淺談國有企業業績指標考核體系的優化

陳宇虹

【摘 要】對于我國來說，國有企業是經濟的重要組成，不僅僅對我國的整體發展而且對我國的現代化均有舉足輕重的地位。現如今，我國的經濟處于調整階段，這種狀況下，經濟需要強有力的動力和支撐，必須以新模式作為依托。怎樣提升國有企業業績不得不又提上日程。關于公共資產管理業績有不少的探索，大都在評價方案規劃、財務及戰略管理方面。從查閱的文獻資料得知，偏重于理論分析及研究，并沒有很強的實用性。針對業績評價的探索較多，沒有過多的考慮與公共資產管理的聯系等。

【關鍵詞】國有企業；業績指標；考核體系

一、研究現狀

（一）從問題與對策角度研究

西北師范大學的藺漢杰教授（2014）對高校國有資產管理有一定的探索。指出，現如今針對高校來說，國有資產管理有很多的問題和不足，例如監督不到位、權責不明確等，產生這些問題的原因在于沒有全面且系統的整體業績評價系統作為支撐。

山東財經大學的李森教授（2015）對事業單位資產管理進行鉆研。指出，事業單位資產管理業績評價與很多因素息息相關，例如行政與事業單位的不同、資產業績的涵義、利己行為等。所以，政府職能要進行一定的轉變，基于此，對不同業績給出合適的占比大小，同時要把資產業績評價的可對比性作為重點考慮內容。

山東財經大學的劉興云教授（2015）指出，對于行政單位來說，資產業績評價管理有不少的障礙。例如，評估方案缺乏多元性、管理系統不夠科學、沒有專業評價人員等。其不僅關注意識層面，而且也鉆研了實際執行方面的問題。指出，業績意識不到位，評價客體涉及范圍窄等問題應重點考慮。同時給出了相應的解決方案，例如梳理參與主體方的職能、客體方內容、法規的支撐及評價系統的科學設定等。

（二）從業績評價框架體系構建角度研究

對外經濟貿易大學的毛程連教授（2016）也對國有資產管理業績評價展開了探索。指出，對于國有資產管理業績來說，有不少的理論作為依托，公共產品理論就是非常重要的一個。在進行國有資產論述的時候應該進行公共及競爭兩個領域的區分。對于公共領域而言，可以從準公共產品及純公共產品兩個緯度展開。認為，對于準公共產品來說，收費越高，并不意味著管理業績水平越好。

河南大學的孫世強教授（2017）也對管理業績展開過系統探索。其所做的研究主要集中在行政單位資產的內容、管理機制等相關內容，其關注資產運行業績評估制度。在該機制探索的時候，重點鉆研了行政單位資產業績的內涵、內容、主體及效果等。指出，現如今，公共服務得到了關注，在社會總體意識已經達到的情況下應該盡可能實現資產規模最小化。接著借助案例剖析法，將日本左京區政府作為探索對象，肯定了其資產業績管理所達到的最優效果。

（三）從業績評價指標體系設計角度研究

上海財經大學的王曉玲（2017）也對行政單位資產業績評價進行了探索。其重點關注了業績評價指標并給出了相應的占比。指出，一級指標涉及三個方面，例如資產管理活動、支出及效果；二級指標包括至少7個方面，例如人資投入、賬目管理、經濟支出、實物管理、資產完好性、資產配置性、資源利用性等。

二、國有企業業績指標考核體系的現狀

在進行管理活動的時候，國有資產作為客體存在，但是其可以是業績評價的最后參與者。業績評價主要針對管理活動進行，也就是說在評價的時候要關注機制及標準等方面。對于事業單位而言，國有資產管理的創新之處在于業績評價融入了進來。所以，在進行事業單位國有資產管理業績評價的時候，一定要從國有資產及管理兩個層面進行展開。只有這樣才可以使得評價現狀的研究更加全面和科學。

（一）預算業績評價現狀

基本明確了預算業績管理系統。現如今所實行的管理機制大體為財政部統籌管理、各基層財政部門負責、各單位協同參與進來。基本確定了評價工作的理念。現如今的工作理念是關注預算規劃、執行、監管的全過程，將資金的產出作為重點。對于我國中央政府和地方政府來說，也積極參與到預算業績的工作中來。

