關(guān)于“先建后補”農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式的研究

趙小紅 詹榮花

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后，在各級政府相關(guān)政策的扶持下，福建省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)已取得顯著的成效，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，帶動農(nóng)民持續(xù)增收等方面發(fā)揮了重要作用。通過網(wǎng)上查閱、統(tǒng)計分析等方式，我了解到泉州市在2015-2016年間，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別為132.82億元、147.73億元，同比增長了3.1%。由于現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模擴大，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)81家，農(nóng)民合作社，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體5000家，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長。由此可見，泉州市農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)已呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

農(nóng)民專業(yè)合作社機械化程度高，生產(chǎn)規(guī)模大，產(chǎn)品集約化程度高，農(nóng)民專業(yè)合作社幫助農(nóng)戶與市場直接對接，提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度，同時也增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，有力地促進了農(nóng)民增收、從而帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。特別是在閩臺地區(qū)，農(nóng)民合作社成立得較早，且數(shù)量較多，與臺合作交流密切，發(fā)展勢頭良好，現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作社已成為閩臺農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體。

二、泉州市“先建后補”融資模式的運用

近期，經(jīng)過對福建省泉州地區(qū)的實地考查，了解到泉州市政府為加快泉州特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，促進農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)收入，泉州市政府現(xiàn)已采用“先建后補”模式，以此鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)。泉州市“先建后補”這一模式采用“項目申報、專家評審、資金下達、業(yè)主建設(shè)、驗收公示、資金撥付”的工作程序，其“資金撥付”方式是將補助資金下達各縣（市、區(qū)）的財政部門，讓有關(guān)部門依據(jù)實際驗收結(jié)果，將補貼金額直接撥付給具體實施主體。且政府部門積極鼓勵各農(nóng)民合作社爭取省級設(shè)施農(nóng)業(yè)項目資金扶持。

對于泉州市溫室大棚的建造采取“先建后補”這一融資模式有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且，相關(guān)政府部門也采取了與金融部門簽訂協(xié)議，如地方商業(yè)銀行等，通過與合作社簽訂合作協(xié)議，優(yōu)先墊款解決農(nóng)民專業(yè)合作社溫室大棚建設(shè)的資金問題，后期，再由政府部門撥付補助資金償還資金，從而建立了政府—銀行—農(nóng)業(yè)的資金鏈，促進了泉州現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也使得當(dāng)?shù)劂y行助力農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時帶動自身業(yè)務(wù)發(fā)展。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社融資現(xiàn)狀分析

泉州市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中，政府“先建后補”這一模式的補助政策彌補了原先直接撥付補助款項給農(nóng)村專業(yè)合作社時資金到賬用時較長，從而延誤項目的實施這一不足之處。

（一）內(nèi)部管理不規(guī)范

目前，雖然農(nóng)民合作社已有基本財務(wù)制度作為保障，但部分合作社的水平較低，在組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制制度、經(jīng)營管理以及經(jīng)濟效益等方面仍顯不足。因合作社管理者認知水平的局限性，所以建立的財務(wù)制度相對不完善，部分合作社在財務(wù)管理方面問題突出，沒有正規(guī)的財務(wù)報表，也沒有足夠規(guī)范的財務(wù)核算數(shù)據(jù)作為金融機構(gòu)進行財務(wù)分析、評價信貸風(fēng)險的基礎(chǔ)。而且其管理者缺乏有效的經(jīng)營管理方式，社會地位較低，從而不能給合作社提供更好的融資渠道。部分社員缺乏團隊協(xié)作感，在分工中顯得較為懈怠，不能積極主動地投入到工作中，甚至有的合作社“建”而不“立”、徒有虛名，而沒有實質(zhì)性的運轉(zhuǎn)，社員之間經(jīng)濟利益聯(lián)系不緊密，從而使得合作社存在著“信用危機”，難以從外部融得所需資金。

（二）金融支持仍顯不足

對于某些相對弱勢的農(nóng)民專業(yè)合作社，金融機構(gòu)是以盈利為目的的組織，缺乏對農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)注，無法給予充足的資金支持。有些合作社因其規(guī)模較小，缺乏有效的抵押物，而難以從銀行獲得貸款資金，得不到信貸扶持。

（三）政府部分相關(guān)政策沒有落實到位

雖然各市、縣政府出臺了扶持政策，但由于有些政府部門對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施目的缺乏正確的認知，不能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好和農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)系，從而不能很好的貫徹落實相關(guān)扶持政策。同時，也因為地方政府財政資金不夠充裕，不能按政策要求，及時地向金融機構(gòu)撥付財政款項，使得金融機構(gòu)怠于給農(nóng)民專業(yè)合作社融通所需資金，從而造成農(nóng)民專業(yè)合作社融資困難局面的形成。

四、提高農(nóng)民合作社融資能力的建議

（一）完善內(nèi)部管理體系

健全農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的財務(wù)制度，配備專職財務(wù)人員進行財務(wù)核算和監(jiān)督，提升管理者的管理能力和水平，建立健全合作社的利潤分配制度，調(diào)動廣大社員的勞動積極性，增強他們的團隊協(xié)作感，強化專門人才培養(yǎng)，提高合作社運作的效率。

（二）鼓勵大戶參與，加強內(nèi)部融資

鼓勵資本實力較強的大戶的參與，可以改進合作社內(nèi)部融資渠道。大股東是合作社最主要的內(nèi)部資金來源，在合作社融資過程中發(fā)揮著重要作用。而一般情況下，如果大股東作為合作社管理者，其社會地位和自身素養(yǎng)對于合作社聲譽的提高也有著重要作用，能夠有效促進內(nèi)部融資和對外投資，在很大程度上提高資金的可得率和融資利率。

（三）提高合作社自身的融資能力

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入的新型融資方式，采取多種模式進行農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資，如:“眾籌”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型投資模式。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過打造品牌優(yōu)勢，吸引外部投資者進行投資；還可以充分利用不同地區(qū)的合作社的技術(shù)優(yōu)勢進行合作。農(nóng)民專業(yè)合作社除了與同行業(yè)進行合作，還可以跨行業(yè)進行融資，以此獲得充足的資金來源。

（四）政府積極引導(dǎo)合作社建設(shè)，落實扶持政策

政府須參與協(xié)調(diào)好和農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)系，制定并落實相關(guān)政策和法律法規(guī)，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營運行加大資金扶持力度，在運用“先建后補”融資模式下，能夠加快資金撥付速度，確保有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缭谇捌谀軌虻玫阶銐虻馁Y金支持。此外，政府還應(yīng)該加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)支持，出臺相關(guān)政策鼓勵科研人員到農(nóng)民專業(yè)合作社兼職或是擔(dān)任技術(shù)顧問以及協(xié)調(diào)金融機構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)系，讓金融機構(gòu)予以更多的信貸支持。