淺談平羅縣農(nóng)村集中式供水工程運(yùn)行管理存在問題及措施

摘要：為提高平羅縣農(nóng)民群眾能喝上安全、放心的自來水，提高村民生活條件，本文就平羅縣農(nóng)村人畜飲水存在的問題進(jìn)行了分析，根據(jù)工作中的經(jīng)驗(yàn)提出了農(nóng)村集中式供水工程運(yùn)行管理幾點(diǎn)思路及措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；飲水安全；管理

一、平羅縣農(nóng)村集中式供水工程管理運(yùn)行現(xiàn)狀

平羅縣農(nóng)村供水工程先后經(jīng)歷了氟砷病改水、農(nóng)村人飲解困、農(nóng)村飲水安全三個(gè)階段，平羅縣農(nóng)村飲水安全工程供水管網(wǎng)覆蓋全縣7鎮(zhèn)6鄉(xiāng)143個(gè)行政村，涉及供水人口22.48萬人，覆蓋率達(dá)到100%。全縣農(nóng)村集中式供水工程水源井大部分位于農(nóng)村耕地或居民區(qū)范圍內(nèi)。水源地周圍安裝界樁、標(biāo)識(shí)牌和警示牌。水質(zhì)監(jiān)測方面，縣疾控中心每年分枯水期和豐水期兩次對(duì)全縣農(nóng)村水源井、出廠水和末梢水水質(zhì)進(jìn)行檢測，及時(shí)向相關(guān)部門出具水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告。[1]同時(shí)，依托北部農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目，建設(shè)了平羅縣頭閘水廠水質(zhì)化驗(yàn)中心，購置了水質(zhì)化驗(yàn)設(shè)備，并配置專人進(jìn)行常規(guī)性日常水質(zhì)監(jiān)測。

二、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的主要問題

（一）水源地保護(hù)效果不明顯

水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)大部分為耕地，化肥、農(nóng)藥的使用威脅農(nóng)村水源地水質(zhì)安全，導(dǎo)致大部分水質(zhì)出現(xiàn)氨氮超標(biāo)，現(xiàn)有水源地保護(hù)措施不能完全達(dá)到水源地保護(hù)要求，農(nóng)村生活飲用水水源地污染面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。

（二）全縣農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)檢測合格標(biāo)準(zhǔn)低

由于平羅縣農(nóng)村集中式供水工程水源地保護(hù)不到位、有些工程未配備凈化及消毒設(shè)備、水源地地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、水處理設(shè)施使用不規(guī)范等諸多因素影響，造成平羅縣農(nóng)村集中式供水工程水質(zhì)合格標(biāo)準(zhǔn)低。[2]

（三）前期工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)行管理難

尤其是建設(shè)初期未建設(shè)聯(lián)戶水表井，群眾私拉爛接現(xiàn)象、浪費(fèi)水資源現(xiàn)象嚴(yán)重，工程建后收繳水費(fèi)只能按戶征收，一方面造成在用水高峰期下游住戶無法保證正常生活用水問題嚴(yán)重，另外一方面按戶所收水費(fèi)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保證工程良性運(yùn)行，出現(xiàn)嚴(yán)重虧損現(xiàn)象。

（四）供水工程設(shè)施老化嚴(yán)重，維修養(yǎng)護(hù)資金短缺

一是部分工程設(shè)施老化失修，供水管道跑、冒、滴、漏嚴(yán)重，由于缺少維修資金，工程不同程度的存在著供水安全隱患，有時(shí)滿足不了群眾供水需求。二是大部分工程水表及閘閥井采用玻璃鋼井安裝，耐壓強(qiáng)度太低，水表井大都設(shè)在巷道、路邊，經(jīng)常出現(xiàn)過往車輛將井壁壓壞現(xiàn)象，采用砼井蓋，承壓保溫效果好，但是由于缺少資金，不能徹底進(jìn)行更新。

（五）城鎮(zhèn)化建設(shè)促使農(nóng)村人口銳減，水費(fèi)收取困難

近年來，近三分之一農(nóng)戶向縣城及周邊地區(qū)搬遷，加之部分貧困戶、低保戶等社會(huì)弱勢(shì)群體無法上交水費(fèi)，成為入戶率低和目前農(nóng)村飲水工程不能良性運(yùn)行的最主要因素。

