“未成年人保護法”需及時轉型

易鳴

在十三屆全國人大一次會議的記者會上，針對有關校園暴力的提問，十二屆全國人大內司委副主任委員王勝明表示：全國人大內務司法委員會建議修改《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》。

這是值得關注的立法信號。這幾年，伴隨著自媒體以及網絡視頻技術的發達，一幕幕血腥的校園暴力、未成年人之間的霸凌，刺激著社會的敏感神經。社會輿論也從之前的“失語”，轉向正視殘酷的青春物語，“反霸凌”在短短幾年之內正式上升為國家議程。

之前，每每當校園暴力個案發生之時，總有人會指責《未成年人保護法》成為“未成年人犯罪保護法”。《未成年人保護法》之所以有時被譏為“重保護，輕處罰”，源于中國的跨越式的法治進程中，不同法治發展階段的問題被壓縮在一起。《未成年人保護法》在尚未充分承擔“保護”職能的時候，就面臨了“袒護”的質疑。

當然，即便修訂《未成年人保護法》，也不是像一些人想象的那樣，將降低刑事責任的年齡，更不是搞“一刀切”，將所有的未成年人之間的霸凌行為，直接提升為刑事犯罪。刑事責任年齡、罪名構成是由《刑法》規定的，并不是由《未成年人保護法》規定的。

這次建議修改《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，是將學校、社會防霸凌措施上升為國家法律，而這些內容正是目前這兩部法律的短板。當初，這兩部法律立法都沒有關注到未成年人作為校園暴力的加害人的問題。這導致在基層處理校園暴力時，作為未成年人的受害人，沒有得到充分的保護；而作為未成年人的加害人，沒有得到應有的懲戒。

霸凌不僅是教育意識問題，還需要基礎的法律制度支撐。以美國為例，美國的很多州都規定了反霸凌法，明確了學校的懲罰權，一旦發生霸凌事件，學校就可以及時采取行動；涉及刑事犯罪的，司法部門也會及時介入。

正如王勝明所說的，“一件事大家都重視了，離解決這個問題就不太遠”，解決校園霸凌問題也是如此。