河南省大眾創新創業生態體系建設及其運營機制研究

王長林 蔣洪杰 劉靜雅

摘 要：在經濟新常態下，推進創新創業對于深入實施創新驅動發展戰略、保障和擴大就業、優化經濟結構、加快新舊動能轉換、提升國民經濟競爭力具有重要意義。本研究以河南省“雙創”為例，首先，闡釋了大眾創新創業生態系統的概念與特征；其次，對國內外的重要創業園和創新生態系統進行了介紹，并對其差異進行了分析；最后，結合河南省的“雙創”生態體系，提出了適合河南省的“雙創”運營機制和優化生態體系建設的相關策略。

關鍵詞：河南省；創新創業；生態體系；策略

中圖分類號：F279.2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）2-4-4

Abstract： Under the new normal economy， pushing innovation and entrepreneurship has great significance to further implement the strategy of innovation driven development， safeguard and expand employment， optimize the economic structure， accelerate the old and the new kinetic energy transformation， and promote the competitiveness of the national economy. The research took "innovation and entrepreneurship" in Henan Province as an example. First， it illustrated the concept and characteristics of mass innovation and entrepreneurship ecosystem. Secondly， the paper introduced the important entrepreneurship parks and innovation ecosystems at home and abroad， and analyzed the difference. Finally， based on the "innovation and entrepreneurship" ecological system of Henan Province， this paper put forward the relevant strategies for the "innovation and entrepreneurship" operation mechanism and the optimization of ecological system construction in Henan Province.

Key words： Henan Province； innovation and entrepreneurship； ecosystem； strategy

“大眾創業、萬眾創新”自提出以來，對社會經濟發展產生了廣泛而深遠的影響，已成為實施創新驅動發展戰略，促進中國經濟向中高端邁進，打造“中國經濟升級版”的重要舉措。新常態下，河南正處于由產業轉型升級帶來的“爬坡過坎”的關鍵時期。河南是“制造大省”，但離“先進制造業大省”還有很遠的距離。推動經濟轉型發展和深化供給側結構性改革，需要通過實施“雙創”來激發全省干部群眾的積極性，著力培育發展新動能，強力推動“四個強省”建設。可以說，“雙創”是河南實施“三區一群”戰略、主動融入“一帶一路”建設的重要抓手，是推進產業結構戰略性調整的重要途徑。大眾創新創業生態體系是指創新與創業、經濟與社會緊密結合的發展狀態，是政府、企業和個人等主體在相互作用、有效協同下，由領軍企業、高校院所、高端人才、天使投資和創業金融等主導，以新型孵化器為特色的有機整體，它具有全面性、無界性、多樣性和生態性的特點。在“雙創”背景下，對創業生態系統的深入研究，不僅是學術理論發展的要求，更是有效解決創新創業問題的實踐訴求，對提升河南省的雙創工作水平，加速產業轉型升級，促進“經濟強省”建設具有重要的指導意義。

1 國內外創新創業園區的典型案例分析

1.1 美國硅谷創新創業園區

美國硅谷是世界上第一個高新技術產業區，也是當今世界上最具創新能力和活力的高科技園區，其特點是以附近的斯坦福大學、伯克利學院和加州理工學院等世界知名大學為依托，以高技術的中小公司群為基礎，擁有思科、英特爾、惠普、朗訊、蘋果等公司，集科學、技術、生產為一體，非常注重大學發展與產業需求和企業需求相結合，科研成果轉化率高于80%。當地政府通過營造創新創業氛圍、加大知識產權保護力度、支持基礎研究、風險投資等，調動創業者的積極性，提升區域內創新創業水平。

1.2 北京中關村創新創業園區

中關村是第一個國家自主創新示范區，國家也十分重視中關村的發展，頒布的支持中關村發展的政策包括《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》《國家高新區互聯網跨界融合創新中關村示范工程的通知》《創業中國中關村引領工程》等。除此之外，還頒布了有關技術轉讓企業所得稅、企業轉增股本個人所得稅試點政策、新技術企業認定中文化產業支撐技術與有限合伙制創業投資企業法人合伙人企業所得稅等相關優惠政策。中關村創新平臺于2010年在北京成立，該創新平臺下設重大科技成果產業化項目審批聯席會議辦公室、科技金融工作組、人才工作組、新技術新產品政府采購和應用推廣工作組等8個服務機構。其中，在科技金融工作組中不斷優化投融資環境、聚集科技金融服務資源、開展科技金融創新試點與服務企業融資；現代服務業工作組著重推動現代服務業政策先行先試、規劃現代服務業試點項目和建設現代服務業產業化基地。

