“村民自治第一村”的基層民主路

王翀 鵬程

廣西壯族自治區河池市宜州區屏南鄉合寨村村口，有一個三四米高的白色門樓，雕梁刻柱，上面寫著十個鮮紅的大字——中國第一個村民委員會，格外醒目。

這里是中國村委會稱號的發源地。1980年，在村口的大樟樹下，合寨村果作屯和果地屯兩個自然村的農民們，以無記名的方式投下了自己神圣的一票，選舉產生了屬于自己的全新的管理組織——村民委員會。他們還制定了村規民約，村民自己約束管理自己。這一舉措，和聯產承包、鄉鎮企業一起，被譽為中國農民的三大歷史性創造。

大樟樹下的創舉

2018年4月25日，蘭鋒早早就來到辦公室，收拾好會議室，準備好賬本和發票，等待檢查。今天，又到了村務監督委員會每季度查賬的日子。

蘭鋒是合寨村村民委員會主任。2017年9月1日，經過兩輪投票，他在合寨村第12屆換屆選舉中勝出，當選合寨村村主任。

早在38年前，合寨村的村民們就通過民主選舉，以無記名投票的方式選出了第一屆村干部。這個傳統一直延續至今。

1979年之前，工分的分值最低只有8分，最高不超過2角，一天的工錢還不夠買一碗米粉。韋煥能作為合寨村果作屯第一生產隊長，一年只有30塊錢。后來分田到戶，村民的積極性調動起來了，但生產隊架空了，生產隊長們也不再管理村屯里的事務，那段時間，治安亂了，賭博、盜竊、亂砍亂伐的事兒也多了起來。

“我們村得建立新的管理組織和領導班子。”韋煥能召集了其他5個生產隊干部，提出這個想法，大家一聽，紛紛同意。但新的領導班子怎么產生的？以前的生產隊長是由上級任命，不能自己宣布自己當領導，也不能服眾。經過討論，大家決定，由村民自己選。

1980年2月5日，他們在村旁邊的大樟樹下召開了全村大會，選舉村領導班子。“村里的領導要選好，要按照多數群眾的意見，不事先提名候選人，直接搞無記名投票，誰的票多誰就當。”會議的主持人是大隊長蒙光捷。

“當時，村屯治安很亂，當村干部事情多又沒報酬，還會影響自己家的生產。”韋煥能說。但主持人立刻發話，選上哪個，哪個就必須當，不能推辭。

他們給每個人發了一張小紙條，只能寫6個名字，然后投在米桶里。經過投票計票，主持人當場宣布結果，韋煥能得了滿票，當選主任。現場還選出了兩名副主任、一名會計和一名出納。

新干部選出來了，還沒有一個正式的組織名稱。有人說公社有管委會，城里有居委會，我們就叫村委會。就這樣，“村委會”成為果作屯的正式組織名稱了。

同時期，相鄰一公里外的合寨村果地屯也成立了村民自治委員會。果地屯的140多戶村民代表，在卷煙的紙上鄭重其事地寫下了一串名字。在全村人的見證下，一個個黑色的“正”字寫滿了可以曬五千斤谷子的曬坪，蒙光新以138票當選果地屯第一屆村主任。

村委會成立之后的第一件大事，就是制定《村規民約》和《封山公約》。《村規民約》對賭博、唱野歌等不文明行為都做了約束，每戶代表都在公約上簽名、蓋章。

由合寨村首創的村民委員會隨后在全國迅速推廣，四川、河南、山東等地紛紛跟進。

1982年底修改《憲法》時，全國人大第一次把“村民委員會”和城市居民委員會這種組織形式寫進了憲法，并明確規定，“城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。”到1985年，全國農村普遍建立了村民委員會。

如今，合寨村每個屯都有專門公開村務的窗欄，被村民稱為“明白墻”。在“明白墻”上，財務、政務和黨務清晰明確，村民意見征集和情況反饋也一目了然。村委會還有個值班記錄本，上面寫著每天值班的人都處理了誰家的什么事，村民可以隨便看。

“小人大”解決大問題

“村民委員會”被寫進憲法的1982年，合寨村又選舉產生了自己的“人民代表大會”——村民議事會。

議事會成員由村民代表推選出有威望的人擔任。村里重大事件，必須通過議事會研究解決方案，經過村民會議通過后，才提交村委會辦理。議事會每季度開一次，20多年從未間斷。這些年，幫村民們解決了不少大大小小的問題。

2003年，合寨村集體林場因為管理不善，出現了“只砍不種”的現象。村委會提出，將林場賣給個人，所得資金用來修路。經過議事會討論，多數人表示反對。最終，村委會執行了議事會的決定，保留了林場。

現如今，“村民議事會”演變為“黨員群眾理事會”。理事會由村民小組長、黨員和村民代表組成，共有9名成員，全部由村民選舉產生。

和“村民議事會”一樣，理事會負責商議村里的大小事情，小到幫村民搬東西、收糧食，大到整合土地、修建公共設施，理事會都參與其中。

“先討論，再決定”的辦事方式貫穿了整個合寨村。在合寨村，沒有一件事是由一個人決定的。遇到投票、提意見的事情，有些村民即使在外打工，只要離得不遠，也會想方設法回來說幾句。“村民自治在村民們的思想中根深蒂固了。”蘭鋒深有體會。

合寨村的“小紀委”

4月25日下午三點，合寨村村委會議室里，村務監督委員會的委員們正敲著計算器。他們的任務是核實每張發票的數目和明細、用途是否合理，然后由專人負責把核對好的賬單記錄在冊。

在合寨村，村務監督委員會是一支“特殊的隊伍”，成員只有五個人，由群眾投票選出，每三年一屆。他們沒有編制、沒有收入，卻肩負著監督村委會工作和村務開支的重任。村務監督委員會成立于2010年前后。

“支出300塊錢以下的，村委會可以自己決定；超過300塊錢的，要召集監督委員會討論，理由合理，才能開支；金額再大的，就要召集全村的村民小組長來討論。”韋文凡說。他是現任監督委員會主任，也是委員會第一屆和第二屆的委員，每個季度都要來村委會查一次賬。

等全部核對清楚，監督委員會要在下面簽字，蓋公章，然后把發票和賬目封起來，存在檔案柜里。村民可以以組為單位隨時調看。

2010年10月28日，《村民委員會組織法》修訂發布，第三十二條明確規定，“村應當建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構”。2017年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。如今，村務監督委員會在全國范圍內都不再是稀罕物了。

除了核查財政，監督村干部工作也是村務監督委員會的主要任務。

（本專題內容摘編自人民網、《新京報》《新華每日電訊》《新民周刊》《中國新聞周刊》等）