道3200公里、生態景觀林帶507公里、建成區綠地面積9412公頃、建成區綠化覆蓋面積10025公頃、人均綠地面積達到10平方米，綠色已經成為廣州城市的底色。

廣州在城市生態建設上獨具匠心，其中一大亮點是打造“空中花廊”，將綠化工程見縫插針地覆蓋到了人行天橋上。幾十年前發達國家率先提出了“城市立體綠化”的概念，廣州市可用的綠化用地非常有限，在城市綠化過程中，廣州以道路和橋梁綠化為切入點，利用立體綠化的手段向空中索要綠化面積。目前廣州已經建成一路一主題花樹的16條景觀大道，形成了具有廣州特色的綠色路橋景觀。

近年來，廣州全力實施新一輪綠化廣東大行動和“花城綠城水城”戰略。隨著森林圍城進城戰略付諸行動，廣州不僅在城市周邊筑牢了生態屏障，而且在寸土寸金的城市中心區，重點保護好面積達3.1萬畝的“北肺”白云山風景名勝區和1.3萬畝的“南肺”海珠湖國家濕地公園，加上其他各類濕地綠地公園星羅棋布，構成了中心城區的綠色生態系統，營造了優美宜居的城市環境。

（三）經濟轉型升級與綠色低碳發展成就

1.產業結構和能源強度變化趨勢

表2 廣州市各區生態環境指數

圖3 廣州市能源強度變化趨勢

表3 協整檢驗結果

能源強度是單位GDP所消耗的能源總量，它反映一國或地區在經濟發展過程中的能源利用效率。圖3反映了廣州市2002—2015年能源強度的變化趨勢。除第一產業以外，2005年之前綜合能源強度、第二產業能源強度、第三產業能源強度以及工業能源強度都處于波動上升階段，從2006年開始進入下降趨勢；2014—2015年下降趨勢有所減緩。

2002—2015年期間，隨著第三產業產值比重的上升，廣州的產業結構轉型升級穩步推進，產業結構轉型升級與能源強度的變化存在密切關聯。隨著低碳轉型和結構優化，能源強度逐步下降。這一趨勢表明產業結構的優化升級對降低能源消耗、減少二氧化碳排放和空氣污染意義重大。

2.廣州產業結構升級對能源強度的影響檢驗

本節采用Jhoansen法對廣州產業結構與能源強度的關系進行協整檢驗，考察廣州產業結構升級和能源強度下降之間是否存在長期穩定的關系。協整檢驗結果見表3。當假設r=0時，Trace的統計結果大于5%置信區間的臨界值，Max統計結果也大于5%置信區間的臨界值；當r=1時，Trace的統計結果大于5%置信區間的臨界值，Max統計結果也大于5%置信區間的臨界值。由此可知，廣州產業結構升級和綜合能源強度、第二產業能源強度、第三產業能源強度以及工業能源強度之間均存在長期穩定的關系。從廣州市產業結構和能源強度協整檢驗的結果來看，四組時間序列都具有較高的穩定性。

回歸分析結果顯示，廣州產業結構升級對能源強度的降低有正向促進作用。通過供給側結構性改革，加快廣州市產業結構的轉型升級可以有效地提高生態環境質量，并且不論長期還是短期該效應都很顯著。這表明產業結構升級與環境質量改善可以實現雙贏。廣州近年來在以市場為導向的產業升級基礎上，通過嚴格的環境評審、環境督查、超標處罰等行政規制手段，不斷淘汰高污染、高排放的落后企業和過剩產能，第三產業比重穩步攀升，不僅實現了產業結構的轉型升級，而且使能源強度顯著下降。通過經濟結構的優化升級和生態環境治理，廣州市實現了綠色發展和環境保護的雙贏格局。

