探究新政府會計準則下事業單位財務會計發展方向

孫 莉

一、前言

事業單位的會計工作是財政部門進行財務管控的核心和基礎，其工作質量的高低，對政府部門財務活動的效益與效率具有直接的影響。目前，想要使會計改革得以進一步推進，事業單位就需要對新政府會計準則進行深入貫徹，以滿足相關政府部門對準確、及時、真實會計信息的需求。新政府會計準則主要對會計科目、會計報表、會計核算等方面進行了變革，其最大的特點就是實現財務會計與預算會計之間的有效融合，以此使政府能夠對其資產、負債等狀況獲得更加精確、全面的反映，使其對債務以及資產得以有效控制，并將獲取的會計信息所反映相關經濟活動所具有的真實性、準確性得以有效提高，并有效降低財務風險。

二、新準則對事業單位會計核算的影響分析

（一）推行“雙軌制”

“雙軌制”推行，就是實施事業單位財務會計與預算會計相結合，實現并行。在2016年8月，我國財政部就出臺《政府會計制度—行政事業單位會計科目和會計報表（征求意見稿）》，并在此意見稿中明確事業單位在同一個會計核算系統中，事業預算會計與財務會計之間分離并協調的兩重的管理制度，并提出事業單位的會計核算主要運用權責發生制，并以此形成相應的財務報告，與此同時，預算會計實行收付實現制，并形成相應的決算報告，以此形成一種具有“多功能”、“雙報告”、“雙基礎”的會計模式。

（二）引入折舊與攤銷

以前我國的事業單位相關會計制度對于單位的固定資產、無形資產等不對其損耗問題進行考慮，也就是說，單位的相關資產不計提折舊或者進行攤銷。而在新準則推行后，為了實現與市場經濟發展相一致，事業單位的相關固定資產需要計提折舊，并對其無形資產進行攤銷。這不僅能夠適應我國市場經濟發展的相關要求，而且能有效避免國有資產出現價值虛高的現象。通過對國有資產進行計提折舊，或者相應的攤銷，并遵循配比原則，可以使國有資產的價值得到有效的評估，以此使財務會計所提供相關會計信息的準確性、時效性得以有效保證，最終提高財務信息的真實性。

（三）相應制度改革

在新《事業單位會計準則》中，對財務會計的預算、收入、核算等各個方面都作出相應的改革，在改革的過程中，由于賬戶之間相關科目出現變動，就需要對科目之間轉換的問題進行關注。對于原制度設置的相關賬戶，在新制度中不一定適用，因此需要對相關賬戶進行相應的調整。新舊制度的變更會對事業單位相關會計人員對賬目進行處理的方式產生影響，并對會計信息具有的可比性產生影響，因此，相關事業單位需要主要新舊制度之間的有效銜接。

三、在新準則下事業單位財務會計發展方向

（一）逐步引入權責發生制核算基礎

新《準則》的出臺，從某種程度上反映了事業單位會計領域將來進行改革方向，其主要就是代表了事業單位需要引進權責發生制，并將其作為事業單位財務會計核算的基礎，以此實現準確反映政府負債情況，并有效防范財政風險，從而促使政府創建有效的績效評價制度，并推進政府相關改革。同時，在實際運用中需要注意制度的銜接。在新《事業單位會計準則》中，對財務會計的預算、收入、核算等方面都作出相應的改革，在改革過程中，由于賬戶之間相關科目出現變動，就需要進行關注科目之間轉換的銜接問題。對于原制度設置的相關賬戶，在新制度中不一定適用，因此需要對相關賬戶進行相應的調整。新舊制度的變更，會對事業單位相關會計人員賬目處理方式產生影響，并對會計信息具有的可比性產生影響，因此，相關事業單位需要注意新舊制度之間的有效銜接，避免對財務管理工作產生影響。

（二）逐漸引入“謹慎性”原則

新《準則》中提出了“會計信息質量要求”概念，這就對會計信息的質量提出更高的要求，并增加了全面性要求，使新《準則》的定位更加突出，這對事業單位會計相關制度的有效建設具有巨大的推動作用。但是有所欠缺的是，新《準則》當中，在會計信息質量要求中沒有將“謹慎性”原則納入其中，而謹慎性原則主要就是要求對于資產或者收益不能多計，對于負債或費用不能少計。新《準則》已經允許事業單位依據自身的實際情況對資產進行折舊與攤銷，而在計提折舊或攤銷的時候也會應用到謹慎性原則，也就是說，在會計核算的實際工作中，需要將謹慎性原則納入到會計信息質量要求，以此對會計信息質量要求進行不斷完善。

（三）進一步完善財務報告體系

新《準則》已經是對財務會計報告體系的一種較大的完善，其主要是對財務會計報告中的主要內容以及相關財務報表的基本格式進行了規定，這就使會計信息使用人員對事業單位的實際財務狀況以及運營成果得以有效了解。但隨著事業單位相關體制的不斷改革，事業單位在履行社會公共服務職能以及實現自我發展的時候，就會需要更多的資金，這就使事業單位不得不實現籌資的多元化，從而使事業單位與相關的單位之間出現債權、債務關系，例如，高等院校向銀行大量借貸。因此，銀行作為主要的債權人，就需要對事業單位所具有的償債能力進行充分的了解，也就是說，需要對事業單位的現金收支狀況進行了解，而僅僅按照新《準則》要求報送的資產負債表、收入支出表或收入費用表、財政補助收入支出表無法獲取可靠完整信息的。因此，就需要在新《準則》中納入相應的財務會計報告體系，主要是由于現金流量表能夠有效反映事業單位的單位現金收支狀況。因此，未來事業單位會計制度改革應考慮將現金流量表納入事業單位財務會計報告體系。

四、結束語

綜上所述，隨著新準則以及相關配套指南的推行，事業單位的會計核算也受到影響，并發生重大變化。由于事業單位相關資金的關系逐漸呈現多元化、復雜化的趨勢，這就需要對其實施相應的改革，這就促使新準則的出臺，為了新準則的出臺，事業單位還應對當前財務工作相關落實情況進行深入分析研究，以便于適應新準則相關要求，例如需要逐漸引入權責發生制、不斷完善會計信息質量要求、不斷完善財務報告體系，這是新政府會計準則下事業單位財務會計發展的新方向，從而有效促使新準則的完善。