招標采購工作中常見問題及對策思考

鄭珂

【摘 要】隨著集團公司物資集中采購工作的不斷推進，各級單位對招標采購工作的認識程度和重視程度不斷加深，取得了較好的效果，然而，在物資招標采購過程中出現的諸多問題，仍然給我們帶來了諸多挑戰。

【關鍵詞】招標采購；問題；對策

當前，集團公司承擔著股份公司區域物資集中采購以及股份公司直管投資項目物資集中采購供應的重任，加強全集團公司的物資招標采購工作，能夠促進企業經濟效益的提高，也能為股份公司和各施工單位起到降本增效的作用。隨著集團公司物資集中采購工作的不斷推進，各級單位對招標采購工作的認識程度和重視程度不斷加深，取得了較好的效果，然而，在物資招標采購過程中出現的諸多問題，仍然給我們帶來了諸多挑戰，因此，集團公司各級采購部門和紀檢監察部門要對這些問題予以高度重視。

一、當前物資招標采購中存在的問題

（一）對招標工作認識不到位

當前，個別單位和采購管理者對物資招標工作仍然不夠重視，覺得招標就是為了應付上級檢查或者外部檢查的一種形式，就是走個過場，沒有充分認識到招標采購對降低項目成本，提高工程質量的重大意義，也沒有認識到招標采購是對買賣雙方合法權益的保障。也有一些人認為招標采購時間長、環節多、任務量大，降低了物資采購和供應的效率，這些都是對招標工作認識不到位的表現。

（二）需求計劃準確性差

在實際工作中，我們經常會遇到建設單位在提報物資需求計劃時準確性差，往往物資品種和數量與實際施工所需偏差很大，這里面既有工程單位物資人員工作責任心的問題，也有設計單位圖紙跟不上的原因，邊出圖邊施工成為一種普遍現象。這對我們物資招標工作帶來了很大的影響，甚至對采購合規性造成了極大的風險。

（三）市場調查不充分

個別單位負責物資招標的管理人員，前期沒有對市場狀況進行深入調研，對物資價格行情、種類、質量以及生產企業等了解不夠，對所招標物資的市場競爭環境掌握不足，所以在采購方式選擇上不合理，或者在編制標書時，價格限制條件不充分，不能準確使用標底方式招標，造成招標質量不佳。

（四）化整為零規避招標

有些項目在物資采購時，將一些大類物資分解成不同的小物資，使單個小物資的采購金額低于招標要求，從而規避招標。還有些項目因種種原因沒有一次性將需求總量招完，后期以不斷續簽補充協議的方式回避了招標。

（五）以公開的方式搞“定向”招標

有些招標，通過制定一些特殊條款或要求，排除掉一部分潛在投標人；或者具有特殊利益的幾方，事先串通，名義上進行了招標，實際中標人屬于內定，這種行為違背了公平競爭原則，也損害了企業和其他投標人的利益。

（六）采購方式不靈活

目前，由于我們的集中采購量還沒有上規模，特別是鋼材、水泥等物資，在某些區域內還不足以吸引到有實力的生產廠家，采用公開招標的方式，容易造成競爭不充分，優質的潛在供應商不來投標，從而達不到質優價廉的招標采購目的。

（七）標書編制不合實際

個別負責招標的業務人員，在編寫標書時，往往照葫蘆畫瓢，不結合項目實際情況，對投標人資格要求、物資描述、評標辦法、合同付款條件等關鍵條款不認真研究，該修訂調整的條款不認真修改，往往造成招標效果不理想，甚至合同簽訂后給供應和結算帶來極大的影響。

（八）評標過程不嚴謹

在評標時，評標小組由招標人代表和專家組成，有的招標人代表，不了解項目情況，不能在評標過程中掌控好大方向；有的專家對一些專業物資了解不夠，致使評標時對一些疑難問題不能做出有效處理；還有些專家評標時責任心不強，不嚴格按照評標辦法對投標文件進行審核，沒有很好地發揮評委的作用；甚至有評委，對招標單位的一些不合理意見聽之任之，對評標過程中的違規違紀問題不敢及時制止，致使招標失去了公正的意義。

