提升資產質量，規避經營風險

宋寶龍

摘要：實施扶貧工作是全面建成小康社會的重點，到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，是我們黨作出的莊嚴承諾。產業扶貧是扶貧攻堅戰的重要組成部分，通過發揮國有企業的理念、技術、管理、資金優勢，建立一種發展機制，目的在于激活貧困區域的發展動力，推動協同發展。在當前煤炭行業落后產能過剩、投資效益下降、環境成本大幅增加等不利因素下，國企產業扶貧項目必須通過彌補項目短板，提升資產質量，防范經營風險，逐步實現治理規范、制度科學、運作專業、管控有力、競爭力強的現代化企業。

關鍵詞：資產質量；產業扶貧；規避風險

一、陽煤集團產業扶貧項目背景

山西省從2013年開始實施“百企千村產業扶貧開發工程”，即省國資委確定14戶省屬重點企業以太行山、呂梁山兩大集中連片特困地區涉及的21個縣為重點區域，適度向其他區域15個國定貧困縣延伸，成立46個農業產業開發公司，規劃五年累計投融資500億元（用礦山環境恢復治理保證金250億元，銀行貸款250億元），實施產業扶貧開發工程。集團公司產業扶貧在對口貧困縣朔州市右玉縣、臨汾市吉縣、大寧縣、運城市平陸縣，選擇了符合當地農業發展規劃、扶貧帶動性強、市場前景好的項目作為切入點，充分發揮大型煤礦企業的理念、技術、管理、資金等優勢，以促進貧困地區發展、增加貧困農戶收入。近幾年通過企業并購、新建等多種方式，按照《公司法》建成了5個產業扶貧項目公司，其中4個為混合所有制模式，基本形成了1.5萬噸果品冷庫、1000畝果樹基地、2.5萬噸果品壓榨、1500噸亞麻油生產、及羊肉屠宰加工生產線、雙孢菇工廠化種植（試生產），產業扶貧工作取得了階段性進展。

二、產業扶貧項目現狀分析

產業扶貧實施以來，陽煤集團建立了專職的產業扶貧管理部門，搭建了“公司+基地+農戶”的精準扶貧的體系，緊抓“產業扶貧”和“幫扶結對”兩個基本著力點，竭力提升國企在脫貧攻堅這場硬戰中的“組織部署、開拓創新、久久為公”三大戰斗力，截止2017年，集團公司對口扶貧的臨汾市吉縣、朔州市右玉縣達到脫貧摘帽標準，經縣級自查、市級初審、省級第三方評估核查，并按規定程序在社會予以公示。

產業扶貧起源于政治任務，但最終的落腳點還是企業的效益，企業本身有效益才能發揮好扶貧的示范和帶動作用。站在經濟角度分析，近年來產業扶貧項目累計實現收入30030 萬元，上繳稅金266.37萬元，占收入的0.89%；其中4個項目財務利潤419.74 萬元，占收入的1.39%，1個項目虧損1061.63萬元，虧損占收入的3.54%。

（一）政策因素

由于煤炭市場影響，產業扶貧項目資金來源先天不足。從2012年下半年開始煤炭價格連續走低，按照《關于印發進一步促進全省煤炭經濟轉變發展方式實現可持續增長措施的通知》（晉政發[2013]26號），從2013年8月1日暫停提取礦山環境恢復治理保證金及轉產基金。同時金融機構信貸監管力度加強，項目貸款擔保的門檻提高。再加目前集團公司產業扶貧項目的合作方實力有限，項目融資一直沒有取得實質性進展。項目建設資金不足被迫分步實施，項目規劃時的規模效益、產業鏈優勢沒能真正體現。

（二）運營因素

各項目公司產品單一，在項目資本金不足時，大部分投入使用了流動資金貸款，由此帶來，一方面是利率居高不下，不能享受產業扶貧貸款貼息政策；二是信貸征信度降低，融資渠道不暢，個別項目陷入了“以貸還貸”的惡性循環。三是受市場的影響，項目盈利能力較低，財務指標較差，資產負債率超預警，經營風險逐步加大。

按照木桶效應分析，項目資金短缺是困擾項目的一大難題，集中表現在資金籌措難。但通過深層剖析，項目最大的短板是如何滿足供給側質量的提升。

三、圍繞供應側結構改革，從產業扶貧項目內部管理入手降本提效，實現項目高質量發展

2018年1月24日劉鶴在達沃斯論壇上提到“當前經濟發展的主要矛盾在于供給體系難以適應需求體系的變化，供求之間存在結構性偏差，需要及時調整”。因此，通過改革提高供給體系的質量，是企業實現高質量發展的基本路徑。供給側結構性改革的階段性重點是‘三去一降一補，就是去掉市場滯銷產品的庫存和落后產能，去過高的杠桿率，降低成本，補上基礎設施和制度性短板，從而全面提升供給體系的適應力和創新性。

