“村民自治第一村”的基層民主路

王翀 鵬程

廣西壯族自治區(qū)河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村村口，有一個(gè)三四米高的白色門樓，雕梁刻柱，上面寫著十個(gè)鮮紅的大字——中國第一個(gè)村民委員會，格外醒目。

這里是中國村委會稱號的發(fā)源地。1980年，在村口的大樟樹下，合寨村果作屯和果地屯兩個(gè)自然村的農(nóng)民們，以無記名的方式投下了自己神圣的一票，選舉產(chǎn)生了屬于自己的全新的管理組織——村民委員會。他們還制定了村規(guī)民約，村民自己約束管理自己。這一舉措，和聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起，被譽(yù)為中國農(nóng)民的三大歷史性創(chuàng)造。

大樟樹下的創(chuàng)舉

2018年4月25日，蘭鋒早早就來到辦公室，收拾好會議室，準(zhǔn)備好賬本和發(fā)票，等待檢查。今天，又到了村務(wù)監(jiān)督委員會每季度查賬的日子。

蘭鋒是合寨村村民委員會主任。2017年9月1日，經(jīng)過兩輪投票，他在合寨村第12屆換屆選舉中勝出，當(dāng)選合寨村村主任。

早在38年前，合寨村的村民們就通過民主選舉，以無記名投票的方式選出了第一屆村干部。這個(gè)傳統(tǒng)一直延續(xù)至今。

1979年之前，工分的分值最低只有8分，最高不超過2角，一天的工錢還不夠買一碗米粉。韋煥能作為合寨村果作屯第一生產(chǎn)隊(duì)長，一年只有30塊錢。后來分田到戶，村民的積極性調(diào)動起來了，但生產(chǎn)隊(duì)架空了，生產(chǎn)隊(duì)長們也不再管理村屯里的事務(wù)，那段時(shí)間，治安亂了，賭博、盜竊、亂砍亂伐的事兒也多了起來。

“我們村得建立新的管理組織和領(lǐng)導(dǎo)班子。”韋煥能召集了其他5個(gè)生產(chǎn)隊(duì)干部，提出這個(gè)想法，大家一聽，紛紛同意。但新的領(lǐng)導(dǎo)班子怎么產(chǎn)生的？以前的生產(chǎn)隊(duì)長是由上級任命，不能自己宣布自己當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，也不能服眾。經(jīng)過討論，大家決定，由村民自己選。

1980年2月5日，他們在村旁邊的大樟樹下召開了全村大會，選舉村領(lǐng)導(dǎo)班子。“村里的領(lǐng)導(dǎo)要選好，要按照多數(shù)群眾的意見，不事先提名候選人，直接搞無記名投票，誰的票多誰就當(dāng)。”會議的主持人是大隊(duì)長蒙光捷。

“當(dāng)時(shí)，村屯治安很亂，當(dāng)村干部事情多又沒報(bào)酬，還會影響自己家的生產(chǎn)。”韋煥能說。但主持人立刻發(fā)話，選上哪個(gè)，哪個(gè)就必須當(dāng)，不能推辭。

他們給每個(gè)人發(fā)了一張小紙條，只能寫6個(gè)名字，然后投在米桶里。經(jīng)過投票計(jì)票，主持人當(dāng)場宣布結(jié)果，韋煥能得了滿票，當(dāng)選主任。現(xiàn)場還選出了兩名副主任、一名會計(jì)和一名出納。

新干部選出來了，還沒有一個(gè)正式的組織名稱。有人說公社有管委會，城里有居委會，我們就叫村委會。就這樣，“村委會”成為果作屯的正式組織名稱了。

同時(shí)期，相鄰一公里外的合寨村果地屯也成立了村民自治委員會。果地屯的140多戶村民代表，在卷煙的紙上鄭重其事地寫下了一串名字。在全村人的見證下，一個(gè)個(gè)黑色的“正”字寫滿了可以曬五千斤谷子的曬坪，蒙光新以138票當(dāng)選果地屯第一屆村主任。

村委會成立之后的第一件大事，就是制定《村規(guī)民約》和《封山公約》。《村規(guī)民約》對賭博、唱野歌等不文明行為都做了約束，每戶代表都在公約上簽名、蓋章。

