水利工程建設(shè)項目竣工決算研究

張萍

摘要：積極推進水利工程建設(shè)單位項目竣工決算的研究，能夠?qū)崿F(xiàn)對建設(shè)項目實施中概算、預(yù)算的考核，也能夠積累與建設(shè)項目相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟等經(jīng)驗，提升預(yù)期內(nèi)建設(shè)項目的投資效益。基于此，本文首先對水利工程建設(shè)單位竣工決算的編制背景、報告內(nèi)容進行了全面闡述，接著對水利工程建設(shè)單位實施竣工決算的意義進行了系統(tǒng)分析，最后針對性提出實現(xiàn)水利工程建設(shè)項目竣工決算優(yōu)化的有效措施。

關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè)單位；竣工決算；優(yōu)化研究

水利工程建設(shè)項目是國家進行基礎(chǔ)性建設(shè)的重要組成部分，主要是為減少水患的發(fā)生或提升水資源利用率而建設(shè)的大型工程，而竣工決算是反映水利工程建設(shè)項目成果、預(yù)算執(zhí)行效果及財務(wù)狀況的重要信息來源，也是水利工程建設(shè)單位進行項目資產(chǎn)移交的必要環(huán)節(jié)。根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)制，水利工程建設(shè)單位完后建設(shè)任務(wù)后，需經(jīng)過國家指定的、具備驗收資格的單位或其他職能部門的項目驗收，而竣工決算產(chǎn)生的報告是這些單位或部門進行考核、審查及驗收的主要依據(jù)。一般來說，竣工決算由水利工程建設(shè)單位負責(zé)編制，編制報告的范圍包括籌建、建設(shè)、交付等各個階段，竣工決算的報告內(nèi)容既包括預(yù)備費、工程建設(shè)費及固定資產(chǎn)投資等貨幣性指標，也包括建設(shè)周期、主要材料損耗及實際工程量等技術(shù)性指標。竣工驗收主持單位、水利部門等可以以竣工決算報告為主要依據(jù)，進行建造資產(chǎn)價值的調(diào)整和辦理項目交付，以正確、全面反映建設(shè)工程的實際造價，提升水利建設(shè)工程單位的投資效果。

一、水利工程建設(shè)單位進行竣工決算的有效意義

（一）可以全面反映項目單位的建設(shè)狀況及財務(wù)成果

水利工程建設(shè)單位以竣工決算報告的形式反映單位項目的建設(shè)成果及財務(wù)信息。該竣工決算報告包括了水利工程建設(shè)項目從預(yù)備期、建設(shè)期到竣工投產(chǎn)期等的全部內(nèi)容。具體來說，竣工決算內(nèi)容主要是指征地移民拆遷等預(yù)備費、建筑建造費、工程安裝費及投資調(diào)解稅等。水利工程建設(shè)單位綜合運用貨幣性指標和技術(shù)性指標來量化單位項目的建設(shè)成果，貨幣性指標主要是指經(jīng)濟性評價，包括水利工程建設(shè)項目的資金來源、投資收益、工程造價及建造效益等；技術(shù)性指標主要是指非經(jīng)濟性評價，包括水利工程建設(shè)項目的建設(shè)周期、實際工程量及主要原料的消耗等。由于水利工程建設(shè)單位及時進行竣工決算的編制工作，從而使項目單位避免了債權(quán)債務(wù)爭端，這樣工程中就不存在財產(chǎn)、物資的混亂問題，真正實現(xiàn)了完工完賬、完工完權(quán)，水利工程建設(shè)項目的建設(shè)成果及財務(wù)信息得到有效解釋和說明，竣工決算的實施作用得到最大程度發(fā)揮。

（二）是水利工程建設(shè)單位向項目管理單位進行財產(chǎn)移交的依據(jù)

水利工程建設(shè)單位在項目完工后，會向該水利工程的管理單位進行資產(chǎn)的移交。水利工程建設(shè)單位按照法定要求編制的竣工決算報告，是其進行項目資產(chǎn)移交的主要依據(jù)。當然，水利工程建設(shè)單位作為水利項目的承建者，負有向政府或其他主管部門提供真實、可靠的竣工決算數(shù)據(jù)和科學(xué)、合理的驗收報告的責(zé)任。水利工程建設(shè)單位在向水利工程管理單位辦理移交的過程中，不僅要提供財務(wù)報表、概算與預(yù)算報告等經(jīng)濟性資料，還要對水利工程建設(shè)所形成的固定資產(chǎn)名稱、規(guī)格及價值等作出系統(tǒng)性解釋。水利工程管理單位通過竣工決算報告，能夠明確所形成的非流動資產(chǎn)、流動及遞延資產(chǎn)的價值，從而進行正確的入賬處理。水利工程建設(shè)單位進行有效的竣工決算，能夠科學(xué)核算交付使用的固定資產(chǎn)的價值，進而對該固定資產(chǎn)以后折舊計提、修理費用及報廢清理等提供支撐，對于承建單位加強核算與管理，提升內(nèi)部效益具有重要價值。

（三）能夠全面反映水利工程建設(shè)項目預(yù)算及相關(guān)計劃的完成情況

一般而言，竣工決算發(fā)生在水利工程建設(shè)項目完工之后，項目資產(chǎn)交付使用之前。竣工決算報告實質(zhì)上是水利工程建設(shè)單位對整個工程的系統(tǒng)評價和經(jīng)驗總結(jié)。通過竣工決算所形成的說明書、報表及竣工圖等，可以有效考核水利工程建設(shè)項目概算、預(yù)算的完成情況及基建投資計劃的執(zhí)行效果。竣工決算報告不僅包括了前期與概、預(yù)算有關(guān)的財務(wù)信息，還包括了在水利工程建設(shè)項目的建設(shè)期各項目單位的實際支出情況，進而可以將計劃數(shù)據(jù)與實際發(fā)生值進行對比，考核完成工程量的效率。當水利工程建設(shè)項目支出與概、預(yù)算相一致，并且符合期中工程量的完成要求，竣工決算報告不需要進行特殊解釋；當水利工程建設(shè)項目支出與概、預(yù)算不一致，出現(xiàn)了超支或節(jié)約差異，且未能滿足期中工程量的完成要求，此時，竣工決算報告要系統(tǒng)分析原因，作出合理解釋。

