事業單位財務管理精準化探究

彭 卉

一、事業單位財務管理精準化的內涵與作用

1.財務管理精準化的內涵

財務管理精準化是以精細化、準確化為管理目標，重新構建財務工作流程，并采用科學、專業、系統、現代的管理方法，強化財務活動各個環節的管理，實現資源優化配置、減少財務會計差錯、提高資產使用效益的一種管理模式。對于事業單位而言，財務管理精準化主要體現在以下三個層面的轉變：一是實現財務管理理念由過去機關型管理向服務型管理轉變；二是實現財務管理方法由過去事后核算向全過程動態監管轉變；三是實現財務管理職能由預算會計向管理會計轉變。只有實現上述轉變，才能促進事業單位財務管理精準化的深入實施，提高事業單位的財務管理水平。

2.事業單位財務管理精準化的作用

（1）保證事業單位財務信息質量。財務管理精準化將財務重點活動和易被忽略的活動均納入到財務會計工作中，既關注從全局出發，又強調突出重點，能夠確保財務信息全面反映事業單位的財務狀況。財務管理精準化重視對信息技術的運用，通過運用財務信息化系統可大幅度提升財務管理效率，加快財務信息的處理速度，保證財務信息的生成質量，避免人工會計核算造成的差錯。

（2）提高事業單位資金使用效率。事業單位財務管理精準化可有效解決單位內部資產使用效率偏低的問題，通過采取精準化的管理方法可規范單位資產管理，結合本單位實際情況優化配置資產，避免單位出現資產閑置狀況。同時，精準化的財務管理還能夠細化每一筆支出的監控，確保各項支出均在預算范圍內，杜絕出現貪污腐敗、中飽私囊等違法違紀行為。

（3）提升事業單位內部管理水平。財務管理精準化將事業單位原本的財務會計工作，拓展到成本管理、目標管理、風險管理、考核獎懲等方面，使財務管理工作覆蓋到事業單位運行管理的各個層面，與事業單位可持續發展相結合，有助于提高事業單位內部管理水平。

（4）促進事業單位財務管理改革發展。財務管理精準化可推進事業單位改革進程，為實現事業單位財務公開化、透明化奠定堅實基礎。財務管理精準化將財務工作細化到事業單位內部具體事項之中，清楚掌握事業單位的資金運行情況，有效杜絕違規使用資金的情況發生，從而有助于確保事業單位財務管理工作滿足財政體制深化改革的需求。

二、當前事業單位財務管理工作存在的問題

1.預算管理不到位

事業單位預算管理是財務管理的重要內容，但是大部分事業單位的預算管理過于粗放，未能涉及到本單位的各項財務活動，降低了預算對財務活動的約束力。事業單位預算執行缺乏監督，也沒有對執行情況進行分析評價，難以體現預算執行剛性。

2.資金管理不完善

事業單位絕大部分資產屬于國有資產，資產購置資金來源于政府財政撥款，所以導致事業單位資產管理意識淡薄，資產運行效率偏低。如，事業單位沒有建立起科學嚴謹的資產調劑制度和使用制度，使得部分資產長期處于閑置狀態；事業單位預算管理與資產管理脫節，經常出現超標購置、重復購置資產的情況；事業單位資產會計核算信息質量不高，加之缺乏資產定期清查盤點，導致賬實不符問題較為嚴重；事業單位資產信息管理系統建設滯后，尚未與財務管理系統實現無縫對接。

3.內部控制職能弱化

事業單位雖然建立起了內部控制體系，但是在實施過程中仍暴露出諸多不完善之處，未能給財務管理工作創建良好的內部運行環境。如，事業單位財務部門沒有落實崗位分離制度，普遍存在一人身兼多職的情況，易滋生舞弊風險；事業單位授權審批制度細化程度不足，沒有明確相關責任人權責利之間的關系，經常出現越權或超限額審批資金的情況。事業單位的內部監督機制缺失，內部審計部門工作不到位，沒有對內部控制執行效果和財務工作情況進行全方位審查監督，弱化了內部控制的執行力。

4.成本管理意識淡薄

事業單位屬于公益性單位，其運營管理不以盈利為目的。但是，隨著財政體制改革的不斷深化，以及新事業單位會計準則的實施，事業單位必須重視內部成本管理，以達到提高財政資金使用效益、強化財政資金監管的目的，避免出現資金浪費現象。然而，當前大部分事業單位的成本管理意識淡薄，沒有在各部門落實經濟責任，使得單位成本費用支出較為隨意，導致財務管理水平難以提升。