三、廣州生態文明建設的主要經驗

（一）更新理念、扮靚城市，把生態文明建設與新型工業化進程融為一體

改革開放以來，廣州的經濟發展一度向重化工業傾斜，加上城市人口急劇膨脹，生態環境質量曾有所下降。但南國花城愛美扮靚的文化基因根深蒂固。廣州每年一度的迎春花市歷史悠久，享譽全國。廣州人對生態環境的要求從來都是高標準的。因此，只要政府摒棄GDP至上的政績觀，踐行生態優先、綠色發展、“綠水青山就是金山銀山”的理念，很快就會得到全社會的認同。同時，以廣府文化為核心的嶺南文化素以開放、包容、融匯中西而著稱，作為中國對外開放的前沿和國際樞紐，廣州歷來奉行“納天下英才為我所用”的人才戰略，而吸引人才的重要一招就是為其提供一個優美舒適的城市環境。黨的十八大以來，廣州深入推進“干凈整潔有序平安”的城市環境建設，打好“藍天保衛戰”“治水攻堅戰”，同時通過城市景觀建設、打造“城市綠心”海珠濕地公園等措施，以更加靚麗的身姿，迎接全球賓客。

空氣方面，2017年廣州市成為常住人口超千萬的省會城市中率先實現PM2.5達標的城市。《廣州市環境空氣質量達標規劃（2016—2025）》提出，到2020年底前實現空氣質量6項主要污染物全面達標，空氣質量達標天數超過90%。為此，廣州在未來3年計劃采取提前實施機動車國VI排放標準、2019年前全面實現公交電動化、禁止新建擴建燃煤電廠和企業自備發電鍋爐等多項措施。

治水方面，水污染防治攻堅戰也全面打響，廣州通過全面落實河長制，按照“控源、截污、清淤、調水、管理”的治水方針推進水環境治理。國家督辦的廣州35條黑臭河涌治理達到初見成效的考核要求，35條重點河涌已經有23條基本消除了黑臭。

優美的生態環境不僅讓全球人才、資本、技術等高端要素加速在廣州匯聚，還提升了本地資源的質量，激發了廣州的發展活力。目前，已有289家財富世界500強企業在穗投資或設立機構，其中至少120家把總部或地區總部設在了廣州。以天河CBD為例，天河區按照“公園里的CBD”的理念，對CBD實施精細化、品質化的保潔，引進了整套環衛高端作業設備，主次干道保潔機械化率達到100%。天河CBD這塊被精心呵護的城市“名片”，僅2017年上半年就實現了地區生產總值1360.37億元，同比增長9.6%，約占天河區的70%。

（二）通過“退二進三”淘汰落后產能，產業轉型升級實現綠色發展

20世紀80—90年代，廣州與國內其他城市一樣，曾經在工業化浪潮中在市區建了不少工廠，加上中華人民共和國成立后建設的一批老工業企業，廣州市區不少地段一度變為了工廠林立的工業區。這些工業不少屬于高污染的傳統產業和重化工業，不僅嚴重影響和危害著城市的生態環境，而且也阻礙了廣州產業結構的升級和中心城市服務功能的發揮。而且，隨著城市土地價格和其他要素價格的不斷攀升以及傳統工業品市場趨于飽和，許多工業企業陷入虧損或者微利狀態，在寸土寸金的市區已經無法生存。但由于復雜的利益關系和社會影響，要這些工業企業搬遷并非易事。自本世紀初以來，廣州市政府以壯士斷腕的決心、周密的部署和兼顧企業與市民利益的政策，多次出臺文件規劃、公布名單、在郊區設置產業園區，大力推動市區工業“退二進三”工作，并通過“退二進三”淘汰落后產能，加快產業結構轉型升級。從1999年底至2015年，共有300多家工業企業在政府安排下遷出市區（不包括自發遷出的企業），對其中一些屬于過剩產能的大型國有企業果斷實施了整體關閉（如廣氮集團）或者關停工廠（如廣鋼集團白鶴洞工廠）的措施。目前，廣州市區“退二進三”的工作仍在繼續推進。

通過“退二進三”，一批金融、會展、創新創意、總部經濟等高端服務業在騰出的土地上崛起，現代服務業獲得了發展空間。同時，政府還使用部分土地修建經濟適用房和廉租房，解決低收入人群的住房問題。更重要的是，一批高污染產業的遷出和淘汰，為廣州的生態環境治理提供了源頭保障，使得廣州的大氣環境質量明顯提高，水環境質量也得到了較大改善，并且建成了像海珠濕地這樣的城市生態調節示范區。生態環境的變化又對新興產業產生了無形的“溢出效應”。2015年以來，緊鄰海珠濕地的琶洲互聯網創新集聚區接連出讓24宗地塊，引來騰訊、阿里巴巴、復星、小米、科大訊飛等16家龍頭企業在此“筑巢”，總投資達550億元。可見，“退二進三”帶來的生態效應加速了廣州經濟的轉型升級，使得綠色發展與創新發展得以齊頭并進。