1.3 河南省國家大學科技園

河南省國家大學科技園是國家級大學科技園。園區采取“多校一園、共同發展”的建園模式，主要依托鄭州大學、河南工業大學、鄭州輕工業學院等高校的科研、人才、實驗設備優勢和鄭州高新區的政策、環境、服務、資金等優勢，搭建高校、科研院所的科研成果孵化轉化平臺，使其成為高新技術企業孵化基地、創新創業人才聚集培育基地、高新技術產業輻射基地、高校技術創業基地。在國家大學科學園內，構建了完整的生態系統和政策激勵措施，如孵化平臺、人才服務平臺、投融資平臺等。

2 國內外創新創業園區差異分析

2.1 創新創業人才方面

人才是創新創業生態體系中極為重要的資源，高校在創新創業人才發面發揮了重要作用。硅谷的人才呈現多元化趨勢，來自各國的人才積聚在這里為創新創業的發展不斷提供活力；中關村的其人才多來自國內，盡管歸國留學人才也不在少數，但人才的創新創業新思路與新活力有待進一步激發；而河南省相關創業園的人才以國內居多，海外留學人才等其他高端人才較少，在海外人才引進方面有待進一步加強。

2.2 創新創業文化環境

文化環境的發展是創新創業生態系統中的重要因素，包容的創新創業氛圍有利于進一步激發創新創業的活力。在硅谷，精英們在創業過程中形成了以求新求異、寬容失敗、以人為本、追求卓越為特質的、充滿活力的文化氛圍。這種氛圍吸引了來自全世界的高層次科技人才，持續地推動硅谷的高速發展。在中關村，受“創新必贏”觀念的影響，創業文化缺乏包容性，有時一次的失敗就會使得創新創業者得不到后續投資。河南省的創新創業文化環境同樣缺乏包容性，創新創業意識不強，氛圍不夠，沒有建立一套完整的激勵體系[1]。

2.3 科技金融環境方面

科技金融環境的發展是創新創業生態系統的支撐。在科技方面，硅谷、中關村和河南省的創業園的發展都有較大的進步，但硅谷的發展具有極大的優勢，最主要表現在技術成果轉化率高。在金融方面，中關村有極大的進步，其數額不斷得到提高。科技金融環境是成果產出極為重要的因素，因此，需要不斷得到完善，不僅需要提高科技成果的數量，還要增強其質量。河南省在科技方面的發展比較快，有些成果得到了有效轉化；但在金融方面出現了金融服務體系單一、金融投資得不到有效支持等問題，使得科技金融發展處于初級階段。

3 大眾創新創業生態體系的運營機制分析

美國硅谷是世界上第一個高新技術產業區，也是世界范圍內最具創新能力和活力的高科技園區。經過多年的發展，硅谷逐漸形成了以市場為主導、政府輔助發展的運營機制，主要包括政府發展機制、制度機制、產學研機制、人才機制、投融資機制等。這些機制時刻影響著硅谷的快速有效運行，并且在美國互相包容開放的文化氛圍下相互影響與連接。

北京中關村是我國第一個國家自主創新示范區，通過中關村創新平臺，依靠“1+6”政策的推廣運用，逐漸形成了以政府為主導、依靠市場推動的運營機制，主要包括制度機制、平臺園區機制、人才機制、激勵機制等。這些機制在政府的大力扶持與市場的推動下得到推廣運用。中關村的創新創業水平不斷得到提升，尤其是創新創業環境指數增長最為強勁，達542.1（2016年），較上年提高184.4%。

近年來，我國十分重視河南的發展，先后在河南建立中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭新洛國家自主創新示范區、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區等。這些經濟區的建立在一定程度上推動了大眾創新創業生態體系的建立，并由此推動其運營機制的建立，這將對河南省創新創業生態體系的建立提供指導作用，推動其快速發展。

3.1 制度體系

美國政府主要通過反壟斷政策、知識產權政策、財政政策等手段營造有利于企業創業的生態系統環境，先后頒布了謝爾曼法、小企業法、小企業技術創新法和聯邦技術轉移法等。美國政府的創業精神政策不僅催生了硅谷區域經濟的繁榮，而且推動了整個美國經濟的騰飛。我國主要通過有關眾創空間、平臺、小微型企業、投融資機制、財政政策等相關法律政策來健全大眾創新創業生態體系環境，如大眾創業萬眾創新示范基地政策、知識產權強國建設政策和創新支撐平臺政策等。基于此，中關村與河南省的制度體系依據自身情況進行細化，中關村加強在平臺、小微型企業、人才培養與激勵、投融資和成果轉化等方面的政策建立，河南省加強在示范基地、孵化器、投融資與人才培養等方面的政策建立。