三、事業單位財務管理精準化的措施建議

1.預算管理精準化

事業單位要積極推進預算管理改革，用精細化、準確化的理念指導預算管理體系的進一步完善。首先，加強基本支出定額管理。事業單位要根據財政部下發的文件，結合本單位實際情況制定定額體系，細化人員、資產、經費等各項定額，將實際支出控制在定額范圍內。其次，細化預算編制。預算編制要充分考慮到事業單位的宏觀經濟環境，科學預估單位未來預算年度內可能發生的事件，結合歷年來的預算情況編制下一年度的預算。尤其要細化三公經費預算編制，明確各項經費支出的編制標準。其中，公務接待費預算要采用絕對額控制法下的預算控制數，結合當地物價水平和市場價格發展趨勢，量化日人均接待費用，并乘以預測的接待人數和天數，保證公務接待費總額測算的準確性。車輛購置及運行費預算要細化區分資本性支出與日常性支出，嚴格執行國家對車輛配置標準和數量的規定，結合本單位車輛存量情況，預測下一年度新增數量和購置資金。再次，加大預算執行力度。事業單位要將資金管控作為預算管理的主線，要求各個部門在預算范圍內支出資金，避免超預算支出現象。最后，落實預算考核。事業單位要以權責發生制為原則編制財務報告，結合財務報告對預算執行情況進行分析，通過對比實際數據與預算指標，考核預算績效情況。

2.資產管理精準化

事業單位要加強精準化的資產管理，提高存量資產使用率，促使資產合理配置，提高單位資產管理水平。具體措施如下：其一，完善資產管理制度。事業單位要完善國有資產審批制度，根據本單位存量資產和年度經營計劃制定資產購置計劃，將其報送到財政部門審批。其二，細化資產配置標準。事業單位要制定國有資產配置標準，將資產存量與財務預算相結合，根據預算執行情況判定存量資產使用率，為編制資產購置預算提供可靠依據，并為確定資產配置標準提供決策數據，避免事業單位盲目購置資產造成財政資金浪費。其三，規范資產績效評價。事業單位要完善資產績效評價體系，采用科學方法對資產使用效率和使用效益進行準確評價，使事業單位領導掌握財政資金使用情況，并將資產績效評價結果上報到財政部門，強化財政部門對事業單位國有資產的全面監控。

3.內部控制精準化

事業單位要建立健全內部控制體系，創建良好的財務管理運行環境，并將精細化、準確化的理念融入到內部控制體系建設中來，用以保障財務管理規章制度的有效執行。具體措施如下：一是落實崗位責任制。事業單位要遵循不相容崗位相分離的原則配備財務部門的各個崗位，避免一人身兼多職的情況，準確定位各個崗位的職責，細化各個崗位的業務操作流程，促使各個崗位之間形成相互牽制的關系，從根源處杜絕利用職務之便徇私舞弊。二是落實授權審批制度。事業單位要明確各個層級和負責人的授權審批權限，尤其針對重點項目、重點領域要制定細化的審批規程，要求資金申領嚴格執行程序，規避單位資金風險。三是強化內部審計職能。事業單位內部審計部門要全面履行監督審查職能，定期對內部控制制度的執行情況進行客觀評價，并對財務會計信息的真實性、合法性進行審查核對，使內部審計工作覆蓋到事業單位財務活動的各個環節，并為內部控制提出合理化的整改建議，從而促使內部控制體系不斷完善。

4.成本管理精準化

事業單位要重視內部管理成本控制，以預算為基礎強化各項支出管控，實現預算會計向管理會計的過渡，拓展財務管理職能，從而提高單位資金使用效率，降低公共服務成本。首先，細化經濟責任劃分。事業單位要合理界定部門應承擔的經濟責任，要求各部門嚴格執行預算，不得出現預算外支出。其次，細化成本核算。事業單位財務部門要處理好各項成本的準確歸集，將辦公費、人員支出、水電費、通訊費等都按照費用配比原則進行歸集，并分攤到產生費用的部門，提高成本核算信息的精細化水平。再次，緊密結合成本核算與預算管理。根據成本核算信息，分析成本預算的執行情況，找出產生成本預算執行偏差的原因，并在下一階段的成本管理中采取有效的糾偏措施，增強預算對成本支出的約束力。最后，引入先進的成本分析方法。事業單位可借鑒企業成本管理方法，引入標準成本法，通過比較分析實際成本與標準成本，找出成本失控的原因，在保證事業單位各項工作有序開展的前提下，尋求降低成本的途徑，從而確保以最小的資金投入實現最大化的管理效益。

結論

總而言之，事業單位要順應發展環境的變化構建起精準化的財務管理體系，減少不必要的差錯，提高財務管理水平。在精準化的財務管理體系中，事業單位要將精細化、準確化理念貫穿于各項管理活動中，實現預算管理、資產管理、內部控制以及成本管理精準化，推動事業單位由預算會計向管理會計轉變，充分發揮管理會計在促進事業單位持續發展中的作用。