基于加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的探討

戴竹云

引言

在現(xiàn)代化建設(shè)中，行政事業(yè)單位所發(fā)揮的作用是不言而喻的，直接關(guān)系到我國社會公共服務(wù)的建設(shè)和公共文明的發(fā)展。在新時代下，行政事業(yè)單位要想取得更大的改善和突破，進(jìn)一步發(fā)揮自身職能和作用，就需要不斷地加強(qiáng)自身的發(fā)展和建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部控制和財務(wù)管理，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)體系和資源結(jié)構(gòu)體系，以進(jìn)一步滿足和適應(yīng)時代發(fā)展需求。基于此，下面就以預(yù)算管理為基礎(chǔ)，基于行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強(qiáng)問題提出幾點(diǎn)思路。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的必要性

預(yù)算管理作為財務(wù)管理的一部分，也是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，從客觀上來講，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的必要性主要體現(xiàn)在以下的幾個方面：

一是，加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理是深化預(yù)算體制改革的重要組成部分。在現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展中，各個事業(yè)單位要想在新形勢下取得更好的發(fā)展，以滿足和適應(yīng)新的時代背景下財務(wù)管理的需求，就必須要不斷強(qiáng)調(diào)自身預(yù)算體制的改革，以加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)管理，提高對資金和財務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置。預(yù)算管理作為預(yù)算體制的一部分，是完善財務(wù)預(yù)算體制改革的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，是促進(jìn)我國行政事業(yè)單位財務(wù)發(fā)展的客觀條件。

二是，加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理有效地提升公共財政的管理。在多元化的市場環(huán)境下，公共財政管理對經(jīng)濟(jì)市場起到一個重要的調(diào)控作用，是經(jīng)濟(jì)市場得以持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理有效地促進(jìn)我國公共財政管理的發(fā)展，對于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定積極地促進(jìn)作用。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理中存在的問題

行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理是基于事業(yè)單位客觀要求和時代發(fā)展需求下提出的。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷成熟和穩(wěn)定，行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平越來越高，但從整體上來看，依然存在以下幾個方面的問題：

一是，預(yù)算管理意識不足。預(yù)算管理作為財務(wù)管理的一部分，對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門而言，加強(qiáng)預(yù)算管理是刻不容緩，是非常必要的。但是，部分行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員思想觀念還比較“保守”，其財務(wù)管理工作更多的是傾向于對財務(wù)收支方面的管理，預(yù)算管理意識淡薄，重視度不夠，打造預(yù)算管理工作在具體展開過程中還存在一定的局限性，思想觀念落后、預(yù)算手段傳統(tǒng)，既影響財務(wù)信息的處理，給行政事業(yè)財務(wù)管理帶來風(fēng)險性，又不利于行政事業(yè)單位長遠(yuǎn)、健康的發(fā)展。

二是，預(yù)算編制方法不合理。預(yù)算編制方法主要包括：增量預(yù)算和零基預(yù)算兩種，基于當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境，大部分行政事業(yè)單位都普遍采用零基預(yù)算法，以保障預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性。但不可否認(rèn)的是仍有部分行政事業(yè)單位依然采用增量預(yù)算方法，不僅容易造成預(yù)算編制出現(xiàn)偏差，而且也影響到預(yù)算的準(zhǔn)確性、合理性，不利于預(yù)算管理成效的發(fā)揮。

