中學(xué)資產(chǎn)管理中的困境分析及實(shí)踐

冼志芬

中學(xué)資產(chǎn)管理可以分為存量資產(chǎn)管理和增量資產(chǎn)管理兩大板塊，這就需要圍繞這兩大板塊來具體分析中學(xué)資產(chǎn)管理的困境。對(duì)于存量資產(chǎn)管理，資產(chǎn)配置和維護(hù)保管領(lǐng)域是資產(chǎn)管理困境產(chǎn)生的重要來源；對(duì)于增量資產(chǎn)管理，資產(chǎn)立項(xiàng)環(huán)節(jié)、招投標(biāo)環(huán)節(jié)、資產(chǎn)使用評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)則構(gòu)成了資產(chǎn)管理的主要困境來源。整合上述兩大板塊資產(chǎn)管理困境的來源，則可以在時(shí)間維度上將其概括為：資產(chǎn)采購管理、資產(chǎn)使用管理、資產(chǎn)庫存管理等三個(gè)方面。就優(yōu)化中學(xué)資產(chǎn)管理的實(shí)踐而言，則主要從提升資產(chǎn)配置的“產(chǎn)出/投入”比來展開。

一、中學(xué)資產(chǎn)管理中的困境現(xiàn)狀分析

（一）資產(chǎn)采購管理中存在的困境

本文聚焦于中學(xué)教學(xué)類資產(chǎn)采購管理活動(dòng)，其存在的困境主要體現(xiàn)為：資產(chǎn)采購前的可行性分析存在不足；資產(chǎn)造價(jià)概算的精準(zhǔn)性存在不足。由于教學(xué)類資產(chǎn)在使用價(jià)值上具有專用性，這就在專門知識(shí)儲(chǔ)備上造成了教學(xué)部門與資產(chǎn)管理部門之間信息的不對(duì)稱，進(jìn)而導(dǎo)致造價(jià)概算精準(zhǔn)度不高，使得資產(chǎn)管理部門在開展可行性分析時(shí)往往陷入被動(dòng)境地。

（二）資產(chǎn)使用管理中存在的困境

中學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，其內(nèi)含全過程預(yù)算管理、全員參與下預(yù)算管理的要求。面對(duì)資產(chǎn)的使用，因資產(chǎn)分屬于不同職能部門，所以受制于空間的割裂性而抑制了資產(chǎn)使用管理績效的提升。再者，在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)內(nèi)控活動(dòng)中并未將資產(chǎn)使用管理納入其中，內(nèi)控制度的缺失制約了資產(chǎn)使用管理績效的提升。另外，多部門對(duì)資產(chǎn)使用管理負(fù)責(zé)，牽制了財(cái)務(wù)內(nèi)控功能的有效發(fā)揮，使資產(chǎn)使用管理陷入監(jiān)管缺位的境地。

（三）資產(chǎn)庫存管理中存在的困境

資產(chǎn)庫存管理的對(duì)象既包括閑置資產(chǎn)，也包括已報(bào)廢資產(chǎn)。中學(xué)教學(xué)類資產(chǎn)因使用頻率較高而具有加速折舊的特點(diǎn)。閑置資產(chǎn)主要以流通資產(chǎn)的形態(tài)而存在，不但占用了學(xué)校的資金資源，而且也存在著損耗率高的問題。同時(shí)，報(bào)廢資產(chǎn)也存在著因市場(chǎng)機(jī)制的制約而未能使其期末殘值得到體現(xiàn)的問題。

二、優(yōu)化中學(xué)資產(chǎn)管理的實(shí)踐

（一）加強(qiáng)中學(xué)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

隨著筆者工作實(shí)踐的不斷深入而體會(huì)到，缺乏專業(yè)知識(shí)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，將難以勝任新時(shí)期中學(xué)資產(chǎn)管理的重任。在加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，不僅需要夯實(shí)他們的財(cái)務(wù)內(nèi)控能力，還需要促使他們通過崗位培訓(xùn)和自主學(xué)習(xí)來獲得教學(xué)資產(chǎn)使用的專用知識(shí)。筆者認(rèn)為，應(yīng)著力為中學(xué)財(cái)務(wù)人員構(gòu)建自主學(xué)習(xí)平臺(tái)，如在移動(dòng)端上使其隨時(shí)能夠查閱教學(xué)類資產(chǎn)的相關(guān)信息。

