淺談小水利工程與水資源的相關性

王帥 劉怡君

【摘要】近年來，我國出現了水資源短缺和農業水資源浪費的矛盾現象，再加上我國小型水利工程的產權主體十分單一，制約了相關制度改革工作的進行。本文根據以往工作經驗，對小型水利工程產權制度改革的必要性進行總結，并從盤活了水利存量資產、提升經濟效益和社會效益、管理效率得到有效提升三方面，論述了地區水資源條件對小型水利工程產權制度改革的具體影響。

【關鍵詞】地區水資源；水利工程；產權制度改革

前言：

為了落實黨中央關于各省現代化水利工程的建設要求，將人民的建設積極性充分調動出來，各地區應該對地區水利資源進行合理應用，并在原有基礎上對小型水利工程產權制度進行合理改革，這對于各地區的經濟發展具有重要意義。水資源是一個國家發展的重要基礎，隨著國家經濟的不斷發展，人們也逐漸意識到，小型水利工程的產權制度應該與新形勢相適應。

1、小型水利工程產權制度改革的必要性

近年來，我國水資源緊缺和浪費現象十分嚴重，出現這種情況的主要原因是水資源所有權主體太過唯一，但使用權的數量過多，從而提升了水資源管理過程中權責問題的復雜性，我國的小型水利工程建設屬于公益事業范疇，在投資建設過程中完全依賴于政府撥款，在運營管理上也需要政府進行資金補貼，再加上供水業務的壟斷，導致政府所扮演的角色有所增加。整體來看，地方政府已經成為水權最有效的代表著，同時也是產權唯一的持有者。由于公益性的定位，小型水利工程對水資源的利用率很低。站在經營者角度考慮，由于激勵機制的缺乏，很難對水利工程的運行效率進行提升。在小型水利工程產權制度改革過程中，主要以供水價格的調整為主，將合理收益作為前提條件，這樣一來，小型水利工程經營者的工作積極性也會被激發出來。因此，實施小型水利工程產權制度改革政策，必然會實現水資源的有效節約。

2、地區水資源條件對小型水利工程產權制度改革的具體影響

各地區水資源條件是小型水利工程產權制度改革實施的前提條件，可以將改革效果有效的呈現出來，而具體影響主要體現在以下幾方面之中：

2.1盤活了水利存量資產

小型水利工程產權制度改革的有效實施，可以實現經營權和所屬權資金的合理置換，并將這些資金全面應用到水利工程建設之中。通過該項建設，可對水利工程中的水資產進行有效盤活，最終實現以存量換增量、賣舊換新等良性循環，并成為小型水利工程發展的主要途徑。制度改革存在很多好處，首先，可以降低政府的資金投入和水利部門的管理壓力，避免花了錢卻不能取得管理效果的情況出現。另外，可以對出讓金進行合理的回收和利用，并節省出更多的人力資源對其他水利工程進行深入建設，降低水務糾紛的發生率，在資源配置優化的同時，提升整個工程的建設效益。

2.2提升經濟效益和社會效益

根據各地區水資源條件對小型水利工程產權制度改革的影響，不僅對國有資產和集體資產進行了盤活，而且還將農村領域中的閑散資金和外地資金聚集在一起，應用到水利水電工程建設之中，實現了水利融資渠道的有效拓寬。例如，在制度改革之后，陜西省實施回收資金專款專用制度，并將回收過來的資金利用到了小型水利建設之中，對多的水利工程進行建設，從而進一步提升了供水量，為水利工程灌溉面積的增加提供了基礎條件。在相關制度改革之后，產權問題得到了合理明確，各個經營者實現了自主經營，促使管理工作的實施更加嚴格，服務更為全面，最終使得水利工程效益得到了充分發揮。另外，在產權明晰之后，經營者的管理行為對責權進行了統一，經濟利益關系也開始朝著直接化方向發展，并從根本上解決了之前管理中存在的問題。通過工程管理工作的加強，工程設施的完好率進一步提升，從而加強了水利工程的儲水能力及灌溉率，再為居民提供方便的同時，又增加了自身收入。從這里也可以看出，由于產權改革的出現，促使工程效益與投資者的利益產生直接關系，有利于相關管理工作的有效開展。

2.3管理效率得到有效提升

2.3.1水費征收順暢

在以往發展過程中，小型水利工程大都屬于國家集體投資的產物，但由于產權主體的不明確，很多人將這種資產當成了公益資產來看待，再加上沒有穩定的補償機制，導致很多水利工程無法繼續生產。由于產權改革的出現，工程的經營者得到了水資源的使用權，還可以對水利工程進行合理定價，用戶們也不需要對水利工程的保養與維護負責人，用錢換取水資源也是理所應當。這種改革對農民的思想進行了合理疏導，促使水分征收工作可以順利開展。

2.3.2節水意識增加

隨著改革工作的不斷深入，小型水利工程得到了更多個人或聯產經營機會，經營者的服務意識也得到了進一步增強，群眾對產品屬性的認知變得越來越深入。例如，遼寧省在小型水利工程管理過程中，采用相關企業的管理模式，實施計量收費，不僅讓工程資金問題得到了有效解決，還使得水的商品意識得到了突顯。由于管理人員開始對水資源進行保護，民眾們也自然對水資源保護工作中做出了積極努力，最終實現農業成本的降低。另外，由于制度改革的實施，農業種植人員開始學會因地制宜的對農業經濟進行發展，從而促使區域經濟結構出現了重大改變。

總結：

綜上所述，小型水利工程建設屬于一項復雜的系統性工程，在改革過程中，由于各地區的實際情況不同，需要根據實際情況制定改革策略，還要對各地區經濟發展情況等進行考慮，做到水資源條件的不同，改制形式也有所區別。由于復雜性特點，改制工作只能采取循序漸進的方式，利用之前的工作經驗，實現水利工程的有序發展。

參考文獻：

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[2]管淑慧，周彥梅.淺析小型水利工程管理養護重要性及實施對策[J].科技創新與應用，2017（22）：135-136.

作者簡介：

1、王帥，男、1997，漢，四川省南充市，大學本科在讀，水利水電工程專業.

2、劉怡君，女、1997，漢，重慶市，大學本科在讀，農業建筑環境與能源工程專業.