新預算法視角下行政事業單位財務管理現狀與分析

呂美英

在社會主義市場經濟秩序與環境不斷調整、完善的過程中，傳統的行政事業單位預算方式、方法已經不能適應社會發展的基本需要，新出臺的預算法基于科學、嚴謹的基礎上對預算編撰、制定、執行過程中的財務管理透明性、合理性進行全方位詮釋，全面提升了行政事業單位財務管理工作的效率。

一、新預算法對行政事業單位財務管理的影響

從某種意義上來說，行政事業單位的財務從業人員對新預算法的執行帶有一定的抵觸情緒，認為新預算法對行政事業單位的財務管理工作帶來了一定的影響。其實這完全是“集體主義思想”在作祟，因為按照行政事業單位傳統的預算編撰與執行體系來說，“一年一算”的方式不僅有利于行政事業單位進行財務規劃，而且還容易對一些數據采用造假處理的方式來進行所謂的“沖抵支出”。這樣不僅嚴重擾亂了中央對財政預算的宏觀數據分析和宏觀調控政策的執行，而且因為其違規操作中存在較大的法律風險，容易形成不當利益輸送鏈條，甚至經常伴有貪瀆行為的發生。所以，行政事業單位財務管理從業人員所認為的新預算法對行政事業單位財務管理的影響，完全是一種基于本位主義思想下的片面認識。

二、新預算背景下行政事業單位財務管理工作存在的問題

其一，財務管理精細化標準不嚴謹。恰恰是由于有些行政事業單位財務管理人員認為新預算法的執行侵害了其單位甚至是個人利益，因此在財務精細化標準的制定上采取推諉、瞞報、漏報的方式來開展相關工作，試圖仍然套用、沿用之前的預算編撰方式來制定預算。從十八大之后中紀委通報的各地違紀情況，以及審計署對相關行政事業單位開展的審計工作來看，這種行為并非個案，甚至有些人挖空心思鉆漏洞來規避財務精細化管理。影響最惡劣的是中國財政學會下屬縣級財政經濟研究專業委員會副主任委員程永康違規組織公款旅游，用公款購置紀念品，違規發放勞務費，此人不僅熟知行政事業單位財務管理基本情況，而且其工作主要內容就是側重新預算法在縣域范圍內的行政事業單位財務管理工作規范，而其在單位上則采取陰奉陽違的態度來變相套取財政預算資金，在社會上造成了極為惡劣的影響。

其二，財務管理監督機制不完善。其實在新預算法實施之前，相關部門就對行政事業單位的預算管理以及財務管理工作提出了監督的基本要求，但是由于受到編制等問題的限制，導致了這些問題一直沒有有效落實。在新預算法的具體實施過程中，對財務監督管理機制提出指向性比較明確的要求之后，相關部門人員仍然采取推諉的態度來應付。值得強調的是，盡管在新預算法中對財政撥款的性質進行了有效說明，但是仍然有些財務人員缺乏比較明確的財務管理意識，且專業知識和職業道德素養偏弱，缺乏對財務管理知識和財務管理監督意識的主觀學習能動性，導致了財務管理監督機制形同虛設。

三、新預算法視角下行政事業單位財務管理工作問題的成因

梳理新預算視角下行政事業單位財務管理工作中面臨的問題可以發現，從表面上來看是相關制度和措施沒有有效制定或者執行，但是其從其本質上來看人為干擾因素的影響比較嚴重，懈怠情緒導致了“無章可循、有章不依”現象頻發。

在筆者個人觀點來看，預算涉及到制定，實施和監督。預算的制定因為涉及到資源的分配，從國家層面上來說，必然涉及到財稅制度的改革。結合現在地方債務的高企，營改增的實施，其實財稅制度的實施也早就在進行中。新的預算法出臺后，肯定會加快這一塊的改革。而預算的實施和監督會在很大程度上規范各個政府部門的消費，特別是對腐敗問題，能夠產生比較大的作用。結合目前的的反腐形勢，反腐是先治標，后治本。當然，這還需要看后期實行過程中，預算制定的透明度，實施情況，以及相關法律法規的完善情況，這也正是目前專業人士對新的預算法的擔心的地方。如果新的預算法能夠較好的執行下去，那么作為“經濟憲法”，對于中國目前的新的改革，算是非常關鍵的一步了。

四、新預算法視角下行政事業單位財務管理優化措施

發現問題不是目的，查找出原因來不是措施，只有針對問題有的放矢的加以解決，才能真正的化解目前新預算法視角下行政事業單位財務管理中面臨的問題。考慮到其中有些的確屬于歷史遺留問題，不可能一蹴而就的徹底扭轉局面，因此必須采取循序漸進的態度來改善現狀。

一是，在行政事業單位中建立科學的精細化標準。行政事業單位的財務管理工作必須基于務實、嚴謹的角度上，從本單位實際情況出發來制定合理化的精細標準。新預算法調整了預算管理，就必須要針對預算制定出精細化標準，更根據標準實際操作。財務部門要分解好單位業務流程，分別制定工作計劃、決策控制以及成本控制的精細化管理，從而降低成本并節約資源。如果客觀環境具備，本單位的財務管理部門可以嘗試進行“自審”的方式來深度研究預算是否符合實際情況。

二是，對現行財務管理監督機制進行有效改進。財務管理工作中，有比較嚴謹的邏輯性管理、監督、復核、審計機制。一方面對于專業知識與技能偏弱的財務管理工作人員，要采取定期與不定期相結合的方式對其進行強化培訓；另一方面審計、紀檢監察等部門要著力加強財務管理工作人員的政治覺悟和職業道德素養教育，全面提升其思想意識形態水平；最關鍵的一方面是借助“自審”機制，來完善內部審查機構的設立，從根源、從源頭來深挖自身財務管理問題的同時，將所有隱患扼殺在搖籃中，從而杜絕不當利益輸送鏈條的形成，規避貪瀆行為發生。對于不能達到相應考核標準的工作人員，組織部門應當及時調整其工作崗位，嚴禁其從事與財務管理相關的工作，凈化財務管理工作人員隊伍、提升財務管理工作水平，全面優化財務管理監督機制。

結束語

綜上所述，財務管理工作的完善絕非一日之功，新預算法視角下的行政事業單位財務管理工作的完善更絕非一個部門能夠完成的任務，單位“一把手”秉承嚴謹、務實、科學的態度來優化工作作風來量化財務管理工作，主管領導嚴控違規、違紀行為發生，規避法律風險，才是在政府職能轉型的過程中，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，踐行社會主義核心價值觀，貫徹學習黨的十九大精神最精準的體現。