資源枯竭礦井去產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)之路

梁高峰

【摘 要】“人員如何安置，資產(chǎn)如何處置，債務(wù)如何消化”是每個(gè)去產(chǎn)能礦井面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

【關(guān)鍵詞】資源枯竭；礦井；去產(chǎn)能；轉(zhuǎn)型升級(jí)

“人員如何安置，資產(chǎn)如何處置，債務(wù)如何消化”是每個(gè)去產(chǎn)能礦井面臨的現(xiàn)實(shí)問題。淄礦集團(tuán)埠村煤礦已有58年的開采歷史，煤礦位于山東省章丘市境內(nèi)，井田面積59.7km2，生產(chǎn)能力為90萬(wàn)t/a，在“九五”時(shí)期，作為淄礦的第一大礦，年產(chǎn)量最高曾達(dá)到186萬(wàn)噸，但近年來(lái)，受資源枯竭和市場(chǎng)下行的雙重影響，埠村煤礦陷入產(chǎn)量銳減、虧損嚴(yán)重的境地，2015年產(chǎn)量減為50萬(wàn)噸，虧損額近7000萬(wàn)元。2016年被列為第一批化解過剩產(chǎn)能礦井。閉坑前2015年末埠村煤礦在冊(cè)人員3300多人；資產(chǎn)總額近6.6億元，其中固定資產(chǎn)凈額2億多元，無(wú)形資產(chǎn)1億多元。負(fù)債總額近4.7億元，其中流動(dòng)負(fù)債2.7億多元。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門制定的相關(guān)配套政策等文件精神和要求，淄礦集團(tuán)積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于化解煤炭過剩產(chǎn)能的一系列意見要求，先后關(guān)閉了原埠村煤礦一號(hào)井和三號(hào)井東區(qū)，并于2016年6月份關(guān)閉了埠村煤礦三號(hào)井西區(qū)。同年11月10日通過了山東省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能聯(lián)合驗(yàn)收組礦井關(guān)閉驗(yàn)收。

該礦于同年11月份完成了人員分流，年末完成了有效資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、無(wú)效資產(chǎn)處置，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)2000多萬(wàn)元。同時(shí)，充分利用原埠村煤礦二號(hào)井、三號(hào)井現(xiàn)有的土地資源，建設(shè)集醫(yī)療健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和工業(yè)藍(lán)寶石晶體光電子新材料產(chǎn)業(yè)；緊緊抓住國(guó)家支持新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，將原有的工程塑料、阻燃劑、工業(yè)藍(lán)寶石三個(gè)材料從產(chǎn)能、裝備、市場(chǎng)抓切入，進(jìn)一步做大規(guī)模，著力打造成為三個(gè)主體產(chǎn)業(yè)。2017年其承接平臺(tái)新升公司利用原埠村煤礦的土地資源及設(shè)施持續(xù)發(fā)力，建設(shè)的醫(yī)療健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)（由能源集團(tuán)醫(yī)療投資公司主導(dǎo)）、工業(yè)藍(lán)寶石晶體光電、工程塑料、阻燃劑等新材料產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，上半年實(shí)現(xiàn)銷售收入7.5億元，利潤(rùn)1000多萬(wàn)元，應(yīng)該說做到了煤礦有序退出并成功轉(zhuǎn)型。回顧總結(jié)埠村煤礦去產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)成功之路，分析其過程中的經(jīng)驗(yàn)，盡管有其本身所處的環(huán)境等客觀因素不可復(fù)制，但對(duì)面臨去產(chǎn)能的礦井也有許多可借鑒之處。筆者從2015年開始從集團(tuán)財(cái)務(wù)角度參與埠村礦去產(chǎn)能、重組、轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究決策，現(xiàn)結(jié)合過程中的體會(huì)，對(duì)埠村礦的轉(zhuǎn)型發(fā)展取得成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)分析如下：

一、未雨籌謀，提前布局搭平臺(tái)

為保持埠村煤礦的可持續(xù)發(fā)展，淄礦自2012年開始研究并布局其發(fā)展方向，并確立“突破埠村”戰(zhàn)略，為其量身打造了轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)方式的工作舉措：

搭建人員分流平臺(tái)。隨著礦井逐步收縮，人員需求銳減現(xiàn)實(shí)，分別于2012年、2013年注冊(cè)成立了東辰服務(wù)公司和東辰物業(yè)公司，充分發(fā)揮職工多年從事煤炭生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展礦井生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)，組建了20余支專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍走出礦區(qū)轉(zhuǎn)戰(zhàn)省內(nèi)外，承接了礦井工程施工、物業(yè)保潔保安和后勤食堂管理等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了1900余名富余人員的妥善安置。

二、分類施策，資產(chǎn)、人員分流有序推進(jìn)

在確定2016年上半年關(guān)井后，針對(duì)原埠村礦的人員、資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)分類制定了相關(guān)的措施，保證了分流處置平穩(wěn)有序：

1、安全有序地做好關(guān)井后的實(shí)物資產(chǎn)處置

超前做好關(guān)井閉坑期間的安全管理措施，嚴(yán)格編制和落實(shí)各項(xiàng)回撤施工方案，保證礦井平穩(wěn)有序退出，安全完成使命的同時(shí)，對(duì)擬回撤及拆除的設(shè)備設(shè)施在做好資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，制定實(shí)物資產(chǎn)分流處置方案，分類進(jìn)行處置：能夠利用的資產(chǎn)，一是優(yōu)化資產(chǎn)配置，采取資產(chǎn)重組、分立方式優(yōu)良資產(chǎn)給新升公司；二是集團(tuán)內(nèi)部合理調(diào)劑。對(duì)沒有再利用價(jià)值的資產(chǎn)，在關(guān)井后全額計(jì)提減值，通過對(duì)無(wú)使用價(jià)值的房屋構(gòu)筑物直接拆除、對(duì)無(wú)使用價(jià)值的相關(guān)設(shè)備、物資進(jìn)行公開拍賣等方式做好相關(guān)核銷工作。目前，已處置資產(chǎn)4722項(xiàng)（套），完成了關(guān)井后大部分資產(chǎn)的分流處置工作。

