把黨組織作為城鄉教育一體化發展的“主心骨”

郝炎磊

《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》印發以來，山東省青州市教育局黨委充分發揮黨組織在教育改革發展中的政治核心作用、組織力和戰斗力，以黨建為骨架，搭建城鄉教育一體化發展橋梁，市教育局直屬學校黨組織與鎮、街、開發區中心校組成13個 “黨建共同體”，城鄉學校間教育理念、管理經驗、教學資源和教育成果共享，推動城鄉教育向優質均衡發展，努力使每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

理順管理體制，選好“領頭雁”

要實現城鄉義務教育一體化發展，需要激發多方面動力，而農村中小學校黨組織應在其中發揮戰斗堡壘作用。

但是，本地農村中小學校黨建存在的問題也是顯而易見的。長期以來，農村中小學校黨組織和黨員關系隸屬鎮、街、開發區黨委管理，人事和教育教學由教育系統管理，管黨與管人“分離”。管理主體不明確，不同程度造成黨組織政治功能弱化、黨員管理松懈、組織生活缺失等問題，工作中容易出現“兩張皮”現象。

青州市在2017年6月召開的中小學校黨建工作會議上明確提出：把理順黨建工作體制作為推動城鄉義務教育優質均衡發展的第一要素。經組織部門批準，青州市13個鎮、街道、開發區84個基層黨組織1866名黨員管理整建制劃轉市教育局黨委管理，實現市教育局黨委管黨管人管業務“三管”統一。

理順體制以后，青州市對農村中小學校黨組織建設和黨員情況進行了全面摸底排查，按照組織設置要求，有3名正式黨員以上的學校單獨建立了黨組織，正式黨員不足3人的學校就近與其他學校建立了聯合黨組織，沒有黨員的學校選派黨建指導員，推動盡快建立黨組織。該市還探索將黨支部（小組）建立在年級組、教研組、學科上，按照學科或者工作責任，組建和調整黨支部40個，實現黨的組織和工作全覆蓋。

黨組織建設好了，就要選出“領頭雁”組建工作團隊。青州市嚴格落實中小學校黨組織書記任職資格辦法，按照“黨性強、業務精、管理嚴、威信高”的標準，積極探索中小學黨政領導班子選拔聘用“雙向進人、交叉任職”模式，通過筆試面試、政治審核、業績考核、民意測評等方法，公開選拔黨支部書記，書記、校長“一肩挑”比例達100%。同時，完善落實崗位等級確定、考核獎勵、工作量考核等激勵機制，根據學校黨組織規模配備副書記、專兼職黨務干部，打造團結和諧、敢于擔當、善于攻堅的工作團隊。

組建黨建共同體，加強底部攻堅

基礎設施薄弱、辦學條件簡陋一直是阻礙農村中小學發展的短板，久而久之造成學生外流、生源越來越少的惡性循環。怎樣讓轄區內學校強的更強、弱的漸強，補齊短板，實現“揚峰填谷”？

在理順黨建工作體制之初，組建共同體推動城鄉義務教育協同優質均衡發展的想法就已在青州市教育局黨委萌芽，隨著城鄉黨建共同體實踐的不斷深入，充分證明這一措施是解決城鄉義務教育一體化發展的有效途徑。具體表現在以下幾個方面：

一是改善辦學條件，攻克基礎薄弱短板。共同體內，條件較好的市直學校幫助改善農村結對學校辦學條件。截至目前，城鄉黨建共同體共建設、提升農村學校黨支部活動陣地26處，建設塑膠場地和捐助計算機、電教設備等累計投入資金近200萬元。

青州市民辦海岱學校與譚坊鎮中心校在共建結對儀式上，海岱學校黨支部了解到譚坊鎮中心校地處青州最東邊，部分學校辦學規模小、辦學經費少、校園環境遲遲得不到改善的情況后，先后投資50多萬元，按照“六有”“九上墻”標準，對譚坊初中、小學和鄭母初中、小學及宋池學校的黨員活動室進行了提升改造，為譚坊初中各辦公室鋪設地面，為鄭母小學建設塑膠操場，鋪設草坪。

二是提升內涵發展，攻克黨建品牌創建短板。青州市制定了“一校一品”發展戰略，將實施“書記引領項目”貫穿黨建品牌創建全過程，以項目化推進解決教育與業務“兩張皮”問題，解決阻礙學校發展的組織建設、師德師風、教育教學等問題。各學校黨組織根據自身辦學特色，發揮轄區內黨建教育資源優勢，努力打造叫得響、品牌硬、有特色的中小學校黨建品牌，共同體雙方互相借鑒、互相學習、互相切磋，內涵發展實現了“雙贏”。