由合寨村首創(chuàng)的村民委員會隨后在全國迅速推廣，四川、河南、山東等地紛紛跟進(jìn)。

1982年底修改《憲法》時(shí)，全國人大第一次把“村民委員會”和城市居民委員會這種組織形式寫進(jìn)了憲法，并明確規(guī)定，“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。”到1985年，全國農(nóng)村普遍建立了村民委員會。

如今，合寨村每個(gè)屯都有專門公開村務(wù)的窗欄，被村民稱為“明白墻”。在“明白墻”上，財(cái)務(wù)、政務(wù)和黨務(wù)清晰明確，村民意見征集和情況反饋也一目了然。村委會還有個(gè)值班記錄本，上面寫著每天值班的人都處理了誰家的什么事，村民可以隨便看。

“小人大”解決大問題

“村民委員會”被寫進(jìn)憲法的1982年，合寨村又選舉產(chǎn)生了自己的“人民代表大會”——村民議事會。

議事會成員由村民代表推選出有威望的人擔(dān)任。村里重大事件，必須通過議事會研究解決方案，經(jīng)過村民會議通過后，才提交村委會辦理。議事會每季度開一次，20多年從未間斷。這些年，幫村民們解決了不少大大小小的問題。

2003年，合寨村集體林場因?yàn)楣芾聿簧疲霈F(xiàn)了“只砍不種”的現(xiàn)象。村委會提出，將林場賣給個(gè)人，所得資金用來修路。經(jīng)過議事會討論，多數(shù)人表示反對。最終，村委會執(zhí)行了議事會的決定，保留了林場。

現(xiàn)如今，“村民議事會”演變?yōu)椤包h員群眾理事會”。理事會由村民小組長、黨員和村民代表組成，共有9名成員，全部由村民選舉產(chǎn)生。

和“村民議事會”一樣，理事會負(fù)責(zé)商議村里的大小事情，小到幫村民搬東西、收糧食，大到整合土地、修建公共設(shè)施，理事會都參與其中。

“先討論，再決定”的辦事方式貫穿了整個(gè)合寨村。在合寨村，沒有一件事是由一個(gè)人決定的。遇到投票、提意見的事情，有些村民即使在外打工，只要離得不遠(yuǎn)，也會想方設(shè)法回來說幾句。“村民自治在村民們的思想中根深蒂固了。”蘭鋒深有體會。

合寨村的“小紀(jì)委”

4月25日下午三點(diǎn)，合寨村村委會議室里，村務(wù)監(jiān)督委員會的委員們正敲著計(jì)算器。他們的任務(wù)是核實(shí)每張發(fā)票的數(shù)目和明細(xì)、用途是否合理，然后由專人負(fù)責(zé)把核對好的賬單記錄在冊。

在合寨村，村務(wù)監(jiān)督委員會是一支“特殊的隊(duì)伍”，成員只有五個(gè)人，由群眾投票選出，每三年一屆。他們沒有編制、沒有收入，卻肩負(fù)著監(jiān)督村委會工作和村務(wù)開支的重任。村務(wù)監(jiān)督委員會成立于2010年前后。

“支出300塊錢以下的，村委會可以自己決定；超過300塊錢的，要召集監(jiān)督委員會討論，理由合理，才能開支；金額再大的，就要召集全村的村民小組長來討論。”韋文凡說。他是現(xiàn)任監(jiān)督委員會主任，也是委員會第一屆和第二屆的委員，每個(gè)季度都要來村委會查一次賬。

等全部核對清楚，監(jiān)督委員會要在下面簽字，蓋公章，然后把發(fā)票和賬目封起來，存在檔案柜里。村民可以以組為單位隨時(shí)調(diào)看。

2010年10月28日，《村民委員會組織法》修訂發(fā)布，第三十二條明確規(guī)定，“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。2017年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。如今，村務(wù)監(jiān)督委員會在全國范圍內(nèi)都不再是稀罕物了。

除了核查財(cái)政，監(jiān)督村干部工作也是村務(wù)監(jiān)督委員會的主要任務(wù)。

（本專題內(nèi)容摘編自人民網(wǎng)、《新京報(bào)》《新華每日電訊》《新民周刊》《中國新聞周刊》等）