2、穩(wěn)妥有效地做好職工分流安置

根據(jù)國(guó)家去產(chǎn)能相關(guān)政策，淄礦集團(tuán)根據(jù)埠村礦現(xiàn)狀，本著因地制宜、因企制宜的原則，對(duì)埠村煤礦因去產(chǎn)能關(guān)井閉坑出現(xiàn)的富余人員，以在淄礦集團(tuán)內(nèi)部安置為主，對(duì)集團(tuán)公司各權(quán)屬單位因技改、擴(kuò)建、新建項(xiàng)目等新增用工，優(yōu)先從埠村煤礦富余人員調(diào)劑解決。實(shí)施過程中，編制了《埠村煤礦職工分流安置方案》，嚴(yán)格履行了相關(guān)決策、審批程序后，由埠村礦根據(jù)礦井回撤時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定嚴(yán)格的執(zhí)行方案穩(wěn)步實(shí)施，利用辦理正式退休、內(nèi)部退養(yǎng)、解除終止勞動(dòng)合同、離崗休養(yǎng)、自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等措施，多渠道分流安置職工，截止到11月底，3400多名職工全部分流完畢，其中：轉(zhuǎn)崗近2000人，內(nèi)部退養(yǎng)1000多人人，解除終止勞動(dòng)合同300多人，退休60多人。

3、搭建平臺(tái)公司，規(guī)范運(yùn)作承接有效資產(chǎn)

通過集團(tuán)內(nèi)股權(quán)劃轉(zhuǎn)以及分立方式將埠村礦有效資產(chǎn)裝入2015年成立的新升實(shí)業(yè)平臺(tái)公司：

一是通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)的方式，將原埠村園區(qū)內(nèi)由淄礦集團(tuán)全資控制的東華能源對(duì)山東東辰工程塑料有限公司、濟(jì)南城隆建材有限公司、山東東辰新型墻材有限公司、濟(jì)南泰星精細(xì)化工有限公司、山東東辰共贏服務(wù)有限公司、山東東辰物業(yè)管理有限公司6家子公司的股權(quán)劃轉(zhuǎn)到新升實(shí)業(yè)，做實(shí)承接埠村礦分流人員、承接有效資產(chǎn)的平臺(tái)。

二是實(shí)施分立方式裝入有效資產(chǎn)。由新升公司對(duì)淄礦集團(tuán)埠村煤礦資產(chǎn)重組，以埠村煤礦的現(xiàn)有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，結(jié)合資產(chǎn)的使用狀態(tài)、可用程度、目前狀況，并考慮未來(lái)的適用性，劃定有效資產(chǎn)的范圍，并將與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和人員，重組至新升實(shí)業(yè)公司，其中劃轉(zhuǎn)有效資產(chǎn)3.2億元占資產(chǎn)總額的近50%。重組后，只剩下埠村煤礦的社區(qū)資產(chǎn)、為社區(qū)服務(wù)的資產(chǎn)以及為社區(qū)的供水供電供暖設(shè)施留在留守處。2017年將根據(jù)“三供一業(yè)”相關(guān)政策移交地方，移交后，將徹底實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全部處置工作。

三、尋求政策支持，減輕企業(yè)去產(chǎn)能負(fù)擔(dān)

積極研究國(guó)家、省及地方相關(guān)政策，同時(shí)，積極融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，在爭(zhēng)取最大財(cái)政支持基礎(chǔ)上，努力降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，以較低的成本完成去產(chǎn)能，助推轉(zhuǎn)型發(fā)展：

1、根據(jù)國(guó)家去產(chǎn)能政策，積極爭(zhēng)取獎(jiǎng)補(bǔ)資金

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和山東省一系列化解過剩產(chǎn)能和人員安置政策方針，成立集團(tuán)、新升公司、埠村煤礦相關(guān)部門組成的聯(lián)合小組，嚴(yán)格按照去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金的人員范圍及支出范圍編制方案，進(jìn)行費(fèi)用測(cè)算。根據(jù)測(cè)算，化解煤炭過剩產(chǎn)能分流安置職工共需資金2億多元，聯(lián)合小組按照山東省相關(guān)部門要求，完善相關(guān)手續(xù)，積極爭(zhēng)取工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，截止目前已到位1.3億余萬(wàn)元，大大緩解了職工分流過程中的資金壓力。

2、研究財(cái)稅政策，合法降低重組過程中的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

近幾年國(guó)家財(cái)稅機(jī)關(guān)連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)企業(yè)重組的稅收政策法規(guī)，其主要特點(diǎn)是不斷擴(kuò)大企業(yè)重組的稅收優(yōu)惠范圍，初步形成了鼓勵(lì)企業(yè)改制重組的稅收優(yōu)惠政策體系，涵蓋了形式多樣的企業(yè)兼并重組方式，大大減輕了企業(yè)兼并重組稅收成本，消除了企業(yè)兼并重組面臨的稅收障礙。企業(yè)重組方式的選擇，直接關(guān)系到企業(yè)重組稅收成本。

【參考文獻(xiàn)】

[1]姜惠萍李國(guó)津.對(duì)阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思考.資源與產(chǎn)業(yè)2007.