（三）根據生態本底實施環境治理，著力解決超大城市生態環境保護中的重點難點問題

擁有上千萬人口的超大城市，其生態環境本底有著自身的特殊性。一是過高的人口密度造成對生態環境的巨大壓力。超大城市的污染排放源是復合型的，工廠、居民區、寫字樓、酒店茶肆、道路交通等，可以說排放源無處不在，密集的人口和散亂排放造成生態承載力脆弱，環境自凈力下降。二是由于歷史原因，老城區和城鄉結合部的環境基礎設施老化且不足，但稠密的人口、狹窄的空間、密集的建筑、繁忙的道路和密布的地下管線等條件，使得環境治理和生態修復的工程難度極大，耗資巨大。面對這些困難，政府必須因地制宜、精心規劃、尊重民意、因勢利導、鍥而不舍，才可能取得使水更清、天更藍、城更綠的治理成效。

（四）樹立區域一體化大局觀，推進跨區域環境協同共治

珠江三角洲地勢平緩、水網如織、城鎮密集、工業區連片散布，城鎮間相互影響大。改革開放以來，隨著社會經濟的快速發展，珠三角城市群的各種污染問題相伴而生，生態環境問題越來越具有區域性、復合型和聯動型特征。區域內跨界水體污染問題突出，大氣污染物排放量巨大，在城市間輸送、轉化、耦合，導致出現大面積酸雨、灰霾等現象。由于地區之間、城鄉之間在產業準入、環保執法、污染治理水平上存在差異，跨界污染問題日益嚴峻，環境基礎設施建設因缺乏統籌規劃也難以發揮最大效益。這些問題單靠各個城市、各個部門的力量已經難以有效解決。2009年12月，廣東省政府根據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》，發布了《珠江三角洲環境保護一體化規劃（2009—2020年）》，提出環境保護一體化是破解珠三角環境難題的重要途徑，是推進區域經濟社會一體化的重要內容，是實現區域可持續發展的重要保障。要求珠三角各城市按照區域、流域環境管理的整體性和系統性要求，建立跨界水污染和區域大氣復合污染聯防聯治機制。深化廣佛肇、深莞惠、珠中江三個經濟圈的內部合作，加強協調、集中資源、分工合作、攻堅克難、共同推進區域環保一體化進程。

隨著廣佛同城化和廣佛肇區域一體化的快速發展，各城市逐步意識到跨界水污染治理的重要性，并就跨界污染問題進行了多次磋商。2009年，廣佛兩市針對跨界水污染問題，共同協商制定《廣佛同城化建設環境保護合作2009年工作計劃》，明確提出將跨界河涌污染整治作為重點工作，并于同年5月召開聯席會議，商定聯手治理跨界水污染以及廣州西部水源整治事宜。2012年，廣佛肇三市環境部門聯合發布《廣佛肇經濟圈生態環境保護和建設規劃（2013—2020年）》，推動三市跨界水污染合作治理，并嘗試實施生態補償機制，以此解決保護區與受益區之間利益補償問題。2013年3月，廣東省環保廳公布了《廣州、佛山跨界水污染綜合整治專項方案（2013—2020年）》，開始實施掛牌督辦。2014年7月，廣佛同城化暨廣佛跨界河涌綜合整治首次聯席會議在廣州召開，為徹底治理好廣佛跨界的16條河涌，雙方達成協議：以廣佛同城建設聯席會議為平臺，每半年召開一次會議，共同研究解決跨界河涌整治工作中的難點問題；同時，兩市規劃、國土、環保、水務、農業等部門每季度對接一次，協調落實具體工作。最后，建立并組織跨界河涌、河段、上下游、左右岸的各級“河長”對接機制，實現跨界河涌治理的規范化、常態化管理。目前，廣佛跨界環境治理工作仍在持續推進中，一些合作治理已經初見成效。但是，目前的環境治理區域合作仍然主要是依靠行政力量在推動，今后亟待建立健全規范的法律法規保障制度、市場化的協調機制和多元利益主體共同參與的跨區域環境治理體系。