（二）財政支出業績評價現狀

制定了專門的評估方案及配套機制。業績報告模板、評價流程管控、指標系統等都是不可缺少的內容。同時明確了評價主體及對象，并將其作為政府及部門預算管理中非常重要且不可忽視的內容。在進行評價的時候，執行了計劃、行業、歷史這三個標準，并給出了科學的評價結果。依據給出的業績優劣情況明確了相應的激勵機制。此外，我國很多省份和地區均非常重視財政業績評價管理，并給出了具有地域性特色的管理內容。

（三）事業性國有資產贄理業績評價現狀

2006年，我國對事業性國有資產進行了相應的規定。明確指出要針對其進行業績管理，相關部門專門下發文件對相關內容進行了規定并認可該方式。我國很多地區針對這項工作進行了落實，紛紛開展有針對性的業績評價工作。例如湖南省邵陽在進行財政支出業績評價的時候將固定資產作為非常關鍵的維度和重點，并將其作為財政預算的范疇之中，在預算規劃時就充分考慮；安徽蕪湖制定了合理的業績評價機制及標準，針對事業性國有資產的活動及工作實行考評管理等。

三、國有企業業績指標考核體系存在問題

（一）制度體系建設尚不完善

現如今，針對我國事業性國有資產業績評價還有很多不足和問題存在。其中最為關鍵的在于并沒有科學系統的制度體系作為支撐。可以從兩方面體現出來。第一，沒有法規層面的明確規定；第二，沒有可行的操作規范或指導作為依據。

（二）評價主體客體不甚明確

對于我國來說，在進行事業性國有資產業績評價的時候并沒有明確的主客體。也就是說，評價的對象并不清晰，甚至會出現“雙缺位”的情況。對于事業性國有資產業績評價來說，并沒有清晰的評價主體。我國的財資[2015]90號文件指出：各級財政主管部門、事業單位要對國有資產管理業績展開評價。從這個文件中可以看出，事業單位、財政主管部門應當充當評價的主體，然而并沒有在辦法中進行充分的定義和明確。

（三）評價指標尚未轉化整合

對于我國事業性國有資產來說，其所用的行業呈現出多元化特征。例如理工類及文史類高校等。由于行業呈現出的多元化特征，自然在監管方面及評價方面也有很大的不同。所以，制定整套合理的業績評價系統，來對多元化行業及其管理進行評價顯得異常困難。現如今，針對事業性國有資產來說，其管理基本實現網絡電子動態管控，這種狀況下，就可以得到業績評價的數據信息。所以，現如今的機制文件中，可以看出業績評價系統及標準的雛形。

四、國有企業業績指標考核體系的對策建議

（一）樹立資產業績管理念

基于傳統來看，事業性國有資產可能只是達到辦公需求即可。辦公用品、設施等均應納入固定資產范疇，無法進行價值流動，更無法隨意變賣，沒有價值產生。其實這種觀點是錯誤的，這種錯誤可能使得單位在進行資產管理時無法充分發揮資產最大利用率，更沒有高效而言。經營性國有資產和事業性國有資產有很大的差別，其中最重要的是前者更看重業績意識，前者更看重耗費較小的成本實現最大的效益。

（二）制定資產業績管理辦法

我國制定并施行了業績管理辦法。該《事業性國有資產管理業績評價暫行辦法》對業績管理進行了明確規定。該辦法對于管理行為的制約起到了支撐作用。對于預算管理而言，國有資產管理是其重要的組成分。相比于預算業績管理、財政支出業績來說，針對事業性國有資產管理業績評價需制定專門的辦法進行規范。

根據資產管控方式，分層次制定操作細則。在上述暫行辦法的基礎上，可以依照資產管控流程的不同進而規劃出差異化的操作細則，盡可能涉及到資產的全部環節、全部過程及全部事項。

（三）設計制度實施運行機制

對于任何一項制度而言，機制的施行是不可缺少的內容。要想明確制度是否合理或完善，不單單要關注正式發布的管理辦法，而且要重點關注配套機制是否可起到強有力的支撐作用。實施機制的好壞與違約成本高低息息相關，實施機制好的話可使得違約成本非常高，換句話說違約耗費的成本遠遠高于其獲得的收益。

制定評價結果問責機制。要依照業績評價的結果，對于那些業績不到位或達到的單位及責任人追究其管理責任或給予激勵。對于那些業績達不到的單位，可以適當降低其預算額度；對于那些業績達不到的單位管理人員，可以適當降低其獎金或通報考核方式，以達到懲處或警示的目的。對于那些業績達到或超標的單位及管理人員，要給予相應的激勵和表揚。

（中交公路規劃設計院有限公司，北京100000）

參考文獻：

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