從制度體系來看，美國注重創新創業環境的整體營造和技術的研發轉化；中國注重以平臺與示范基地為基礎的創新創業發展模式；中關村重視成果轉化；而河南省成果轉化的相關政策較少。因此，河南省大眾創新創業生態體系運營機制在制度體系建立方面：一是可以通過制定政策營造創新創業的環境氛圍，促使被動創新向主動創新方向發展；二是加強成果轉化機制與市場結合發展，增強創新創業的效益。

3.2 平臺體系

美國硅谷和北京中關村作為平臺體系，為將融資、人力、企業、市場、政策等一系列資源進行融合匹配，促使資源進行有效利用。美國硅谷在這幾方面的發展比較平衡，且企業數量不斷增加，尤其是在融資和市場成果轉化方面，如2015年第3季度，硅谷計算機和相關設備領域吸引的風險投資金額占全美總額的94%，通信領域吸引的風險投資金額占全美的64%；硅谷專利注冊數量持續增加，2014年達到19 414件。

北京中關村在政府政策支持、政府創業規劃、內部市場動態性方面發展較好，至于風險投資，在安永“全球風險投資集聚地排名”中，北京及中關村的排名從2009年的第6位躍居至2015年的第2位，僅次于美國加州灣區。河南省也建設了以國家級大眾創新創業試點示范基地等載體為核心的各級、各類雙創平臺，尤其是在大學生和返鄉農民工群體方面。在2013年之前，河南省出現了諸如鄭州市高新技術創業中心、河南省國家大學科技園、河南專利孵化轉移中心有限公司、河南留學人員創業園等國家級的創業園區，極大地推動了河南省創新創業的發展進程。截至目前，據不完全統計，在全省范圍內有323家各種形式的創業孵化園、孵化器和創客空間等。但也存在明顯的問題，如處于起步階段，發展不夠成熟，尤其是在企業孵化、市場機制和投融資方面與發達園區還存在較大差距。

從平臺體系來看，美國硅谷特別重視市場機制的運作；北京中關村不斷加強在投融資、市場發展方面推動成果轉化；河南省盡管平臺數量不斷增加，但平臺的質量亟待提高。因此，在建立河南省大眾創新創業平臺體系時，一方面，應嚴格審核平臺的建立條件，另一方面，應注重平臺的全面發展，尤其重視投融資和成果轉化方面的發展。

3.3 激勵體系

美國政府實施了積極的小企業財稅扶持政策，即對小企業實施稅收優惠和財政補貼。稅收優惠一般適用于所有小企業。美國政府通過給予小企業稅收減免等扶持性政策，如《經濟復興稅法》規定將小企業的個人所得稅降低25%以促進小企業長期穩定發展。中關村與河南省相似，通過國家政策的要求進行適當的調整，總體上是對符合條件的小型微利企業按20%的稅率征收企業所得稅，并將享受范圍擴大到核定征收企業。在針對個人獨資企業和個人成果轉化等方面實行增值稅減免等稅收優惠。

從激勵體系的稅收政策來看，美國硅谷中一般針對所有的小型企業標準統一，且能有效推動企業長期發展，并且保障政策的有效實施；而我國針對小微企業的稅收政策是基于符合條件的企業，涉及范圍不全面，且沒有統一的界定標準。因此，在河南省大眾創新創業激勵體系建設方面，需明確中小企業政策的長期發展要求和小企業政策的扶持重點，制定合理的政策以達到激勵效果[2]。

3.4 人才體系

美國的創業教育已走過了近70年歷程，形成了以大學、創業企業、創業服務組織、社區等多個利益相關者共同參與的創業教育人才體系。而當前中國的創業教育局限于高校和少數群體參與的“創業活動”，忽視了創業教育機構與社會組織的深度融合，創業教育體系略顯支離破碎，無法形成一個統一、完善的創業教育人才體系。中關村通過實施人才引進工程不斷擴大海外人才的數量與質量，不斷加強成果轉化和推進人才與社會組織結合。河南省在高層次人才方面，實施人才引進工程，對引進的高科技人才予以科研資助，對外籍高端人才開辟簽證辦理、永久居留等綠色通道；在大學生創新創業人才教育方面，從2016年起全面深化高校創新創業教育改革，強化宣傳等；并旨在2020年建立健全課堂教學、實踐教學、自主學習、指導幫扶、文化引領等多位一體的高校創新創業教育體系。

