南京“美麗鄉村”建設問題研究
——以谷里街道為例

黃金桂 季強 田仲林

南京工程學院經濟與管理學院

南京作為中國的四大古都之一，擁有得天獨厚的地理位置和風水佳境，間接促成了“美麗鄉村”項目的快速發展。南京市政府也明確表明美麗鄉村發展目標是到2020年形成三大片區美麗鄉村，不僅要做到特色區域的發展，而且要由點到面，示范村、特色村、宜居村，逐步擴散，爭取打造南京市美麗鄉村的新發展。隨著發展進程不斷深化、范圍逐漸擴大，美麗鄉村的新一輪建設面臨著一些新的挑戰。

一、美麗鄉村建設過程中存在的問題

目前，南京市已進入城鄉融合發展新階段，伴隨著農村觀光、體驗、民宿等旅游項目的開發，受發展資金、基礎設施、技術條件等因素的制約，不可避免的出現了一系列的現實問題。

（一）環境污染問題

目前我國各地的鄉村旅游開發均向融觀光、考察、學習、參與、康體、休閑、度假、娛樂等于一體的全方位方向發展。由于項目品種愈加豐富，消費水平大幅上漲，地區資源分配使用出現失衡現象。汽車廢棄排放、使用垃圾堆置等新問題與老污染相互疊加，加劇了環境惡化速度，鄉村自然環境具有敏感性及脆弱性特征，一旦惡化便難以迅速恢復。

（二）區域特色不突出

我們通過調查發現，谷里街道的張溪社區、雙塘社區、周村社區、公塘社區都存在普遍相似的景觀設計，缺乏對當地人文特色、文化內涵的挖掘和傳承。作為江蘇最有風韻的古鎮之一，斑駁的墻圍、復古的建筑、歷時洗禮過的文物等都折射出當地深厚的文化底蘊，不同鄉村的歷史遺跡都可以折射出不同的物象特征。然而，目前多數鄉村都是色彩一致的紅瓦白墻、縱橫穿插的柏油馬路，無一不展現出濃濃的現代都市氣息，缺少原有的古香古色韻味。

（三）美麗鄉村建設地區不平衡

由于地理差異、規劃差異，南京各地區“美麗鄉村”發展極不平衡。通過實地調查，我們發現各地區人流量、消費水平、收入水平存在較大差異。以江寧谷里街道為例，公塘社區2015年村民總收入較2013年增長了44.5%，雙塘社區增長率為10.1%，張溪社區增長率為39.7%，周村社區較2011年則增長了102.2%。

二、主要原因分析

（一）政府管理機制不健全

“美麗鄉村”建設工程量大、復雜程度高，單一的地區規劃和某個獨立的部門很難完成，需要各個地區的職能部門相互協調、交流，協調開展工作。從目前南京“美麗鄉村”的整體建設狀況來看，政府的著力點更傾向于拓寬資金渠道，改善民生，進一步拉動地區經濟增長，卻忽略了執行工作中產生的懈怠，甚至脫節現象。由于職責分配的不明確，下級組織在執行中會出現相互推諉、逃脫責任的行為。

（二）理論與實踐存在落差

就目前的發展現狀來看，產生一系列問題的原因主要在于規劃設計與貫徹落實存在一定的矛盾。相關部門在進行項目規劃設計時，并沒有充分認識到鄉村建設的重要意義，以及全方位的作用范圍。有一些地區存在嚴重的重“口頭”輕“行動”的現象，監督機構也是應付了事，缺乏科學嚴謹的工作態度。

（三）資金統籌方式不完善

美麗鄉村的全方位發展離不開更多資金的投入，單靠政府的財政支出和村民自行投入，很難既得長久的發展。政府的撥款主要是起鼓勵、引導作用，包括完善基礎設施、控制整體發展方向，最關鍵的還是需要農民積極參與，自主規劃。然而大多數農民并不是很富裕，文化程度也不高。鄉村的水電、環衛設施、交通等方面還存在較大的不足，因此需要引進外界資本來促進發展。

三、促進南京美麗鄉村建設的改進措施

（一）政策方面

2017年8月21日，南京市頒布了《關于進一步推進美麗鄉村提檔升級的實施意見》，明確提出要打造美麗鄉村“升級版”，加快從“局部美”擴展為“整體美”，從“短期發展”轉變到“持久性發展”，從而加快南京城鄉一體化發展。這從政策方面給予了美麗鄉村建設有力的指導。

（二）政府統籌監管

針對目前出現的各種問題，政府應加強管理，準確落實各項工作，確保按時完成各項指標。建立聯動機制，加強各地區之間的聯系做到縣鄉鎮一級抓一級，同時建立有效的監管機制，從根源解決工作不到位、懈怠問題。政府應積極借助外力，有效調動社會資源，引進金融資本，擴大社會公眾的參與度，切實增強建設的創造性和多樣性。

（三）加強農民的專業知識培訓

在美麗鄉村項目中，政府扮演宏觀調控角色，農民才是發展的主人。灌輸正確的思想概念、提供科學的建設方案，才是從根本上治理問題的方法。突出強調“垃圾正確清理、危房及時改建、綠化著重保護”等要求，完成“一村一規劃一主題”的目標，扎實推進鄉村內外兼修美，提高美麗鄉村的綜合質量。

美麗鄉村的發展是一個動態、有機的科學建設過程，需要我們在尊重自然的基礎上進行科學、有序的開發，這樣才能保證其永久的生命力。美麗鄉村的未來發展更需要政府與群眾共同監督、相互促進，探索適應新時代發展的新興農村建設的新思路。