淺談漓江旅游水環境的法律保護

摘 要：現今國內旅游業發展旺盛，帶來了豐厚的收益和大量就業崗位，也充實了民眾的生活。然而我國相關法律制度不夠健全，導致旅游業發展的同時，那些依靠自然資源發展的旅游業水環境面臨前所未有的危機。在這其中，桂林漓江的旅游水環境可謂為典型。通過運用法學的思維方法，對漓江旅游業發展帶來的環境問題進行分析，并結合國外三條著名河流的治理經驗，提出保護漓江旅游水環境的法律保護建議，可以為治理我國整體的旅游水環境提供借鑒。

關鍵詞：漓江；旅游；水環境；法律保護

漓江，位于廣西壯族自治區桂林市，屬珠江水系，溝通湘江進而使得長江水系與珠江水系連接，曾是嶺南與中原交往的水上重要通道，對于國家的統一、經濟文化的交流起過重要作用。漓江陽朔段兩岸是世界上最典型的巖溶峰林地貌，是研究喀斯特地貌最重要的資源。

1 漓江水環境的現狀

與全國其他地方的旅游水環境相比，漓江的情況并不樂觀，主要體現在水量減少和水質下降這兩個方面。

1.1 水量減少

上世紀30年代的《湘桂水道桂梧段初步查勘報告》中對桂林至陽朔河段水量記載表明：漓江在80年前，5t～10t木船可以全年通航，河床整齊，最淺的河灘水深也保持在0.4m～0.6m。現在的漓江水量只有在豐水期才能全河段通航，在枯水期間只能航行15km～20km。到了旱季，有些河道上不僅不能放竹排，在裸露的河床上，甚至可以放牛。

盡管一定程度上是因為受到全球氣候環境影響，降水量急劇減少，漓江水量勢必不能與上世紀30年代匹敵。但主要原因在于過度開墾濕地林地，濕地植被等蓄水功能下降，以及地下水遭受破壞后無法及時補給地表水，造成漓江水量大大減少。比如，具有“漓江之腎”作用的臨桂會仙濕地面積已不到當年的六分之一。漓江水量減少，不但影響當地居民生活用水，還大大限制了漓江對游客的接待能力。

1.2 水質下降

然而近年漓江的水質下降越來越嚴重。漓江水已不及當年那么清澈，水中雜質不斷增多，每到枯水季節時，支流上生長出水葫蘆，等到了雨季，水葫蘆裹挾著泥土沖刷進漓江干流，或從竹筏、船只間漂過。

不僅是江上漂浮物的增多，漓江魚類也從上世紀70年代的140多種減少到現在的60多種。二十多年前，在漓江中時常能打到幾十斤的魚，現在七八斤的魚已是稀有。河中魚類的興衰是衡量水質優劣的一項重要指標。從漓江魚類的情況可以看出，其水質大不如從前，已經影響到水中生物繁衍，也勢必會危及人們的健康還有旅游業的可循環發展。

2 漓江旅游水環境現狀的產生原因

2.1 缺乏跨區域協調立法合作

自治區人大常委會在2011年通過了《廣西壯族自治區漓江流域生態環境保護條例》（以下簡稱《漓江保護條例》），對漓江水資源保護各方面做出了較之前更為詳盡的制度依據，但該條例仍然沒有突破漓江的局部治理。漓江溝通湘江和珠江，湘江屬于湖南省，漓江屬于廣西省，再往下的桂江進入的西江又經流廣東省。而現今關于漓江流域生態水資源保護的立法僅僅停留在局部即廣西漓江這一段上。因水的流動性決定了水資源保護決不能單純的在某一河段進行，必須跨區域綜合協調。

2.2 管理主體不明

不論是《水法》、《水污染防治法》還是《漓江保護條例》，關于漓江管理的主體都沒有較為明確的規定，法條中相關政策的執行主體也都是政府、環保部門、流域管理機關等諸多部門雜糅不清。漓江實行屬地與部門、條塊結合的管理體制，管理涉及市、縣（區）、鄉三級政府和水務、環保、旅游、船檢、海事、漁政等相關部門。由于缺乏統一、高效的協調機構，導致責權不明，各自為政，協調困難，管理效能不高。譬如，船檢局管理游船排污和凈化設施，然而，當游船出現問題過量排放油污至江中，環保部門便有權插手。再比如，船主隨意捕撈江中魚蝦，漁政、環保、旅游三個部門都牽扯其中，到底由誰出面解決，大家又開始推卸責任。不僅如此，桂林地區的濕地，環保局、旅游局、林業局都有涉及，一旦遭受破壞影響到漓江水量，各部門推諉扯皮，既沒有部門站出來指導管理，也沒有部門站出來承擔責任。