（六）陶樂移民新村收費(fèi)難

2010年2012年陶樂五堆子及廟廟湖遷入三批移民，遷入移民不認(rèn)可河西地區(qū)執(zhí)行的“兩部制”水價(jià)，一部分移民拖欠水費(fèi)問題較嚴(yán)重，但考慮到移民維穩(wěn)工作，未采取強(qiáng)制收費(fèi)措施進(jìn)行管理。

（七）政府投入運(yùn)行經(jīng)費(fèi)少，工程難以長久良性運(yùn)行

由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的承受能力有限，現(xiàn)行水價(jià)低于實(shí)際供水成本，尤其是平羅縣農(nóng)村人飲增加除鐵、錳、氟工序，農(nóng)村供水成本已然高于城市供水，且農(nóng)民對(duì)有償供水缺乏正確認(rèn)識(shí)，水費(fèi)難以足額收取。現(xiàn)行水價(jià)無法提取工程折舊費(fèi)和大修費(fèi)，待工程需要維修或設(shè)備需要更新時(shí)，無力進(jìn)行維修、更新。目前，平羅縣由于資金短缺未建立農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金。

（八）后續(xù)人飲工程建設(shè)資金缺口大

經(jīng)過多年的人飲工程建設(shè)，平羅縣雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了供水管網(wǎng)的全覆蓋，但由于建設(shè)初期部分自然村隊(duì)地處偏遠(yuǎn)，個(gè)別村隊(duì)群眾對(duì)自來水入戶認(rèn)識(shí)不到位，造成當(dāng)時(shí)錯(cuò)過項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，現(xiàn)在暫難以落實(shí)建設(shè)資金。另外，根據(jù)自治區(qū)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要求和平羅縣村鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃，今后逐步整合各類項(xiàng)目對(duì)中心村集中進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造包括人飲工程，這也需要很大一筆項(xiàng)目建設(shè)資金支持。

（九）應(yīng)急備用水源井急需建設(shè)

平羅縣總體上屬于水質(zhì)性缺水地區(qū)，經(jīng)地下水勘測，農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)水源主要集中在頭閘水廠周邊及河?xùn)|高仁鄉(xiāng)一帶，歷年來所建設(shè)的人飲工程水源井基本上剛好滿足現(xiàn)有供水能力，個(gè)別水源井經(jīng)過多年運(yùn)行已經(jīng)出現(xiàn)水位下降、漏砂等情況，應(yīng)對(duì)干旱、水污染等突發(fā)應(yīng)急防范能力極低，急需科研投入解決。

三、對(duì)策及建議

（一）綜合部門之力，加強(qiáng)監(jiān)測，掌握動(dòng)態(tài)

在已有的環(huán)境監(jiān)測站和疾控中心監(jiān)測的基礎(chǔ)上，逐步建立覆蓋全縣城市、農(nóng)村飲用水的統(tǒng)一的地下水監(jiān)測網(wǎng)站，及時(shí)掌握地下水的動(dòng)態(tài)變化，提高地下水動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測水平和預(yù)測能力，建立先進(jìn)準(zhǔn)確的監(jiān)測和預(yù)警能力監(jiān)控體系，為保護(hù)地下水資源和水環(huán)境提供科學(xué)的依據(jù)。建議平羅縣盡快研究出臺(tái)平羅縣農(nóng)村飲用水源保護(hù)辦法，加大農(nóng)村水源地保護(hù)措施，劃定水源地保護(hù)范圍，采取政府補(bǔ)償?shù)姆椒ǎw移保護(hù)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖戶，禁止水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)藥、化肥的使用，降低水質(zhì)氨氮含量，減少人為活動(dòng)對(duì)水源的影響，確保飲用水安全。[3]

（二）繼續(xù)增加項(xiàng)目投資

加大老舊供水管網(wǎng)改造力度，進(jìn)一步完善供水管理配套設(shè)施，對(duì)2002年2005年建設(shè)的10個(gè)氟砷病改水、農(nóng)村飲水解困工程進(jìn)行提升改造，新建聯(lián)戶水表井，按戶安裝計(jì)量設(shè)施，以此緩解供水高峰期供水矛盾。

（三）盡快建設(shè)應(yīng)急備用水源井

建議依據(jù)工程規(guī)模不同，聘請(qǐng)地質(zhì)部門專業(yè)人士在已點(diǎn)測的基礎(chǔ)上，為每個(gè)農(nóng)村集中式供水工程選擇12個(gè)備用水源，并且由環(huán)保部門進(jìn)行劃定保護(hù)，劃定后不允許開發(fā)或者進(jìn)行其他工業(yè)、農(nóng)業(yè)活動(dòng)，確保在發(fā)生干旱及突發(fā)水污染事件時(shí)能夠積極應(yīng)對(duì)。

