金融對旅游業發展的支持研究
——以優秀旅游城市張掖為例

許瓊方

（中國人民銀行張掖市中心支行，甘肅 張掖 734000）

一、張掖市旅游產業發展現狀

（一）旅游資源豐富

張掖市是歷史文化名城、中國優秀旅游城市，文化積淀深厚，民族風情濃郁，人文景觀豐富，自然風光秀美，發展旅游業有著得天獨厚的優勢。近年來，張掖市堅持把發展旅游業作為轉方式、調結構的重要突破口，著力打造中國地貌景觀大觀園、絲綢之路古城邦、暑天休閑度假城、戶外運動體驗區、西路軍魂傳承地“五張名片”，全力推進旅游文化體育醫養融合發展。截止2017年底，張掖市4A級旅游景區達到16家,全市接待游客2599萬人次，同比增長28%，旅游綜合收入157.3億元，同比增長37.7%。旅游業在優化產業結構、拉動經濟增長、增加就業崗位、提高人民生活水平等方面發揮了十分重要的作用，已成為張掖市經濟發展的首位產業和支柱產業。

（二）旅游發展潛力巨大

世界最有影響力的旅游雜志《孤獨星球》公布了2017亞洲最佳目的地，甘肅排名第一；《紐約時報》發布的2018全球必去的52個旅游目的地，甘肅是我國唯一入選的省份，其中最具代表性的是張掖丹霞。目前，張掖丹霞已成功入圍世界地質公園申報創建推薦名單，力爭2019年通過聯合國教科文組織評估驗收，同時張掖也在盡快啟動做好丹霞世界自然遺產的申報創建工作，并力爭取得突破。

（三）旅游產業短板明顯

旅游發展方式粗放，綜合產出效益不高，對交通、住宿、餐飲等行業的帶動能力不強；旅游產品文化內涵和地域特色挖掘不夠，參與型、體驗型、休閑型、娛樂型、康養型項目較少，景區經營項目單一，收入主要以門票為主，產業附加值低；旅游市場主體散小弱，旅游要素中的“購”和“娛”嚴重短板，可駐足性、可消費性和可回頭性不強；旅游服務設施配套不夠完善，部分景區交通、信息導覽系統等建設相對滯后，與旅游市場爆發式、井噴式增長的需求不相適應；一些景區景點管理體制和經營機制不活，要素配置不合理，資源整合不到位，還不能完全滿足全域全季旅游發展的要求。

二、金融支持張掖市旅游業發展的現狀

（一）旅游業融資渠道單一

目前，張掖市旅游業發展完全依靠財政資金投入和金融機構間接融資，直接融資處于空白狀態。銀行信貸是旅游企業從正規金融機構獲得資金的唯一途徑，且普遍存在貸款難、利率高等問題。融資渠道單一，尚沒有旅游產業上市公司、新三版掛牌企業，旅游產業債券、票據、資產重組、融資租賃等資本運作方式也幾乎沒有。

（二）金融機構對旅游業的支持不足

1.資金投入不足。截至2017年底，全市旅游業收入157.3億元，占全市GDP的20.3%，全市旅游小額擔保貸款8040萬元，不足全市貸款余額的1%。

2.金融產品單一。主要是以抵押為主的短期流動資金貸款，旅行社、住宿和餐飲企業、旅游紀念工藝品等與旅游業高度相關行業取得貸款仍以其所屬行業信貸投放制度來執行，金融機構目前尚沒有在上下游企業及形成產業鏈條集群方面提供信貸支持便利和優惠，也沒有開發出針對旅游業的特定金融產品。

3.金融機構對旅游業信貸投放的積極性不高。一方面景區的景觀多數屬國有資產，旅游企業只有景區經營權、門票收入權等，缺乏足值有效的抵押擔保物，另一方面成熟旅游景區受季節因素影響較大，新建旅游景區的知名度不高、繁榮時間較長，對未來收益的不確定性，導致金融機構在對旅游業信貸投放上趨于保守，積極性不高。

（三）金融服務發展滯后

張掖市旅游多以戶外、山區、“農家樂”鄉村旅游為主，景區內餐飲娛樂購物場所的金融服務網點、ATM機、POS機數量較少，旅游企業結算、匯兌不方便，游客持卡消費環境不佳，能夠方便地進行外匯兌換和交易的金融服務網點幾乎沒有，不能適應現代旅游業由觀光旅游向綜合旅游轉變的發展趨勢。

三、金融支持張掖市創建“全域、全季、全產業”旅游業發展的建議

（一）強化和完善投融資體制改革

政府層面，依托已設立的城投公司、旅游文化產業投資公司打造相互支撐、相互擔保的政府融資平臺；企業層面，以“主攻新三板、支持上主板、擴大股權融資”為思路，積極推動旅游龍頭企業在中小板或創業板、新三板上市，培育多層次的資本市場。

（二）提升金融服務旅游業的精準性

金融機構應根據核心景區旅游設施建設以及旅游重點項目建設資金需求大、時間長和旅游企業抵押擔保品不足等問題，制定和細化符合項目融資需求的授信標準，改進和完善風險評價體系，積極開展旅游業金融產品的開發和創新，積極探索完善景區經營權和門票收入質押貸款業務。對處于成熟期、經營模式穩定、經濟效益好的旅游企業，開展對上下游企業的供應鏈融資，促進產業鏈整合。對有特色、有市場、有信譽且現金流穩定、還款來源充分的小型微型旅游企業，綜合采用抵押、擔保、信用相結合的方式，制定差異化信貸方案，支持小微旅游企業發展。

（三）完善金融服務體系

金融機構要充分發揮行業優勢，積極為旅游業的發展提供方便、高效、安全的金融服務,構建全方位的旅游金融服務體系。（1）金融機構要加強在旅游景區的金融服務網點建設和自助銀行設施的配置，增加ATM機和POS機，積極推廣掃碼支付等新興的移動支付工具的運用，創新符合旅游經濟特點的個性化金融服務業務，如手機銀行、網上銀行、“旅游一卡通”和旅游服務專柜等。（2）開展滿足旅游企業不同需求的特色金融服務，如代理各種旅游服務收費、旅游保險、票據兌付等業務。（3）基于國際游客的金融服務需要，提供外匯兌換、外卡取現、國際間轉賬、本外幣通用信用卡、人民幣鑒定和票面搭配等金融服務。

（四）優化金融生態環境

金融機構要積極推動構建良好的金融生態環境，配合地方政府加大招商引資力度。（1）金融機構要積極推動企業征信、反洗錢等金融權益知識的宣傳引導，創造誠信、法制的旅游金融環境，有效維護旅游金融權益。（2）金融機構要加強張掖市旅游整體形象宣傳力度，打造張掖旅游品牌，例如以特色文化為載體，發行具有濃郁張掖旅游特色的聯名卡、銀行卡；提供景區門票打折優惠；金融機構VIP客戶機場、住宿、景區專用快速通道等方式，優化張掖市旅游業發展的金融生態環境，將張掖的文化旅游元素有機融入到金融機構的服務中來，提升張掖旅游的影響力。