論國庫集中支付對財政資金管理的影響

張立琴

摘要：隨著我國國內各領域改革的不斷推進，國家對于財政體系的改革也在穩步的進行當中。隨著國內財政預算體制改革的呼聲在不斷升高，我國對于較為敏感的財政預算資金的管理逐步轉變為國庫集中支付方式。其將原有財政資金的逐級下撥方式改為統一由國庫集中支付，這樣一來，從某種程度上來說，有利于對其進行有效的控制，從源頭上監督財政資金的使用問題，從而使其更加清晰、明了。文章將從我國推行國庫集中支付的必要性入手，并闡述國庫集中支付的實際操作過程中易于出現的問題，最終提出優化財政資金管理的策略。

關鍵詞：國庫；集中支付；財政資金；管理；影響

過去由于主、客觀環境所致存在著財政資金層層撥付的情況，這不僅不利于財政資金的使用，還會促使國內各級政府“官本位”以及腐敗現象的滋生，從而為各級政府的財政預算資金支出管理及控制增添了一定的難度。因而，推出了國庫集中支付制度，對于加強財政預算資金支出監管、提升其使用效率起到了直接的推進作用。國庫集中支付系統，實際上就是基于國庫單一賬戶體系，將財政支付信息系統和銀行間實時清算系統進行有效的結合，在預算資金使用人提出相應用款申請的前提下，由相關具備審核資格的審核機構先行界定其合法性及合理性，后將財政預算資金通過國庫單一賬戶系統向收款人進行支付財政資金的過程。

一、國庫集中支付實施的必要性

（一）國庫集中支付有利于轉變政府工作作風、提升其工作效率

長期以來，我國政府職能部門工作效率較低是一個客觀存在的現象，也是中央及國務院進行歷次機構改革的主要原因。而財政資金使用效率不高是政府效率相對較低的一個縮影，因而提升財政資金的使用效率成為改變政府職能、轉變政府工作作風的一個重要突破口。國庫集中支付制度，實際上是改革了原有的層層撥付的財政資金管理方式，將預算資金直接支付給收款人，而省卻了以前較為繁復的財政資金付款流程。這樣操作，不但可以有效提高辦事效率，而且還能夠在支付制度上做到壓縮人為操作資金管理的空間，從而在提升政府職能部門工作效率的基礎之上，有利于我國對于財政資金的有效管理，真正將目前還不是十分寬裕的財政資金能夠實實在在的用在“刀刃”上，在緩解財政資金不足的同時，有效降低了財政資金的管理成本。

（二）強化了對于財政資金的監管力度

前些年，國內召開兩會期間“跑部進錢”成為各省、市領導進京開會時一個必不可少的環節，各大地方官員為了爭取資金不惜到國家各部委打通各個關節來爭取資金，這從某一個側面也說明了當時的國內財政資金管理的一個弊病。而現有的支付體系下，每筆財政預算資金支出需要相關政府職能部門、單位參與，在全過程的監控下，人為操縱的空間被有效的壓縮，這在一定程度上起到有效控制通過財政資金進行違規操作甚至是腐敗問題的出現。同時，在財政預算管理資金的支付過程中，財政資金的相關監督部門可以對資金的流向做到實時的監督，對于相關項目資金使用的違規行為以及使用偏差，并對其進行一定的糾正，從而可以較有效率的杜絕財政資金非法截留、挪用甚至侵占行為的出現。更為重要的是，可以改變以往那種審計部門對于預算資金使用事后監督的“亡羊補牢”現象。

（三）提高了財政資金使用效率

國庫集中支付的一個顯著特點在于實現了財政資金的“點對點”支付，這樣使得我國的財政資金使用效率得到一定的提高。在國庫集中支付條件下，使得預算單位的財政資金得到了使用環節上的優化，資金沉淀以及使用效率過低的問題得到很好的解決，同時又能夠改變財政資金浪費情況的出現。可謂是一舉兩得的做法。國庫集中支付體系下，財政資金的用款人，提出資金支付申請后，由財政專戶對其進行直接支付或授權支付。財政資金內部審核申請在用款單位合理制定后，利用該支付系統就可以直接將相關財政款項支給收款人使用。這樣操作的一個最為直接的好處是保證財政資金支出的真實性，防止部分別有用心之人挪用、擠占甚至貪污財政資金，從而有效的保證其安全性。