從人才體系來看，美國硅谷發展迅速且完善，中關村與河南省的人才體系建設須不斷加強。對于河南省來講，首先，提高創新人才教育的實質化，加快高等院校產學研究，推動高等教育快速發展；其次，不斷引進高層次人才，持續優化創新創業人才結構；最后，高度重視產學研結合，推進成果有效轉化。

4 河南省大眾創新創業生態體系的優化策略

4.1 面向全社會宣傳大眾創業萬眾創新理念

加強宣傳和輿論引導。一是面向全體社會成員，大力宣傳推進大眾創業萬眾創新的政策理念和創新創業典型的先進事跡、先進經驗。二是營造崇尚創新創業、褒揚成功、寬容失敗的文化氛圍和制度環境，激發全社會創新創業的潛能。

4.2 構建人才“社會所有”制度體系，培育創新創業的土壤

政府應進一步出臺扶持創新創業的政策及其配套措施，推進高校和科研院所等事業單位進行人事制度創新。打破人才的“部門所有制”“單位所有制”，實施高端人才的“多點執業”，促進人才在不同范圍和領域流動，極大地激發高校和科研院所高端人才的創造力。通過制定創新“接力賽”機制，切實鼓勵科技人員、大學生、返鄉農民工等各類社會成員積極投身創新創業活動，充分發揮全社會創新創業者的價值和能力，形成全社會創新創業者橫向結合、縱向推進的良好局面。

4.3 降低普惠創新創業者的“政策門檻”

充分發揮市場配置資源的決定性作用，進一步放松對市場主體準入的管制。制定快捷、簡便的受理程序和客觀、統一的普惠認定標準，加大政策、資金層面的引導和扶持。推進政府力量與市場力量相結合，加快引入第三方綜合服務平臺實施創新創業的普惠政策，增強政策的社會化、市場化操作水平，形成政府監督、市場化運行的普惠政策運行機制。

4.4 提高政府政策支持的系統化和協同化水平

推進大眾創業萬眾創新政策實施后，要適時總結經驗、發現問題，完善政策的頂層設計。針對不同行業的創新創業特點及全產業鏈和全生命周期創業演進的需求，優化各級政府部門支持政策之間的結構化關系，強化政策的無縫對接，提高政策的系統性、協同性水平。強化政策支持的導向作用，針對河南省三大國家戰略和“一帶一路”核心腹地建設的需要，編制創新創業正面清單，引導體制內外創新創業力量聚焦河南省重大需求。加大創新創業公共服務平臺建設力度，以基金模式支持各類創新創業載體的發展，通過第三方創新創業載體績效的評估結果來確定基金支持的方向和力度。鼓勵產學研結合，圍繞河南省經濟和社會發展重大需求，健全創新創業能力培訓體系，推動實施政府支持和監督、第三方市場主體實施的創新創業者技能培訓工程。

4.5 大力引進和培育創新創業人才

完善人才評價和選拔機制，創新人才培養模式。針對三大國家戰略支持的重點領域，在促進河南省180個產業集聚區轉型升級的關鍵、重大系統集成技術方面，積極探索技術、專利等知識產權入股制度和創新科技人才人力資本入股制度。優化外來人才在居留、出入境、資助、教育、職稱、醫療、稅收、知識產權等方面的系統化特惠政策，打造更加順暢的創新創業人才引進通道。逐步建立具有河南省特色的人才自由流動的政策體系和市場體系，讓創新創業的成本更低、環境更優、政策更好，使創新創業人才和團隊留得住、干得好、有奔頭，實現“知本”與資本的高效轉化，將河南省打造成“一帶一路”核心腹地的“人才高地”。

4.6 明確科技成果的所有權、處置權和收益權關系

按照“下放處置權，擴大收益權，探索所有權”的思路，深化科技成果處置權和收益權改革，建立以市場需求為導向的成果轉化新機制，賦予國企、高校、科研院所等體制內單位充分的職務科技成果處置權和收益權。鼓勵職務發明人更多采取作價入股方式轉化成果，推廣“把科研人員與職務科技成果整體孵化為高技術企業”的模式。

參考文獻：

[1] 人民日報.構建創新創業生態系統[N].人民日報，2015.

[2] 郭曼，郭雷風.我國大眾創業生態體系建設的思考：基于我國“千人計劃”創業人才入選情況分析[J].科技管理研究，2016（5）：36-40.