（四）鑒于地下水水質(zhì)多變的情況，建議在河西地區(qū)建設(shè)黃河水廠

引用黃河水處理、消毒后，將河西地區(qū)現(xiàn)有供水管網(wǎng)改造并網(wǎng)，替換原工程水源，以此改善農(nóng)村飲水安全工程使用地下水部分水質(zhì)不合格的現(xiàn)狀，提高全縣農(nóng)村飲用水水質(zhì)合格率，確保農(nóng)村居民生活飲用水安全。

（五）給予農(nóng)村供水最大的優(yōu)惠政策

現(xiàn)行農(nóng)村人飲工程水費(fèi)稅收優(yōu)惠政策明確免征農(nóng)村供水管理單位增值稅，但在實(shí)際操作中，該免稅政策只針對(duì)農(nóng)村居民生活用水水費(fèi)，其它企事業(yè)單位、商店及飯館等均不享受免稅政策，建議自治區(qū)政府協(xié)調(diào)稅務(wù)部門在稅收方面給予農(nóng)村供水最大的優(yōu)惠政策，將各類優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

（六）建議政府制定農(nóng)村飲水安全工程扶持政策

對(duì)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)給予政策和資金支持，形成農(nóng)村飲水工程安全健康運(yùn)行的長效機(jī)制。建議縣人民政府在不縮減之前每年撥付農(nóng)村人飲供水運(yùn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的前提下，每年再安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心辦公及運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，確保工程長久良性運(yùn)行。

（七）加大城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)步伐

鑒于目前城市供水人口增加，農(nóng)村供水人口日益減少，加之城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，部分鄉(xiāng)村已規(guī)劃到城鎮(zhèn)化建設(shè)布局當(dāng)中，有些農(nóng)村供水管道與城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)存在雙重運(yùn)行情況。為便于全縣城鄉(xiāng)供水工程統(tǒng)一運(yùn)行管理，建議將平羅縣農(nóng)村生活集中式供水運(yùn)行管理移交給平羅縣德淵市政產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)（集團(tuán)）有限公司統(tǒng)一管理，達(dá)到以城促鄉(xiāng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性平衡的發(fā)展目的。

（八）逐步建立現(xiàn)代化管理模式

隨著工程技術(shù)水平的不斷提高，工程的管理模式也應(yīng)向現(xiàn)代化、數(shù)字化發(fā)展，對(duì)供水工程進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)化的管理與維護(hù)[4]，最大限度地發(fā)揮設(shè)備、資源、人、技術(shù)的作用。

（九）向群眾大力宣傳飲水安全知識(shí)

利用平羅電視臺(tái)播出公益廣告，通過廣播、微信平臺(tái)等多渠道，向群眾宣傳安全飲水知識(shí)。不斷加大輿論宣傳力度，讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到市場條件下水也是商品。[5]

安全飲水是農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，建立適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，[6]對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)意義深遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李蓉，張永梅，馮云，王潔，葛艷民.平羅縣農(nóng)村飲水安全供水工程水質(zhì)監(jiān)測.中國消毒學(xué)雜志，20131115.

[2]趙麗華，柳彩云，董建斌.平羅縣農(nóng)村生活飲用水集中式供水現(xiàn)狀調(diào)查與分析.寧夏醫(yī)學(xué)雜志，20161115.

[3]王建.氨氮污染對(duì)寧夏水環(huán)境質(zhì)量的影響及其控制.寧夏農(nóng)林科技，20011027.

[4]張紹峰，郭印坦，張紅軍，許愛軍，王文靜.農(nóng)村供水工程管理的現(xiàn)狀分析及建議.地下水，20101125.

[5]楊永濤.農(nóng)村供水工程管理與維護(hù).北京農(nóng)業(yè)，20140725.

[6]楊培君，解勇.寧夏農(nóng)村供水工程管理體制模式研究.中國水利，20070712.

作者簡介：朱嫣（1979），寧夏固原人，漢族，本科，中級(jí)水利工程師，1999年1月1日至2011年10月1日在原州區(qū)水務(wù)局從事水土保持工作，2011年10月1日至2017年5月5日在平羅縣水務(wù)局從事水利工作，2017年5月5日至今，在隆德縣水務(wù)局從事基層水管工作。研究方向：根據(jù)工作中的經(jīng)驗(yàn)提出水利工程運(yùn)行管理思路及措施。