（五）重視運用市場機制，建設環境產權交易市場，為綠色發展提供金融支撐

廣州是中國的千年商都，華南地區的商貿中心，城市中蘊含著深厚的市場經濟“基因”。在生態文明建設進程中，廣州充分發揮市場經濟發育領先的優勢，大力運用市場機制的杠桿去撬動環境治理、節能減排和綠色發展。在節能減碳和應對氣候變化方面，廣東省是全國七個碳排放權交易試點之一。早在2009年6月，廣州環境資源交易所就正式掛牌運營。2010年11月，廣州交易所集團、廣州環境資源交易所向廣州市政府提交《關于申請依托廣州交易所集團建設碳排放權交易市場、廣州碳排放權交易所的報告》，同年，廣州市提出的省市合作共建碳排放權交易所的方案得到廣東省同意。2013年12月19日，廣東省碳排放權交易在廣州碳排放權交易所正式啟動，吹響了以市場化機制推動節能減碳的號角。目前，全國碳市場已于2017年底正式啟動，作為國內首個現貨總成交量突破6500萬噸、總成交額超過15億元的交易所，廣碳所正抓緊深化試點碳排放權交易，同時繼續探索環境能源領域的多元化業務，全力建設環境能源綜合交易服務平臺、綠色金融綜合服務平臺、碳普惠制平臺等多個重要平臺，為“加快轉型升級、建設幸福廣東”以及廣州打造國家碳金融中心城市提供支撐與動力，為全面深化綠色發展和建設生態文明提供保障。

在發展綠色金融方面，2017年6月，中國人民銀行等7部委下發了關于印發《廣東省廣州市建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》的通知，同意在廣州市花都區率先開展綠色金融改革創新試點，要求立足服務實體產業，防止脫實向虛，積極探索建立綠色金融改革與經濟增長相互兼容的新型發展模式，通過構建符合主體功能區定位的差別化綠色金融服務體系，推動廣州市戰略性主導產業的綠色轉型升級。

（六）動員廣大市民積極參與環境保護和生態文明建設

廣州歷來重視市民的環境權，積極動員市民參與生態文明建設。在廣州亞運會召開前夕，廣州發表市長公開信，呼吁廣州市民積極行動起來，投訴舉報機動車冒黑煙、飲食業油煙污染、向江河湖泊直接排放污水等各種環境污染行為，以實際行動支持和參與環境保護工作。廣州市環保部門將公眾舉報機動車冒黑煙、向江河湖泊排污等環境違法行為的舉報電話整合到全國環境污染投訴統一電話“12369”。廣州市信訪部門還制定了《廣州市環保領域信訪問題法定途徑清單》，對群眾舉報企業污染環境、企業違反環保“三同時”制度、申請調解環境污染損害糾紛、申請環保部門公開政府信息等作了詳細規定。從2016年4月起，廣州市環保局開始執行《廣州市環境違法行為有獎舉報試行辦法》，對實名舉報七類環境違法行為的市民給予獎勵，獎金最高可達3萬元。

在引導市民積極參與環境治理的同時，廣州市還不斷完善環境監管監測網絡和發布環境監測信息，增強市民對城市環境的了解和響應。2012年前，廣州市僅有10個環境空氣質量國控監測點，2012年底新增至29個，其中兩個為路邊監測站，使得廣州成為中國內地第一個設立路邊監測站的城市。2014年底國控監測點新增至36個。《廣州市大氣污染綜合防治工作方案（2014—2016年）》中明確十大防治行動中其中一項為“完善空氣質量監測體系和信息發布機制”。2015年底，PM2.5自動監測站點達到50個。廣州市環保部門每日通過官方網站、微博、電臺等多種渠道定時發布全市空氣質量狀況（包括PM2.5、臭氧在內的6項污染物的實時數據和空氣質量指數）。2013年6月，廣州市環保局發布全國首個官方版本的空氣質量手機客戶端“廣州環保”，客戶端數據每小時更新一次，可查詢6項污染物的實時監測數據。廣州市有關部門還加強與環保NGO之間的合作，各大媒體為環保NGO搭建了交流與溝通的平臺，促進了民間環保組織可持續發展。

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