論“一帶一路”倡議下國有勘察設計企業海外廉潔風險防控

文/易明

中國中鐵二院工程集團有限責任公司高級經濟師。

隨著國有勘察設計企業經營規模不斷擴大和企業“走出去”步伐加快，海外投資和工程項目不斷增多，但海外黨風廉政建設相對“滯后”，各種違紀違規和不廉潔問題逐漸積累、日益顯現，已經成為企業目前重要的廉潔風險源頭和領域。這些問題已經引起了黨中央、有關部委的高度關注和重視，在有關會議上多次強調要加強對國有企業“走出去”的統籌協調和監管，強調海外廉潔風險防控的重要性和現實意義。鑒于此，本文結合國有勘察設計企業的行業特點，梳理識別海外廉潔風險重點，分析風險成因，并就海外廉潔風險防控提出相應對策。

一、國有勘察設計企業海外廉潔風險

受項目所在國風俗文化、社會環境、經濟發展狀況等外部環境影響，國有勘察設計企業海外廉潔風險逐步顯現并呈現新的特點，主要表現在以下幾個方面：

（一）海外工作人員在變更設計、勞務分包、物資設備采購、招標采購、商務談判、中介服務、對外簽署合同、財務資金管理等關鍵環節或重要部位設租尋租，出現經營“小金庫”、虛報冒領侵吞公款、索取或收受回扣（或手續費）以及其他利用職權謀取私利的行為。

（二）由于海外項目或機構遠離本土，如果領導人員民主意識淡薄，不嚴格執行“三重一大”決策制度和企業相關規章制度，違反民主集中制原則，個人或少數人決定重大事項，擅自違規決策，超越職權或濫用職權，不履行“先請示再辦理”的工作流程，不按照有關規定或工作要求報告重大問題、重大事項，滋生腐敗行為給企業造成損失。

（三）在海外經營中，國有勘察設計企業往往需要中介機構提供服務，由于對項目所在國的法律法規和習慣做法不能做到全面了解，中介費的確定和支付缺乏有效的監督機制，容易出現海外員工與中介機構聯手騙取中介費等情況。

中國鐵路建設惠及海外。（新華社 供圖）

（四）由于海外經營信息傳遞不及時、不全面、不對稱等原因，海外項目或機構容易出現未嚴格按照出國審批程序及規定辦理出國（境）手續的問題。

（五）違反中央八項規定精神，出現公款吃喝、旅游、娛樂健身等；利用商務考察或現場辦公機會旅游；超標準、超范圍接待或借機大吃大喝；違規發放津貼、補貼、獎金、實物或以各種名義報銷應由個人承擔的費用；接受可能影響公正執行公務的宴請和娛樂活動等違反廉潔紀律的問題。

二、國有勘察設計企業海外廉潔風險成因

（一）思想認識不到位。海外項目或機構工作人員，尤其是領導干部，對項目廉潔風險防控工作存在“形式論”“無用論”“無關論”以及“海外項目特殊化”等錯誤認識，客觀上影響了推動廉潔風險防控的自覺性、積極性和主動性；此外，由于海外項目所在國國別不同，風俗文化、社會環境、經濟發展狀況等截然不同，在不同的外部環境下海外員工對廉潔風險防控的認識也存在較大差距。

（二）組織建設不健全。受海外項目規模大小不一、人員流動性大、成本控制要求、人力資源緊張等因素影響，國有勘察設計企業海外黨組織建設還不夠健全，專職黨務工作人員配備不到位，尤其是紀檢監察人員，在監督執紀問責的職責履行上力度不夠，容易導致海外廉潔風險防控不力。

（三）制度建設相對滯后。國有勘察設計企業在拓展海外市場過程中，往往沒有針對項目所在國實際情況制定相應的規章制度，而國內的有關制度執行容易以“當地現場情況特殊”“時間緊迫，來不及請示報告”“路途遙遠、無法履行報批程序”等理由而大打折扣，容易滋生腐敗，給企業造成損失。

中鐵大橋局五公司坦桑尼亞雷爾大橋項目部。

（四）監督管理落實不力。國有勘察設計企業國內總部對海外項目或機構領導干部、關鍵崗位人員的日常監督不夠，遠程監督乏力，公權力行使缺乏有效監督，有時甚至“運動員”“裁判員”不分；紀檢監察、巡視巡察、審計、財務、法律等監督資源和力量相對薄弱，監管手段和方式單一，不能充分發揮外部監督作用。

