深入落實黨的十九大精神推動軍民融合創新發展
——訪重慶軍工產業集團有限公司黨委書記、董事長蔣敬旗

文/本刊記者　汪德生　圖/受訪者提供

黨的十八大以來，重慶市深入貫徹習近平總書記關于軍民融合發展重大戰略思想，立足資源稟賦、發展基礎和比較優勢，聚焦軍民融合主攻方向，以做大做強軍民融合產業為重點，以科技創新驅動發展為支撐，改革體制、完善機制，扎實推動基礎設施、產業轉型、科技進步、服務保障、國防動員等領域軍民深度融合發展，努力創建國家軍民融合發展示范區。為貫徹學習黨的十九大精神，落實市委五屆三次全會提出的八個行動計劃之軍民融合行動計劃，重慶機電集團積極響應落實國家和市委、市政府軍民融合發展的戰略要求，圍繞國家“十三五”戰略新興產業和重慶市十大新興產業規劃，結合自身技術優勢和市場資源，啟動了軍民融合專項工作，并編制了《重慶機電集團軍民融合專項行動計劃（2018-2025）》。重慶軍工產業集團是重慶機電集團電子信息板塊的重要組成部分，是重慶市國防科技工業的重要組成部分，也是重慶市地方國資軍民融合的重要承載平臺。本刊記者專訪了重慶軍工產業集團有限公司黨委書記、董事長 蔣敬旗，就大家關心的軍民融合產業體系建設、面臨的主要問題、采取的有效措施等熱點內容進行了提問。

本刊記者：作為重慶市軍民融合的重要承載平臺，重慶軍工產業集團在重慶機電集團的帶領下，接下來打算怎樣建立軍民融合產業體系？

蔣敬旗：要建立完整的軍民融合產業體系，必須充分利用重慶市和機電集團的現有資源，抓住重點發展，要對三個重點方向做好規劃：

一是要做精做強軍品。在軍民融合背景下，圍繞軍隊改革和對武器裝備的新需求，發揮在傳統軍品領域的核心技術優勢，努力鞏固和拓展多軍兵種市場，為軍隊提供更好、更先進的武器裝備。

二是要推進軍轉民。緊跟重慶市八個行動計劃之軍民融合行動計劃，大力推進軍民融合，開展軍工技術成果轉化，借用在指揮控制領域、通信領域、大數據、云計算、軍用壓縮機和水泵等方面積累的多年經驗，在應急救援、核生化預警控制、公共安全、智慧醫療、衛星應用服務、高壓無油潤滑壓縮機供氣系統、CENTER堆多型水泵等方面進行軍民融合和市場探索推廣。

三是要培育“民參軍”。與機電集團旗下具有先進民用技術的企業合作，認真研究國防科工局發布的《民參軍技術與產品推薦目錄》以及重慶市軍民融合產業發展規劃，做好民品轉軍品的相關準備工作，積極參與相關項目的研制工作。

本刊記者：要如何做好軍民融合產業體系？落到具體實施方面，有什么好的建議和辦法嗎？

蔣敬旗：要做好軍民融合產業體系建設，還是要從資源整合著手，解決軍民技術轉化和產業化上來，具體措施我想可以落到三個“平臺建設”上來。

一是軍民資源平臺建設。促進大型設備設施在軍工和民用領域的開放共享，減少對重大設備設施的重復投資建設，建立軍民共用的科技研究、生產信息、試驗檢測共用平臺。促進經濟建設和國防建設的有機統一，實現社會資源的優化配置。

依托重慶通用工業集團和重慶水泵廠兩個國家級技術中心的優勢，利用高效、低振、低噪等核心技術，將壓縮機、通風機、水泵等產品由現有單一領域向陸軍、海軍、空軍和民用領域拓展。

建好西南地區（重慶）核救援裝備動員中心和西南地區（重慶）核生化洗消煙幕遮蔽防化裝備動員中心兩個國家級經濟動員中心。核救援裝備動員中心為核生化救援提供技術支持和裝備維修保障，形成核救援裝備生產、儲備、維修服務的應急應戰保障能力。核生化洗消煙幕遮蔽防化裝備動員中心按核生化洗消、煙幕遮蔽防化裝備動員中心建設要求，動員產品生產、儲備擴能，儲備應對突發事件動員產品等。

充分發揮檢測計量與軟件測評中心獲得首批全軍裝備承制資格（試驗類）認證試驗中心的優勢，以獨立法人的運營模式，在保障自身軍品科研生產的同時，提升綜合試驗能力和社會化服務水平。涉足軍品（環境適應性、電磁兼容性、軟件評測）第三方評測認證領域；同時，在民品領域，積極拓展本地電子產業、裝備制造業等特種設備的各類試驗、檢測及評測服務和認證領域。

