對農業財政項目資金進行績效評價工作的思考

柳 偉

農業是我國國民經濟發展的根基，也是制約我國國民經濟發展的最薄弱環節，這就需要國家財政資金對農業生產和農村的基礎建設進行一定的增援。隨著近年來我國中央財政不斷加大對于三農各項支出的力度，并且在穩定增長的基礎上不斷的去擴大這樣的趨勢。從國家戰略角度擴大財政支農資金的規模可以促進農村很多事業的發展。同時對于支農資金的績效工作也有著很重要的影響，科學合理的對農業專項資金支出進行績效評價對提高這類資金的使用效率和管理水平是很有幫助性的。

一、提高農業財政專項資金支出績效評價工作效率策略

1.圍繞一個中心開展農業財政專項資金績效評價工作

首先，要提高農業財政專項資金支出績效評價工作效率就要圍繞一個中心開展績效工作，圍繞服務三農這個中心開展工作是很有必要的，在工作中做到財務工作準確規范，部門配合無縫對接，支持三農堅強有力，發揮好財政四兩撥千斤的作用。另外在圍繞三農為中心的同時還要做到堅持兩手抓，即一手抓制度完善，一手抓資金監管。農業財政專項資金支出績效評價的工作要在完善制度中進一步強化監管的能力，在加強監管中進一步提升服務水平，有關農業部門要結合當地的農業情況制定出臺相應的政策，有些地方就出臺例如：《關于進一步加強財政支農資金管理工作的意見》、《財政支農體制機制改革三年行動計劃》、《財政支農專項資金管理辦法》，并且在出臺此類政策后按照實行情況以及修訂完善各項資金管理辦法。同時，針對農口項目多、資金量大的情況，狠抓管理，堅持嚴格按程序辦事，加強財政支農項目及資金檢查監督，及時了解項目執行、資金使用、財務管理和項目實施效果等情況，確保資金專款專用。加強對項目儲備、申報、資金安排和使用等情況的公開，自覺接受社會監督。

2.三個重點的農業財政專項資金績效評價工作

在農業財政專項資金的績效評價工作中要把握三項重點就是要強化項目申報實施、支農資金報賬制、績效評價著三項工作。農業財政專項資金的績效評價工作中要堅持以項目為切入點，以資金報賬為突破口，推行標準文本管理制度，把住項目申報、驗收審核關。另外，在農業財政專項資金的績效評價工作中嚴格項目監管，健縣級和鄉級報賬制度、資金監管雙崗制，對重大項目資金的撥付采用逐級報賬制。加強財政支農專項資金績效評價，以績效評價來提高項目管理水平和資金使用效益，在農業財政專項資金的績效評價工作中要定期委托中介機構開展支農政策評估，根據評估結果及時修改調整政策，提高資金使用績效。這樣的第三的評估工作對今后農業財政專項資金的績效評價工作有著很重要的意義。

二、農業財政專項資金績效項目管理辦法

首先要做好農業財政專項資金的績效評價工作，就要對農業資金項目建立健全相應的項目管理機制。要在實際工作中加強政府投資項目建設工程的監督管理，保證工程質量和安全，提高政府投資效益，在我國很多地方是通過招標確定了工程項目監理單位，具體負責項目監督管理，通過建立有關地方的項目建設誠信企業庫的方法就落實了建設隊伍并加強管理。農業財政專項資金的績效評價工作的開展就是要嚴格執行項目管理審核程序。在項目實施過程中，嚴格按照戶申請、村申報、鎮審核并組織上報的原則，確保到戶農業項目戶申請資料齊全、村申報程序合法合規、鎮審核程序到位，農業資金安排使用科學合理。細化項目管理程序。鎮在落地項目管理上，針對每一個項目嚴格執行政府采購、招投標程序，確保項目管理科學規范；針對少數項目變更的情況，結合實際和變更需要，嚴格執行項目變更程序。在開展農業財政專項資金的績效評價工作時還要做到嚴格監管項目實施全過程。每個項目鎮項目領導組都明確專人負責全過程監督，嚴格監督項目計劃執行情況，實現了每一個項目計劃完成到位，對完工項目及時組織人員進行驗收，對驗收合格的及時報送縣級審計部門進行審計決算，最后根據審計結果及相關資料進行報賬。

三、農業財政專項資金的績效評價工作資金管理情況分析

1.農業財政專項資金的績效評價工作中信息公開情況

在我國的農村地區要想進一步加強農業資金項目監管，按需要照財政農業資金績效評價辦法要求，在廣大的農村地區不斷建立健全農業資金項目信息公開和公告公示制度，要使各地農村各級政府對各項農業資金項目使用、監管、信息公開、公告公示等情況嚴格按照要求執行，結合各上級政府下達的項目資金計劃文件，要求所有項目的建設內容、建設規模、投資情況及項目管理、資金使用情況必須在政府網站、村級公開欄公示公告，這樣的做法就使我國廣大地區的農村資金管理項目能夠做到主動接受群眾監督，同時也對工程相關資料的歸檔起著一定的促進作用。

2.農業財政專項資金的績效評價工作中監督檢查執行情況

在我國農村地區的一些項目實施過程必須要將監督檢查貫穿始末，堅持做到監督檢查有通報、有整改，組織脫貧攻堅領導小組成員、項目辦工作人員實地深入到項目村和具體項目施工現場進行檢查、督促，同樣項目辦公人員也要參與協調解決項目建設中存在的困難和問題，對在實施過程中發現的問題及時督促整改，這樣的監督檢查工作對于保障項目順利開展是很有必要的。在做好農業財政專項資金的績效評價工作時還要做到資金支出進度達到上級要求。所以就要求有關部門要切實加強農業資金管理，嚴格按照有關規定進行管理，實行財政農業資金專款專用、專人專帳專戶管理，按照嚴格的報帳制管理辦法依據項目建設進度進行資金支付，同時要建立嚴格的內控管理制度，杜絕了擠占、挪用農業資金等違紀違規現象的發生，提高了農業資金的使用效益。

3.農業財政專項資金的績效評價中項目檔案管理

做好農業財政專項資金的績效評價工作就要求各級相關部門能夠規范項目檔案管理。針對財政農業資金項目，廣大農村地區的政府部門都有著明確專人對項目實施過程中資料全面收集，按照農業項目檔案目錄進行整理歸檔，盡量要做到一個項目一檔，專柜保存的要求。做好農業財政專項資金的績效評價還要做到按時按要求報送支出進度報表和農業信息。各級政府加強財政農業資金支出報表和信息報送制度，堅持按時報送支出進度報表和相關信息，全年至少要做到上報次數不低于5次。

結語

我國農業財政專項資金項目的實施需要經過金申報、撥付、分配、投入、產出等這些環節，在農業財政專項資金績效評價工作中就要以這些環節作為出發點來開展，我國農業財政專項資金績效評價對于我國農村地區的發展有著戰略性的意義。