二、實現(xiàn)水利工程建設(shè)項目竣工決算優(yōu)化的措施

（一）水利工程建設(shè)單位及專管政府部門要重視竣工決算工作

實現(xiàn)水利工程建設(shè)項目竣工決算優(yōu)化，首先，水利工程建設(shè)單位、專管政府部門要重視竣工決算工作。水利工程建設(shè)大都由國家出資，其主管部門也受制于傳統(tǒng)觀念的影響，“重投資，輕管理”成為常態(tài)。工程建設(shè)期中階段，只關(guān)注資金的投入，而沒有對資產(chǎn)利用效率、工程建設(shè)成果進行有效管控；而到了工程完工后，未對整體建設(shè)過程進行有效評估，使該建設(shè)項目資產(chǎn)的存續(xù)性不足，無法綜合發(fā)揮經(jīng)濟、社會效益。為此，一是水利工程建設(shè)單位管理人員及員工要重視竣工決算工作，選擇專業(yè)能力強、技術(shù)操作好、道德素質(zhì)高的員工參與竣工決算報告的編制工作，并建立單位領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)制的決算程序，負責(zé)水利工程后期的竣工決算工作的展開；二是水利工程專管政府機構(gòu)或部門要組織專業(yè)人員對水利工程建設(shè)單位提交的竣工決算報表、說明書和竣工圖等進行完整性、合規(guī)性審查，審查的重點是竣工工程概況表、竣工決算審批表及交付使用資產(chǎn)明細表等是否按照特定的制式和標準進行編制，及投資價款是否真實可靠等，另外，水利工程主管部門還要積極為水利工程建設(shè)單位提供人力、物力及財?shù)确矫娴闹С郑詽M足其進行竣工決算所需的實際性要求，從而在源頭上保證了竣工決算的有效實現(xiàn)。

（二）竣工決算報告的編報要及時，且做到內(nèi)容完整

實現(xiàn)水利工程建設(shè)項目竣工決算優(yōu)化，其次，要做到竣工決算報告的編報要及時，內(nèi)容要完整。根據(jù)水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程（SL19-2014）的相關(guān)表述，水利工程建設(shè)完工后，要及時進行竣工決算，大中型工程建設(shè)項目（經(jīng)營性項目概算總投資5000萬元以上、非經(jīng)營性項目概算總投資3000萬元以上）須在滿足編制條件后三個月內(nèi)完成竣工決算工作，而小型工程建設(shè)項目也須在滿足編制條件后一個月內(nèi)完成竣工決算工作，并以此為依據(jù)辦理項目資產(chǎn)的移交。當前，仍存在部分水利工程建設(shè)單位不能按時開展竣工決算報告的編制工作，或報告內(nèi)容不完整，這嚴重影響了項目資產(chǎn)的如期移交和再投資行為。因此，一是水利工程建設(shè)單位要按照規(guī)程的法定標準，在規(guī)定時間內(nèi)進行竣工決算的編制工作，這樣不僅有利于加快審核進度，及時進行項目資產(chǎn)的移交，也能夠取得更多的項目再投資，當然，特殊情況需要延遲竣工決算報告的編制期限，應(yīng)及時向驗收主持單位進行溝通，在確定能夠延期的條件下加快竣工決算報告的編制工作；二是竣工決算報告必須內(nèi)容充實、完整，水利工程建設(shè)單位提交的編制報告不僅要包括說明書、報表及竣工圖等形式，還要包括造價對比分析等經(jīng)濟性指標信息，且竣工決算的內(nèi)容應(yīng)涵蓋從籌備期到移交前所發(fā)生全部費用信息。

（三）加強對水利建設(shè)工程竣工決算的審計工作

實現(xiàn)水利工程建設(shè)項目竣工決算優(yōu)化，最后，要加強對水利建設(shè)工程竣工決算的審計工作。具體來說，一是水利工程建設(shè)單位要實現(xiàn)對工程支付款的有效監(jiān)督和審核，做到工程支付的實時性、合理性，避免工程支付款的拖欠行為，為此，可以優(yōu)化支付程序，遵循“工程完工—工程款支付—竣工決算—驗收移交”的發(fā)展路徑，對支付環(huán)節(jié)及竣工決算環(huán)節(jié)進行重點關(guān)注，盡可能減少工程支付款糾紛或發(fā)生竣工決算的編制延期現(xiàn)象；二是水利工程建設(shè)單位要與項目工程主管單位、社會第三方機構(gòu)等組成審核監(jiān)督委員會，對該建設(shè)單位的竣工決算情況進行多元評價，并盡可能優(yōu)化審核的程序和方法，做到監(jiān)審環(huán)節(jié)的高效化；三是水利工程建設(shè)單位發(fā)生建造服務(wù)的外包行為時，要與建筑承包方就完工資料的報送要求及期限等進行有效規(guī)定，這樣可以使水利工程建設(shè)單位在進行竣工決算報告的編制過程中獲得可靠數(shù)據(jù)資料，提高竣工決算的效率。

參考文獻：

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（作者單位：伊犁哈薩克自治州特克斯河流域管理處）