（四）有效提升了財政資金管理的約束力

國庫集中支付制度最早產生于發達國家，我國政府通過若干年的摸索逐漸發現了其較為優越的特質。國庫集中支付制度的實施，舍去了基層預算資金使用單位（即用款單位）的環節，同時對于用款單位財政資金使用的合法性、合理性起到了一定的規范作用。并且為國家財政部門對于相關資金使用情況統計的真實性提供了充足的保證，為降低統計成本、為國家宏觀政策的發布提供了有價值的數據支撐。

二、合理運用國庫集中支付制度進行優化財政資金管理策略

國庫集中支付體系建立以后，雖然對于預算資金管理起到了一定的積極作用，但凡事都是利弊共存的，國庫集中支付同樣也存在著些許的弊端。如國內相對經濟落后地區的銀行對于國庫集中支付業務操作經驗不足，預算單位經辦人對國庫支付政策了解有誤，一項特殊建設項目在預算批復前開工等情況導致的財政資金墊支問題，由于上述問題的存在使得國庫集中支付制度的效能大打折扣。如不能很好解決，將會使該制度的有效實施產生一定的負面影響，因而有必要對其進行一定的完善及加強，從而使得國庫集中支付體系的優勢得以很好的發揮。

（一）積極有效的推進國庫集中支付制度的有效實施

國庫集中支付制度目前仍屬于較為新穎的支付手段，在其實施過程中因為改變了原有的支付模式，對于這類新生事物來說，由于其有可能斬斷了少數妄圖以權謀私人員的既得利益，因此，其遭遇到一定的阻力也是較為正常的。但，越是這樣就越應該本著積極的態度來推行國庫集中支付制度，并發揮其最大的效益。國內各級預算單位間積極、有效地推進其進行，其關鍵在于需要取得相關預算單位領導及經辦人在資金管理理念上的接受，并使其在實際工作中得以有效的落實。為了使得相關人員能夠真正的落實國庫集中支付制度，政府要進行有針對性的宣傳與教育，使得工作人員及單位認識到財政資金管理中合理運用該支付制度的重要性，并將國庫集中支付制度作為部門及相關人員工作績效考核的一項重要指標，以敦促其執行。

（二）要注重國庫集中支付體系相關配套服務的跟進落實

國庫集中支付制度是一項綜合性、系統性的工作內容，其需要其他相關的配套服務實施積極的跟進落實才能形成。對于財政資金支付流程的改革起到了一定的積極作用，使得各級政府的財政資金支出管理工作得以有效細化，財政資金管理環境也應該進一步的完善，積極采用、借鑒較為先進的軟、硬件配套設施，建立起統一的資金支付系統、資金結算系統以及相關資金支付的信息審核系統，同時運用當今較為先進的計算機、互聯網、大數據等信息化管理技術，以信息化平臺為依托提升預算資金使用信息的資源共享性。

三、總結

2001年3月起我國推行國庫集中支付制度以來，其對于加強財政資金支出管理的優勢還是較為顯著的，由于該支付制度在實施及操作中仍存在著一定的不足，從而阻礙了該制度的健康發展。要真正的發揮國庫集中支付制度，使其發揮應有的作用，就需要我國各級財政資金預算管理單位從自身做起，積極探究國庫集中支付制度的優勢及存在的不足，繼續有針對性的完善和加強國庫集中支付制度，最終使得我國有限的財力應用到更為廣泛的社會主義經濟建設當中，為國家的富強、為中國夢的實現貢獻出應有的力量。

參考文獻：

[1]陳芳晨.論國庫集中支付對高校財務管理的影響[J].會計師，2012，10：16-17.

[2]黃練.實行國庫集中支付對行政事業單位財務管理的影響[J].中國農業會計，2010，02：37-38.

（作者單位：中寧縣財政局）