3 漓江旅游水環境保護的法律對策

3.1 建立跨區域旅游水環境保護法律體系——橫、縱交織的法律體系網

目前，以《新環境保護法》《水法》《水污染防治法》為核心，我國水環境保護法律法規體系已成雛形。但根據河流污染的特點，河流的治理勢必要從單純點源治理向流域綜合整治轉變。即改變現今單純的自上而下的環境立法模式，變為縱向上從小河流到大流域，再由大流域約束小河流，而橫向上聯通河流所跨各省市的循環立法思維。根據我國河流的特點和需要，仿效墨累—達令流域各州協商制定統一流域管理的《墨累—達令流域協定》，將流域管理與區域管理相結合的管理體制，從而建立健全我國跨區域旅游水環境保護法律體系，成為遏制我國流域水污染惡化趨勢的當務之急。

3.2 統一流域管理機關及增加財政來源——漓江水務公司

泰晤士河治理成功的關鍵就是整合全流域200多個管理單位合并成水務管理局進行統一管理。從其經驗來看，一個強有力的具有綜合決策和協調手段的流域管理機構是整治漓江水環境的基本條件。我們應該建立統一的流域管理機關，解決市、縣（區）、鄉三級政府和環保、旅游、船檢、海事、漁政等多個相關部門責權不明，各自為政，推諉扯皮，協調困難，管理效能不高的現狀。

3.3 完善懲罰制度及處罰收費制度——超額累進排污稅率

《新環保法》堪稱史上最嚴厲的環保法，加大處罰力度，引進按日計罰無上限、環境保護稅等制度，甚至對于尚不構成犯罪的一些行為都要移送公安機關予以拘留。再縱觀現今有關水環境保護的幾部立法以及地方法律法規中，對于處罰收費覆蓋范圍也是比較全面的，但都只規定了處罰的范圍如“處一萬元以上十萬元以下的罰款”。對此筆者提出一點建議：不論是收費還是收稅，都應該實行階梯式的征收模式，暫且稱為“超額累進排污稅率”（類似于我國個人所得稅實行的“超額累進稅率”）。根據污染程度的不同，設定不同階段的收費標準，并且這一標準逐級升高，更具客觀性，減少執法機關自由裁量的不確定性。這樣一來，不僅能取得與污染程度相對應的治理財政收入，更重要的是使污染源的企業和個人為了避免達到起征點，或避免進入到下一個高稅率擋位，而不斷改進技術設備。此舉最終將有利整個環保事業的發展。

此外，還可以將國家旅游局的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》中的“游客旅游不文明記錄”，結合《新環保法》第五十四條中的企業“社會誠信檔案”， 對于那些屢教不改的游客及破壞漓江旅游水環境的企業高管人員，將其記入檔案，聯動航空公司、旅行社、企業項目審批部門，形成不文明信息通報、追責機制，以此來規范漓江旅客和相關企業，杜絕違反法律法規的不文明行為。

4 結語

漓江豐厚的歷史文化底蘊，以及秀美的景色，吸引國內外游人的目光。在接待游客的同時，只有具備合理的管理體系，并以法律制度的支撐，才能經受住不斷加大的旅游業壓力，保護漓江這一汪清水。面對如今漓江的水量減少、水質下降，我們需要加快建立跨區域旅游水環境保護法律體系，促進各流域的全局協調；統一流域管理機關，建成漓江水務公司管理集資；完善排污收費制度及懲罰制度，促進漓江周邊企業和個人的自律性自覺性。讓漓江一直美下去。

參考文獻

[1]曲文輝，顧笑迎：《國外城市典型河道的治理方式及其啟示》，《城市公共事業》，2008年，第22卷（第4期），第16頁。

[2]張美紅：《我國流域水污染防治的法律缺陷及法律完善》，《水利經濟》，2010年，第28卷（第5期），第24頁。

作者簡介

潘倩（1992-），女，碩士研究生，華南理工大學，研究方向：知識產權