“超級小國”何以屹立世界

在不久前聯(lián)合國大會就耶路撒冷問題表決時，僅有的9張反對票，除了來自美國、以色列、多哥和兩個中美洲國家外，都來自太平洋上的“小島群島”國家（帕勞、密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島、瑙魯）。這些小國為何能屹立于世而不被鄰國吞并？

根據(jù)聯(lián)合國人口司的最新統(tǒng)計，全世界約有40個國家人口少于100萬（人口最少的是梵蒂岡，842人）。這些國家人口加總也不過1300萬左右。然而，聯(lián)合國1/5的成員國都是這類人口“超級小國”，它們以占全球不到萬分之二的人口，獲得了相當(dāng)于其人口比重1000倍以上的國際影響力。

這些小國為何能屹立于世而不被鄰國吞并？它們又是靠什么突破經(jīng)濟增長瓶頸，甚至在世界上大展宏圖？

小島國的機緣巧合

上述約40個“百萬人口以下國家”中，接近2/3是島國，主要分布在廣袤的南太平洋和前殖民地眾多的加勒比海；而陸上人口小國主要位于歐洲，在亞非拉也各有少量分布。

對這些小島國，很多人只聞其名，不知其所在區(qū)域。如果攤開世界地圖仔細看，可以發(fā)現(xiàn)存在一個貌似圍繞非洲大陸的小島國圈，一個隔開加勒比海與大西洋的群島帶，以及三個位于大洋洲的群島聚落。

地理環(huán)境之所以重要，是因為它能揭示這些小國保持獨立的大部分外部原因。

對于小島國來說，能不被鄰國和列強并吞，需要一系列機緣巧合。

從外部因素來看，這些機緣巧合“包括但不限于”：

小島國正好處于繁忙的海運航線上，能夠向各國船舶開放港口，從而換取國際社會的安全支持（如馬耳他，注冊船只數(shù)量居歐洲首位）；存在天然的地理距離，使得該地區(qū)被列強晚發(fā)現(xiàn)、晚開發(fā)，所建立的殖民體系根基淺，容易被拔除（如南太平洋上的瓦努阿圖，1825年以后才有英法傳教士到來）；由于過去的宗主國戰(zhàn)敗，小島國在聯(lián)合國托管期滿后自主獨立；或宗主國在列強競爭中衰落，小島國逐步爭取獨立（如緊鄰美國佛羅里達州的巴哈馬，1973年從英國獨立）。

再從內(nèi)部因素來看，島民們要有一定的自治傳統(tǒng)和經(jīng)濟基礎(chǔ)，本土領(lǐng)導(dǎo)團隊要具備國際眼光，還要能夠“拒絕”加人大國，才能實現(xiàn)小島國獨立自主。

以太平洋上赤道附近的“小島群島”為例：1945年日本戰(zhàn)敗后，聯(lián)合國將該地區(qū)的北馬里亞納群島、密克羅尼西亞群島、帕勞島和馬紹爾群島一起劃給美國政府托管40年。之后，北馬里亞納群島于1986年公投加入美國，成為自治邦（首府塞班島）；密克羅尼西亞群島于1990年獨立；不愿加人“密克羅尼西亞聯(lián)邦”的帕勞和馬紹爾群島，則于1994年各自獨立。

“靠主權(quán)吃主權(quán)”

當(dāng)今世界，小島國的存續(xù)與發(fā)展，呈現(xiàn)出兩極化的面向。

一般來說，人口少對島國的負面影響較大，因為交通的限制會導(dǎo)致分工不完備、教育不發(fā)達，進而造成文明的停滯。人類史上曾有澳洲土著進入塔斯馬尼亞島后“文明退化”的教訓(xùn)；如今大洋洲的基里巴斯、所羅門群島、圖瓦盧，以及非洲的科摩羅、圣多美和普林西比，也都是“最不發(fā)達國家”。

像菲律賓東南方向的帕勞，人稱“上帝的魚缸”，憑著農(nóng)業(yè)、漁業(yè)就能保持富足優(yōu)渥。而借助于航空、航海的大發(fā)展，一些小島國以獨特的旅游和文化資源招徠高端游客，甚至憑借低稅收、投資自由等政策，變成本小利大的“避稅天堂”。

在高收入小島國中，巴哈馬主打旅游業(yè)，并且和試圖快速致富的薩摩亞、瓦努阿圖等小島國，以及高收入的列支敦士登、安道爾等陸上小國一道，參與了現(xiàn)今爭議頗大的“避稅天堂”的營造。

其他“靠主權(quán)吃主權(quán)”的案例，還包括以政治回報換取經(jīng)濟和技術(shù)援助。在不久前聯(lián)合國大會就耶路撒冷問題表決時，僅有的9張反對票，除了來自美國、以色列、多哥和兩個中美洲國家外，都來自太平洋上的“小島群島”國家（帕勞、密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島、瑙魯）。這些小島國投票的用意不言而喻。

小國自有大辦法

小島國的主權(quán)更多是自然世界的饋贈。而陸上人口小國的形成，與家族、民族、宗教、戰(zhàn)爭與和平等歷史因素的關(guān)聯(lián)度更大；陸上的人口“超級小國”，也因此有比較多的致富門路。

盧森堡以金融業(yè)為主，銀行林立，廣播電視、鋼鐵也是其經(jīng)濟支柱；摩納哥有地中海最美的港灣，有國際雜技節(jié)、國際禮花節(jié)、一級方程式汽車大獎賽，還有歐洲最古老的大型賭場；列支敦士登和圣馬力諾，都從小小的郵票中大賺其錢，旅游業(yè)也跟著沾光。

不僅是歐洲國家，亞洲的伊斯蘭教君主國文萊，也因為石油產(chǎn)量在東南亞僅次于印尼，而步入了高收入國家行列。

陸上人口“超級小國”中，只有不丹、吉布提是世界級窮國。

然而，不丹是全球幸福指數(shù)最高的國家之一，而吉布提位于繁忙的紅海航線一側(cè)，還有美軍在非洲最大的軍事基地和法軍在海外最大的軍事基地，假以時日“脫貧”應(yīng)該不難。

現(xiàn)在人們比較困惑的是，一些小島國本身很貧窮，對全球經(jīng)濟的增長幾無貢獻，還面臨被海水淹沒的威脅，仿佛是國際社會的“拖油瓶”，為什么它們還備受禮遇呢？這個主權(quán)國家之謎，恐怕只能用小島國所在海域的經(jīng)濟和軍事價值來解釋了。

（《南風(fēng)窗》2018年第2期謝奕秋/文）