（一）轉變觀念，管控成本，提質升級是核心

項目的一切經營活動應以成本效益觀念作為支配思想，按照盈虧平衡模型，以成本管理為企業經營的永恒主題，努力以盡可能少的成本付出，創造盡可能多的使用價值，為企業獲取更多的經濟效益。

（二）規范流程，堵塞漏洞，防范風險是抓手

針對各項目公司基礎管理薄弱的現狀，從基礎管理做起，一是通過梳理業務流程，分析經營風險，設置控制點、明確控制標準，制定控制手段、評價控制效果，查找管理漏洞、尋找短板，采取措施，通過持續整改、不斷改善，加以管理水平。二是將現金流的風險作為重點，加大資金管控、融通和調劑的力度，提高資金使用效率，降低資金使用成本。三是研究和把握政策，積極爭取稅收等優惠政策，努力降低稅負。

（三）以人為本，認真監督，確保執行是關鍵

經營管控制的總體目標是經營活動的效率和效果及企業的發展戰略是否合規合法，項目資產的保值安全，財務信息的真實可靠。隨著市場競爭環境日趨正規透明，要建立授權有度、權責明確、相互制約、風險可控的內部控制系統，加強內部控制運行自我評估和獨立評審，以確保有效執行。一是嚴格落實監管要求，完善全面風險管理體系，實現對各類風險的全流程嵌入式管理和全方位網狀化覆蓋。二是提升風險管理的前瞻性，把握風險產生的關鍵點，筑好風險抵御的安全線，將風險控制關口進一步前移。三是堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，保持案防高壓態勢，切實防范化解操作風險。四是創新思路，加大不良資產的清收處臵力度，在發展中控制不良，在盤活中降低不良，在處臵中消化不良。五是加強安全生產工作，確保不出現任何安全事故。

四、發揮國資產權交易平臺的作用，以市場化手段推進股權有序進退、合理流動，確保國有資本保值增值

2017年2月9日王一新在全省國有資產監督管理暨黨風廉政建設工作會議重要講話精神，其中關于辦好企業與盡好社會責任的關系問題，方向要聽省委省政府的，但在具體的項目決策上要聽市場的。“上什么項目、怎么上項目由企業決定，堅持市場化導向”，如果省委省政府一安排，企業既不進行全面的市場調查，又不進行科學決策，簡單化地就投資上馬項目，一旦最終項目失敗，這筆帳是該記在省委省政府頭上呢？還是記在企業頭上？我看是要記在企業頭上，為什么呢？因為這是企業自己失職，沒有盡到科學決策的責任。這幾年的一些重大投資項目，還有扶貧項目，大家認真檢點一下，不恰當的要盡可能止損！重新審視集團公司的產業扶貧項目，由于限定在貧困縣，從經濟角度看，相對在交通、市場、資金、技術管理等方面均沒有市場競爭優勢。下一步結合脫貧解困目標的實現，集團公司產業扶貧項目應未雨綢繆，圍繞集團主業的發展戰略，認真研判項目發展前景，對低效、無效資產列出清理規劃，為優質資產騰龍換鳥，以全面提升資產質量。

五、營造產業扶貧氛圍，創建“項目、品牌、資本”的發展模式，搭建更廣泛的發展平臺

推進產業扶貧項目轉型升級，提高其集中度和企業競爭力是有效化解產業扶貧項目散、亂、弱問題的重要舉措，按照“政府搭臺，企業唱戲”的思路，政府要以政策引導社會資金參與產業扶貧項目；項目建成后要去虛向實地做好產品開發、市場營銷、經營管理等工作，真正打造具有核心競爭力的品牌；最后在新三板等資本市場進一步拓展發展空間。

六、結論

提高供給質量，持續增加優質供給，實現高質量發展是保障精準扶貧的必由之路。目前集團產業扶貧項目在供給側結構方面，已將陽煤新科果品推向國外市場，2017年外銷率達銷售額的80%；在去金融杠桿方面，積極探索發行扶貧債券，用長期債務置換高息短期貸款；在股權方面，在山西省產權交易平臺減持中大公司部分股權。總之，產業扶貧必須以推進供給側結構性改革為主線，狠抓“三去一降一補”，現階段在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神，通過苦練內功、強化內部管理來適應市場變化，緊密圍繞打贏扶貧攻堅戰，防范化解重大風險的要求，解放思想，與時俱進，克服困難，努力打造穩健和諧、業績一流、快速發展的產業扶貧項目。

參考文獻：

[1]相立紅.加強企業成本管理，提高企業競爭力[J].企業研究，2011-04-20.

[2]劉鶴.2018年1月24日達沃斯論壇上的講話.

[3]張振鋒.企業成本管理工作淺析[J].河北企業，2012-8-20.

[4]王一新.解放思想 搶抓機遇 迎難而上 不辱使命堅決打贏國資國企改革攻堅戰 2017年2月在全省國有資產監督管理工作會議上的講話.

（作者單位：陽煤集團農產辦）