二是軍民兩用技術產業轉化平臺建設。隨著軍民融合戰略的不斷推進，軍用技術與民用技術的界限將越來越模糊，軍用技術、民用技術日趨融合，高新技術軍民兩用的特征越來越明顯。在新產業的選擇和發展上，要對軍民領域兩用在發展戰略、產品結構、市場、人才、資金等方面統籌考慮。如衛星應用服務產業，在軍民兩個領域都有著重要的作用。在北斗定位導航方面，以軍用指控技術、物聯網技術、云計算和大數據相結合，進行物聯網產品、衛星通信服務及北斗定位導航地基增強系統和軍民通用型信息系統產品的開發和應用推廣。在高分對地觀測方面，加強同高分重慶中心合作，在國防科工局和重慶市國防工辦領導下，按照高分專項相關數據政策和管理辦法獲取高分數據，利用信息技術優勢，打造精品應用工程，形成具有特色的高分衛星產業化綜合服務，主要涵蓋“應急救援”“公共服務”“城市精細化管理”“智慧城市”“資源調查與監測”“環境監測與評價”等領域。

三是軍民融合資本運作平臺建設。積極響應國家深化國有資產改革方向，圍繞國有資產資本化，引入國防科技工業專項資金、政府產業投資基金、民營投資基金、戰略投資伙伴，充分利用各類資金渠道，保障軍民融合發展的資金需求，可發起并設立軍民融合產業發展基金，按規定支持軍民融合重點項目研發、產業化和應用示范，為軍民融合產業發展提供資金保障。向新成立的浙江軍工集團學習證券化管理，策劃戰略級重大項目，募集投放資金。

本刊記者：軍民融合發展作為一個全新的課題，軍工集團在實施和落實軍民融合發展戰略時，將面對哪些實際問題？

蔣敬旗：軍工集團一直是重慶市國防科技工業的重要組成部分，作為重慶市軍民融合發展的排頭兵，必須扛起地方軍民融合發展的大旗，作為一個先行者，難免會遇到和發現一些新問題，我總結下來主要體現在以下三個方面。

一是產業發展不協調，標準、資質互認存在瓶頸。軍民融合發展已上升為國家戰略，但受限于“軍轉民”體制、“民參軍”門檻、軍民政策不統一、軍民技術標準不一致等因素，軍民融合仍在磨合階段。隨著軍工融入區域經濟發展、全面創新改革試驗、“民參軍”領域的投資稅收準入、軍工技術成果轉化、軍民資源共享等相關政策和規劃逐漸落地，軍民融合將逐漸迎合市場形成行業主導。

軍工集團國防基礎研究和軍工特需人才較為匱乏，企業現有的薪金水平、管理模式引入具備國防特色學科體系教育、國防重點學科實驗室培養的專業人才難度較大，企業體制、經費、技術方向難以深入開展國防科技創新研究，培育頂尖人才能力較弱。

二是地方軍工自主發展緩慢。軍工集團經過多年自主發展，在國家重大科技專項、重點科研項目、重點工程研制項目、軍工高端制造裝備創新工程等方面斬獲甚少，科研經費補助及各類專項活動補助幾乎可忽略不計，重大科技突破幾乎全是自主化攻關，相比十二大軍工企業，技術發展較為緩慢。地方軍工要尋求突破，積極引入央企和外來資本進入地方軍工相關領域，促進地方軍工快速發展。

三是重大項目缺乏示范支持和市場牽引。部分集團推進的重大項目，關鍵技術已突破、產品樣機已研制成功、建設方案已成熟，但缺乏應用試點示范支持，不能快速落地并有效推廣實施?！凹夹g已轉為產品，產品未形成市場”，如：“核生化監測預警網與應急處置服務系統”“機場跑道異物探測系統（FOD）”等重大項目。

本刊記者：在實施軍民融合戰略過程中，還有諸多困難擺在我們面前，那我們應該采取哪些保障措施來保證軍民融合的深度發展？

蔣敬旗：軍民融合要深度發展，最終還是要落實到人才培養和項目落地上來，未來軍工產業集團會從這兩方面出臺一些保障措施來促進軍民融合發展。

在人才培養方面，要完善技術創新與人才培養機制。制度創新與科技創新相結合，利用集團科技創新平臺，成立軍工產業集團信息技術研究所，加強與科研院所、院校及企業集團合作，突出原始創新、加強前沿探索、增加技術儲備為重點，解決長期制約所屬企業研發的基礎理論和關鍵技術問題。一是引進技術帶頭人和技術團隊，打開外部技術引入渠道；二是通過招聘高端人才，提高人才隊伍技術水平；三是加強內部人才培養，建立內部人才流動機制，強化自我“造血”能力。完善軍民融合人才管理模式，思考博士團、首席專家引入程序和政策，以及高端項目聯合研制程序。

在項目落地方面，主要是推動重點產業及項目示范試點。協調政府與集團共同建設軍民融合產業園，以此成為重慶市軍民融合標桿；以重慶市經濟建設和國防建設融合發展“十三五”規劃“應戰應急和公共安全重點示范項目”、重慶市應急體系及應急保障裝備供給為牽引，重點推進應急產業相關項目的落地實施；幫助推進在重慶市長壽經開區或重慶軌道交通樞紐建設“核生化監測預警網與應急處置服務系統”示范試點，提升區域核生化風險防范及應急管理水平。