淺談新形勢下建設領域農民工實名制管理

龍林

摘要：農民工用其勤勞的雙手給國家及地方的各項建設（尤其是工程建設領域上）做出了貢獻，他們是一支建設大軍，用一磚一瓦描繪著城市建設的藍圖。然而辛苦掙來的工資往往會被克扣或拖欠，解決拖欠農民工工資問題，事關廣大農民工切身利益，事關社會公平正義及社會和諧穩定。本文淺談新形勢下建設領域農民工實名制管理。

關鍵詞：建設領域；農民工；實名制管理

他們工作在冰冷的鋼筋和磚瓦間，用責任和真誠建設著我們的城市，他們有一個共同的名字：“農民工”。

拖欠農民工工資的問題，嚴重侵害了農民工合法權益，由此引發的群體性事件時有發生，影響了社會穩定。從中央到地方，全國上下都在積極地解決拖欠農民工工資問題，農民工實名制管理應運而生。

新形勢下農民工實名制管理主要體現在全面推行農民工實名制、工資專戶管理和銀行代發等制度，督促企業依法按月足額支付工資，為農民工建立堅實的保障機制，構建確保農民工拿到“辛苦錢”的長效機制，全面地消除建設領域拖欠農民工工資情況。

現在分別從以下幾個方面淺談新形勢下建設領域農民工實名制管理。

一、農民工實名制相關政策解讀

2016年1月17日，國務院辦公廳印發國辦發〔2016〕1號即國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見。意見中就全面規范企業工資支付行為提出如下三點要求：

明確工資支付各方主體責任。全面落實企業對招用農民工的工資支付責任，督促各類企業嚴格依法將工資按月足額支付給農民工本人，嚴禁將工資發放給不具備用工主體資格的組織和個人。在工程建設領域，施工總承包企業對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業對所招用農民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工。

嚴格規范勞動用工管理。督促各類企業依法與招用的農民工簽訂勞動合同并嚴格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。在工程建設領域，堅持施工企業與農民工先簽訂勞動合同后進場施工，全面實行農民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現場作業農民工的身份信息、勞動考勤、工資結算等信息，逐步實現信息化實名制管理。施工總承包企業要加強對分包企業勞動用工和工資發放的監督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現場用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業和分包企業應將經農民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。

推行銀行代發工資制度。推動各類企業委托銀行代發農民工工資。在工程建設領域，鼓勵實行分包企業農民工工資委托施工總承包企業直接代發的辦法。分包企業負責為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，交施工總承包企業委托銀行通過其設立的農民工工資（勞務費）專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶。

二、基層項目部如何做好農民工實名制管理工作

（一）成立項目部農民工實名制管理工作小組

工程項目部組建后，即刻成立項目部的農民工實名制管理工作小組；項目經理為組長第一責任人，項目部還須設立一名副組長作為第二責任人專職或兼職主管日常管理工作，施工總包單位對農民工工資支付負總責必須設立專職勞務員負責日常農民工實名制具體事宜，項目部其他相關崗位管理人員必須積極參與協助搞好項目部農民工實名制管理工作。

（二）農民工實名制管理相關制度建設

基層項目部根據工程實際情況，編制《農民工實名制管理實施細則》，按照各項工作明確責任人及其工作職責；如存在專業分包或勞務分包，則必須在分包合同中明確專（兼）職勞務員負責農民工實名制的相關工作。

“三項制度”建設即農民工實名制度、農民工工資專戶制度、農民工工資代付制度。施工總承包企業設立農民工工資專用賬戶、辦理農民工工資卡及委托銀行代發農民工工資；建立施工合同管理制度；編制解決拖欠農民工工資應急預案以及農民工工資月拖欠隱患排查制度等。

（三）積極配合協助辦理農民工工資保障金及工傷保險

在辦理施工許可證或開工建設前，積極辦理農民工工資支付保障金繳款通知書和建設項目工傷保險參保證明。

（四）專職勞務員具體工作及動態管理

專職勞務員主要負責督促用工主體與農民工簽訂勞動合同、建立農民工花名冊、辦理農民工工資卡、農民工考勤、進出場登記、編制以及核對工資表等具體工作，按要求形成相對應的表單。還需設立農民工維權告示牌及勞資員、勞務員名字、電話的公布。

農民工花名冊主要基本信息：姓名、性別、身份證號碼、家庭住址、聯系方式、銀行卡號及開戶行、平安卡信息、健康狀況（入場體檢）以及所屬班組、工種及是否有崗位證書或特種作業操作證（證書有效性有效期查證）。