三、國有勘察設計企業海外廉潔風險防控對策

（一）加強廉潔風險教育，筑牢思想防線

要有計劃、有針對性地組織開展海外員工廉潔風險防控培訓教育，提高海外員工思想覺悟，增強廉潔自律意識。一是建立健全學習、教育制度，將日常教育、集中教育、遠程教育與自我教育相結合，重點強化領導干部、關鍵崗位人員的教育工作，深入學習《黨章》《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《黨內監督條例》《問責條例》等，增強海外員工廉潔自律意識；二是通過組織參觀地方法紀教育基地、赴項目現場教育、組織觀看廉政教育專題片等多種形式，深入開展廉潔從業警示教育，切實筑牢干部員工拒腐防變的思想道德防線；三是針對海外工程項目性質、所處環境、工作特點、風險防控重點等，加強對海外項目領導干部、關鍵崗位人員的廉政談話，準確把握海外員工的思想動態，樹立“紅線”意識，引導員工自覺抵制商業賄賂、利用職權謀取私利等不廉潔行為。

（二）抓好機構隊伍建設，確保防控力量

要結合海外實際情況和廉潔風險防控工作的實際需要，加強海外項目黨組織建設，建立健全海外項目的組織機構，配足配強與管理要求相適應的人才隊伍，增強廉潔風險防控力量。要針對海外項目黨員數量、流動性、集中度、項目工期、區域經營管理等具體特點和現場實際管理需要，靈活設立黨組織、紀檢組織，并選配充實政治性強、敢于擔當、善于擔當的同志從事項目黨建工作和紀檢監察工作。

（三）健全管理規章制度，構筑防控體系

1.要把制度建設作為重點，建立健全企業規章制度體系，形成按制度辦事、靠制度管人、用制度管權的有效機制。企業總部層面，要依據國務院國資委《中央企業境外投資監督管理辦法》及相關政策法規，制定適應企業自身發展需要的配套制度辦法；要建立健全企業內部各項規章制度，如：“三重一大”事項決策制度、重大事項審批報批制度、授權經營制度、重要崗位定期輪換制度等。海外項目或機構層面，要健全海外項目管理各項規章制度，嚴格規范重大事項決策、外事、財務、采購、招標、合同、商務、稅務、結匯等的管理行為，從管理精細化、流程規范化等入手，堵住廉潔風險的入風口。

2.要進一步健全責權利相統一的管理體制機制，根據不同國家和地區的特點，圍繞人、財、物等重點內容，尤其是設計變更、勞務分包、招標采購、商務談判、對外簽署合同、財務資金管理、涉外事務等關鍵環節，建立項目各層級的權力清單、責任清單、負面清單。

3.要充分利用先進的信息化手段把廉潔風險防控納入管理流程、嵌入操作程序，加強遠程監控和動態管理，做到關口前移、超前防范、閉環管理；同時結合流程管理，梳理和查找廉潔風險點，強化風險識別、分析和評估，并制定有效的廉潔風險防范措施。

4.要建立健全項目監督檢查制度，對項目制度建設、制度執行、內部控制、管理效能等情況進行全面、深入的監督檢查，對容易出現廉潔風險的重點環節、重要部位和關鍵崗位實施全過程、全方位的監督防控。

（四）強化監督體系建設，抓好防控預警

1.要嚴格落實管黨治黨的政治責任，各級黨組織要落實主體責任，主要負責人要履行第一責任人職責，充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用；紀檢監察組織要落實監督責任，重點圍繞“管錢管權管事”的重要部門、重要崗位、重要環節，嚴格監督規范權力行使。

2.要進一步明確并強化黨的工作部門和業務管理部門對海外項目的監管職責，制定責任清單；同時整合紀檢監察、監事會、巡視巡察、審計、財務、法律等監督力量，對項目開展聯合監督檢查，提高監督效能，消除監督盲區，健全外部監督體系。

3.要切實強化項目部黨組織的黨風廉政建設主體責任、項目主要領導的“一崗雙責”、紀檢委員的監督責任以及群眾監督等功能，利用現場監督資源及時發現問題，糾正偏差，建立完善項目部內部監督體系。

4.要明確項目主體責任單位黨政紀組織、主管領導及分管領導的責任，強化責任追究，進一步推動黨風廉政建設責任制的落實。

5.要加強執法監察力度，針對海外經營管理中的突出問題和薄弱環節，組織整合財務、人力資源、生產經營管理等各業務管理部門資源，立項開展專項效能監察工作，找準問題、解決問題、強化管理、提高效能。

（五）注重廉潔文化培育，形成長效機制

要緊密圍繞廉潔風險防控工作推動企業廉潔文化培育，把廉潔風險防控工作融入到海外勘察設計項目管理全過程，促使員工牢固樹立“風險無處不在，防控人人有責”的風險意識；要大力倡導“誠信、崇廉、律己、敬業”，推動廉潔文化“進班子、進項目、進崗位”，建立廉潔談話制度和員工廉潔檔案，做到警鐘早敲、防微杜漸，使廉潔文化成為企業文化的重要組成部分，形成廉潔風險防控的長效機制。