（二）增大財(cái)務(wù)在采購決策的權(quán)重

隨著財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)序幕的拉開，將提升他們?cè)谠靸r(jià)概算和資產(chǎn)采購可行性分析中的工作能力。為確保財(cái)務(wù)人員工作能力能夠切實(shí)提升資產(chǎn)采購管理的績效，應(yīng)在制度層面上增大財(cái)務(wù)人員在采購決策中的權(quán)重。筆者建議，在全面預(yù)算管理模式下，財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與學(xué)校預(yù)算資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，并在資產(chǎn)采購可行性論證中引入預(yù)算約束機(jī)制，在剛性預(yù)算約束機(jī)制下對(duì)無故超預(yù)算采購實(shí)施“一票否決權(quán)”。

（三）建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制落實(shí)首責(zé)

通過完善中學(xué)行政管理制度，落實(shí)部門負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任，并通過崗位績效考核和職務(wù)晉升來加強(qiáng)他們對(duì)部門內(nèi)部資產(chǎn)的有效配置，努力提高資產(chǎn)的使用效率。同時(shí)，在管理層的牽頭下，開展由財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門組成的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督職能的作用。在開展聯(lián)合監(jiān)管時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)采購申報(bào)書的使用計(jì)劃進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，通過內(nèi)外部合作提升資產(chǎn)使用管理的績效。

（四）數(shù)據(jù)分析下優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

中學(xué)流動(dòng)資產(chǎn)大多以耗材的形式閑置在于庫房，隨著教學(xué)耗材的增大，這些閑置資產(chǎn)也將陸續(xù)補(bǔ)充到教學(xué)一線。為了提升采購資金的使用效益，這就需要從優(yōu)化流動(dòng)資產(chǎn)采購結(jié)構(gòu)來增強(qiáng)其活動(dòng)指數(shù)。筆者建議，財(cái)務(wù)部門可以在資產(chǎn)使用管理的基礎(chǔ)上完善歷年流動(dòng)資產(chǎn)使用數(shù)據(jù)庫，對(duì)不同的資產(chǎn)進(jìn)行歸類統(tǒng)計(jì)。通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析來確定下一階段的資產(chǎn)采購計(jì)劃，并根據(jù)耗材的使用情況制定相應(yīng)的成本控制方案，以便量化教師每學(xué)期對(duì)耗材的免費(fèi)使用數(shù)量，使他們?cè)诤牟氖褂弥袑?shí)現(xiàn)自我約束。

（五）充分利用報(bào)廢資產(chǎn)可用部件

由于市場(chǎng)機(jī)制短板問題的存在，針對(duì)資產(chǎn)期末殘值未能體現(xiàn)的情況，可以優(yōu)先考慮從充分利用報(bào)廢資產(chǎn)可用部件著手，發(fā)揮報(bào)廢資產(chǎn)的效能。如對(duì)需要維修的多媒體教學(xué)資產(chǎn)，可以首選報(bào)廢資產(chǎn)上可用的組件，進(jìn)而降低維修成本。

三、實(shí)證討論

由于中學(xué)資產(chǎn)管理存兩大困境來源的存在，使得固定資產(chǎn)在管理呈現(xiàn)出混亂和失控局面，影響了資產(chǎn)的利用率。資產(chǎn)管理工作不僅要依靠資產(chǎn)管理科室或部門管理，還應(yīng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則來控制和約束公共財(cái)政資金的隨意占有和使用。固定資產(chǎn)是我們開展各項(xiàng)工作的物質(zhì)載體，但行政事業(yè)單位目前還沒有一套完整的資產(chǎn)管理制度和績效評(píng)價(jià)考核體系。新形勢(shì)下，應(yīng)該緊跟社會(huì)發(fā)展的步伐，摒棄陳舊的資產(chǎn)管理觀念，積極探索先進(jìn)的管理方法及途徑，構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理制度和科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)體系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理，對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能。

四、小結(jié)

綜上所述，合理有效地利用學(xué)校資產(chǎn)，確保資產(chǎn)保值增值，充分發(fā)揮資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)已成為當(dāng)務(wù)之急。本文針對(duì)中學(xué)資產(chǎn)管理中存在的困境現(xiàn)狀進(jìn)行了分析并提供了相應(yīng)的實(shí)踐對(duì)策，以促進(jìn)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的有效建設(shè)，營造舒適的師生工作、生活及學(xué)習(xí)的環(huán)境，從而保證教育工作的順利進(jìn)行。