農民工進出場實時登記更新，動態管理，更新建設項目參加工傷保險人員增減花名冊完善工傷保險同步工作；并且做好身份證查原件留復印件合同協議復印件以及崗位證書或特種作業操作證原件等重要資料的留存工作和臺賬建立，證書原件則在農民工退場時返還。

農民工進場后，通過平安卡管理系統查詢平安卡信息及狀態，對沒有辦理平安卡的農民工及時辦理，充分做到平安卡持證率100%。

（五）農民工考勤及工資支付

在項目部駐地選址時，充分考慮生活區、辦公區以及生產區的相對應位置關系；農民工一定要集中管理，建立農民工進入施工現場生產區（施工作業區）專門的門禁通道，配備監控系統實時監控。農民工持平安卡刷卡進出門禁通道，每天收集和整理所有勞務用工人員考勤資料并經分包隊伍現場負責人或勞務班組長簽字認可后留存；每月匯總簽認。

分包單位按照經項目部備案的農民工勞動合同約定，實行農民工工資每月結算；完善農民工工資表，并經本人簽字確認后，交項目部專職勞務員匯總且按照農民工工資專戶管理與銀行代發相關流程辦理支付工作。

農民工工資支付后，應進行專戶資金的銀行代發公示，且將歷次的發放表及公示表留存備查，建立相應的支付臺賬。

（六）農民工實名制管理資料的檢查、保存和考核

項目部農民工實名制管理工作小組不定期地開展農民工實名制管理工作的檢查，至少每周開展一次抽查，且將檢查的情況形成記錄留存。檢查的主要內容也就是專職勞務員的具體工作以及重要的農民工實名制動態管理、農民工實名制專戶管理與銀行代發工作。

國辦發〔2016〕1號文件中要求，施工總承包企業和分包企業應將經農民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。進而，基層項目部農民工實名制管理全套資料（包含花名冊、勞動合同、考勤記錄、工資支付及發放公示等）必須保存至工程竣工備案驗收后兩年以上。

項目部將按照公司農民工實名制管理相關獎罰措施，結合項目部編制的《農民工實名制管理實施細則》中獎罰要求，對農民工實名制相關責任人以及分包單位實行考核獎罰激勵機制。

三、農民工實名制管理工作中的重難點

農民工實名制管理過程中，還有很多重難點需要探討和加以解決的。例如，一工人月薪超過3500元，領取工資時的個人所得稅繳納問題；工人的工資表存在代簽現象（因其本人離開工地無法簽認工資表）……

現將農民工實名制管理工作中的重難點總結、交流、建議如下：

（一）勞務員專（兼）職但并不專崗

農民工因工程項目本身的特點以及農民工自身等原因致使流動性大，進出場后需及時更新；再加之農民工實名制管理工作的重要性以及一系列政策文件均要求必須設立專職勞務員；我們每個人每天的有效工作時間是有限的，相信大家都有過這樣的經歷，那就是外出多家單位辦事的時候，路途中耗費大量時間，也很有可能經常來回跑且等待的時間也是漫長的，但是要辦的事情卻沒能完成；再加上現目前專（兼）職勞務員并不專崗，很多工作雖有開展，但其效果嚴格意義上來講并不佳。

因此，建議專職勞務員專人專崗負責，還可兼顧一些零星的或者領導交辦的其他臨時性工作。

（二）農民工實名制管理工作與其他工作相融合

農民工實名制管理工作做好的同時，也就意味著可以同步做好農民工的入場教育、崗前培訓、繼續教育培訓記錄；同步做好農民工的質量安全技術交底；同步做好農民工的平安卡以及多功能考勤工作；同步做好入場健康體檢，建立健康檔案；同步做好工傷保險人員的實時更新工作等。

（三）農民工工資個稅問題

現目前個人所得稅的起征點是3500元，農民工工資一個月肯定有超過3500元的，怎么辦？個稅問題是否需要在勞動協議上注明由合同單位代扣代繳；然而專戶的資金專款發放，無法在專戶資金中實現個人所得稅代扣代繳。

（四）農民工實名制管理應與時俱進

農民工實名制管理工作應不斷地關注國家和地方的政策性文件要求，充分地做到與時俱進；例如以下兩點的關注。

2017年11月23日印發的《關于進一步完善工程建設領域農民工工資保證金制度的意見》（公開征求意見稿）中提出了工資保證金繳交標準：原則上不低于造價的1.5%，不超過3%等需要進一步地跟進和關注。

個人所得稅征收有望提高至5000元，具體以實施時間為準。

四、結語

淺談新形勢下建設領域農民工實名制管理，暢談工作中的經驗總結，與大家交流感想感受；全面地解讀相關政策文件，落實農民工實名制管理各項具體工作。