（九）標書費收支不統一

目前，關于標書費收支方面的管理制度還不完善，特別是評標費的發放范圍、發放標準各單位執行不一致。也有些評委不能很好的按照履職待遇標準執行，招標單位往往礙于情面，給予報銷，導致違規行為的發生；有些單位還存在用標書費處理招標之外費用的現象。

（十）保證金管理不嚴格

個別公司在保證金管理上還不到位。一方面是部分區域內鋼材、水泥等主要物資還處于賣方市場，多數廠家不主動參與投標，不繳納保證金，招標單位對此往往作出妥協。另一方面，有的單位管理不嚴格，中標單位保證金未繳納或未足額繳納即已簽訂合同，這為后期的供應商管理和質量處置埋下了隱患。

二、對加強招標采購工作的一些思考

（一）完善和優化招標管理制度

在制度建設方面，盡管集團公司已經規范出臺了新的招標辦法和戰略采購、臨時采購等相關制度，但在評標勞務費發放等方面還應該進一步明確和細化。各單位在組織架構上應成立招標領導小組，專門負責招投標工作，供應商管理和考核評價工作也應納入招投標領導小組工作內容中。同時，各單位的采購管理、運營管理、財務等部門以及各物供中心應在采購職責、工作內容上予以明確，達到職責明晰、相互制衡、分工協作的目標，使采購活動由傳統粗放型向集約型轉變，提高工作效率和市場應變能力。

（二）加強招標、評標人才隊伍建設

物資招標采購是一個專業性很強的業務，必須依靠專業人才來完成，建設一支高素質的物資采購人才隊伍，是關系物資采購工作成敗的關鍵。當前，各單位的物資采購管理人員專業素養、能力水平、實際經驗都千差萬別，與集團公司的要求還有一定的差距，與當前的管理形式還不相適應。因此，各單位要充分認清加強高素質物資采購人才隊伍建設的必要性，加快人才培養，加速知識更新，不斷加強隊伍建設，以改進物資采購管理質量，提高物資采購管理水平。

（三）加強市場調研和采購方案審核

一次成功的招標采購，離不開前期的調研工作。根據物資需求計劃，組織人員深入開展市場調查，特別是潛在投標人的生產能力、專業技術能力、業績成就、市場占有率等各個方面的考察，盡可能的掌握詳細信息，進而能夠為標書的編制，特別是投標人資格、報價方式、評標規則和程序等提供科學的依據，切不可采取無依據的招標采購。在審核招標文件時，也要做到嚴謹、細致：是否符合法律法規規定，是否具有排他性、傾向性，該修訂調整的條款是否進行了修改，施工單位提供的物資技術指標要求是否潛藏其他特殊性等等。建立認真的審核機制和復核機制，可以有效地防控招標風險發生。

（四）加大招標監督力度

股份公司和集團公司在16年分別出臺了招標監督辦法和實施細則，但受制于集團各單位紀檢監察力量薄弱，紀檢組管轄區域大、工作任務重，目前針對招標的監督檢查力度還比較欠缺。鑒于此，各級采購管理職能部門要強化“一崗雙責”意識，做好業務工作的同時，做好自我監督。各單位也可通過設立招標監督崗等方式，開展多途徑、全方位、實時監督。

（五）強化問題責任追究

招標體現的就是公平、公正、透明，一旦發生違規違紀問題，會對企業產生極大的負面影響，所以對問題責任的追究決不能敷衍了事，要堅決按照“一案雙查”原則，既追究當事人的責任，也要追究對其有管理職責的人員的責任，這樣才能自上而下使參與招標采購的人員和部門都引起重視，提高責任心。同時，也要加強對招標人和評標專家的培訓，提高專業素養，強化責任意識。

（六）妥善處理投訴和舉報

根據招投標相關法律規定，投標人可以對評標結果提出異議。作為招標采購的管理人員，首先不能害怕投訴，應當積極、快速的應對，并妥善處理。對于有效的質疑，應當立即采取措施，予以糾正，避免因工作拖沓影響招標效率；對于無效的質疑，應當及時予以澄清，能夠聯系上投訴人的，還應當耐心做好說服工作。只有這樣，我們才能樹立公平、誠信的企業形象。

總之，公平公正、科學有效的招標，既可以實現降本增效的目的，也可以提升企業的形象，面對復雜的商業競爭環境，在這方面還要不斷的努力探索。