例如，青州市旗城學校和邵莊鎮中心校在黨建品牌創建過程中，以旗城學校“旗”文化和邵莊小學“齊”文化為切人點，深入推進黨建工作與民族團結、優秀傳統文化有機結合，旗城學校打造了“三聯四融”黨建工作法，邵莊小學打造了“實施6321項目，推進齊文化與社會主義核心價值觀教育的深度融合”黨建品牌。全市共打造了青州一中開發校本資源引領紅心向黨、師范附小溫暖黨建、西苑小學“1322”黨建工作法、高柳學校“傳承紅色基因，實施適切教育”等20多個中小學校黨建品牌。

三是構建現代教育綜合治理體系，攻克學校管理短板。城區市直學校占有區位、經驗、人才等方面的突出優勢，管理科學規范。青州市充分發揮黨組織在現代學校治理體系構建中的核心作用，組織農村中小學管理人員到結對共建學校學習依法自主辦學，積極推進全市中小學辦學理事會、校務委員會、教職工代表大會、家長委員會建設，建成以“四會一章程一核心”為主體的現代學校治理結構，在依法自主辦學方面積累了豐富的經驗。

四是組建教研聯盟，攻克教學質量短板。根據農村中小學教科研薄弱的突出問題，共同體結對學校通過組織教研聯盟實現校際間教研合作。他們利用課程選擇、改編、整合、補充、拓展、新編等方式，優化、豐富校本課程。廣泛開展集體備課、同課異構、優質課聯合展演等活動，加大課堂觀摩、研究力度，交流先進的備課理念、教學模式和教學方法，實現了課程資源聯合研發、有效課堂合作共建、課改難題集體攻關，提升課堂教學效率和質量。利用骨干引領、主題研討、教學互訪、學術沙龍等多種方式，促進課改難題聯合立項、合作研究，克服單個學校教研力量薄弱、教研思路固化等問題，發揮優質學校和優秀教師的示范、引領、輻射作用，提高教研效益，建立了課改難題聯合研究、成果共享的教研攻關機制。

抓好隊伍建設，全面提升教師專業化水平

提高教育質量，關鍵是教師。在市教育局黨委的指導下，共建雙方開展黨員名師之間、黨員班主任之間、黨員教師之間、教師和學生之間“四結對”活動，全面提升教師隊伍專業化水平。

黨員名師結對，培育優秀工作團隊。依據政治過硬、業務過硬、能力過硬的黨員名師評比標準，全市涌現出實驗中學李福軍等黨員名師32人。在共建活動中，黨員名師充分發揮“黨員+名師”的輻射帶動作用，幫助共建學校培育黨員名師，組建名師工作團隊，共同開展黨建理論研究、教育科研和名師大講堂活動。

黨員班主任結對，提高班級管理水平。參加共建活動的黨員班主任，針對學校學生管理中存在的問題，開展了擁有一顆愛心、做學生示范表率、抓常規訓練、習慣養成和后進生轉化“113”學生管理交流等活動。云門書院雙語學校優秀黨員班主任楊遠濱在學生管理中成立了“旭日中隊”，他們與廟子小學結對，共同組織研學旅行活動30多項，對學生進行計劃能力、組織能力、團結能力、生活能力等技能的培養，在潛移默化中強化學生愛家愛黨愛國、勤奮努力拼搏、誠信合作團結等優秀品質。

黨員教師結對，提升教師隊伍素質。“一個黨員就是一面旗幟”，在全市“五大先鋒聯創”活動中評選出的1061名黨員先鋒教師主動要求到農村參加支教工作，爭做“青藍工程”帶頭人，幫助培訓培養新人職青年教師，將最新的教研教改成果和課堂教學管理辦法展示給農村教師，激發了全市青年教師比學趕超的內生動力。

師生、生生結對，激發教育活力。共建活動中，城區黨員教師與農村貧困學生“一對一”幫扶，為結對貧困學生送書籍、送文具、送生活用品，在學生中組織開展手拉手、同進步、共成長、獻愛心等交流活動。例如，青州三中與黃樓中心校共建活動中，圍繞青州市中小學三大球比賽進行了多次交流學習，青州三中女籃先后16次到黃樓學校開展足球教學和友誼比賽，共同提高，分別取得初中組女籃第一名和高中組女籃第一名；青州三中足球隊到黃樓街道東壩小學男足隊進行專業指導5次，該隊獲青州市小學足球比賽第一名。