三是，缺乏完善的預(yù)算監(jiān)管和考評體系。對于任何一個單位財務(wù)管理和內(nèi)部控制而言，完善的預(yù)算監(jiān)管和考評體系，都是提高預(yù)算管理，保障預(yù)算管理成效的客觀因素，是預(yù)算管理工作能夠切實(shí)展開和落實(shí)的基本前提。但基于觀念上的偏差，部分子行政事業(yè)單位就財務(wù)預(yù)算管理方面還存在片面性的認(rèn)識，預(yù)算管理理念傳統(tǒng)、預(yù)算管理手段落后，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制和考評體系，預(yù)算管理人員專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)有待提高，難以將預(yù)算管理的相關(guān)政策落實(shí)到根本、落實(shí)到實(shí)處，難以真正發(fā)揮預(yù)算管理的作用和價值，在這種惡性循環(huán)下，不僅影響到預(yù)算管理體系的建設(shè)和發(fā)展，也會影響到預(yù)算管理人員的工作積極性。從行政事業(yè)單位的角度來看，行政事業(yè)單位本身就具有一定的特殊性，在發(fā)展過程中，往往更加注重其社會效益而非經(jīng)濟(jì)效益，是為社會公共體系服務(wù)的，因此，其預(yù)算管理相關(guān)信息的對外公開程度不高，也缺乏相對健全和完善的預(yù)算監(jiān)管和考評體系。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理的措施

基于上述關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題分析，為加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理可以針對性地圍繞以下幾點(diǎn)展開：

一是，提高預(yù)算管理人員的意識。意識是行為的先導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位預(yù)算管理的發(fā)展就必須要重視對預(yù)算管理人員意識的培養(yǎng)，提高對預(yù)算管理的重視程度，使其在實(shí)際工作中能主動參與到預(yù)算管理過程中，加強(qiáng)管理工作和管理的時效性。同時還要強(qiáng)調(diào)對管理人員現(xiàn)代財務(wù)預(yù)算管理意識的培養(yǎng)和管理手段、方法的改善，以與時俱進(jìn)的管理意識和現(xiàn)代化的管理手段，提高預(yù)算管理效率和質(zhì)量，確保預(yù)算管理的成效。

二是，采用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法。科學(xué)合理的預(yù)算編制方法是提高預(yù)算準(zhǔn)確性和真實(shí)性的基礎(chǔ)，對于行政事業(yè)單位而言，科學(xué)合理的預(yù)算編制方法是基于行政事業(yè)單位客觀要求上的。一方面，要正確的認(rèn)識到事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)際情況和財務(wù)管理需求，制定有效的預(yù)算管理策略和目標(biāo)。另一方面，要充分認(rèn)識到增量預(yù)算法的缺陷，采取更為客觀、合理的預(yù)算編制方法。同時，在預(yù)算編制過程中，要從實(shí)際情況出發(fā)，綜合考慮公共支出需求，制定科學(xué)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對預(yù)算的審核，確保預(yù)算支出的必要性和金額的合理性，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制，確定單位預(yù)算管理目標(biāo)。

三是，建立健全、完善的預(yù)算監(jiān)管和考評體系。健全、完善的預(yù)算監(jiān)管和考評體系是保障預(yù)算工作能夠具體貫徹和落實(shí)的基本前提，通過有效的監(jiān)管和考評體系，嚴(yán)格地對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和考核。一方面，有助于提高預(yù)算管理的全面參與性，進(jìn)而提升預(yù)算管理水平。另一方面，有助于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的優(yōu)化，提高對資金和財務(wù)的監(jiān)控，確保內(nèi)部資源的優(yōu)化利用和合理配置。總之，建立健全、完善的預(yù)算績效評價機(jī)制，不斷地改革和創(chuàng)新評價方法，滿足對預(yù)算執(zhí)行情況更為全面、真實(shí)、客觀的評價，是行政事業(yè)單位財務(wù)管理和內(nèi)部控制改革和創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，同樣也是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。

結(jié)束語

基于行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強(qiáng)問題主要從預(yù)算管理理念、預(yù)算編制方法以及預(yù)算監(jiān)管和考評體系這幾個方面展開，在新形勢下，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法和手段顯然已經(jīng)不能滿足和適應(yīng)時代發(fā)展的需求，行政事業(yè)單位作為社會發(fā)展和建設(shè)中重要的部分，要想持續(xù)發(fā)揮其職能，突出其價值，就必須要不斷地強(qiáng)調(diào)自身內(nèi)部的改革和創(chuàng)新，不斷的優(yōu)化預(yù)算管理方法和預(yù)算管理理念，以現(xiàn)代化的管理思想和手段，進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。