淺議貸款損失稅收政策在商業(yè)銀行中的應(yīng)用
——結(jié)合青島農(nóng)商銀行管理實踐分析

隋利鋒 張興龍

（青島農(nóng)商銀行，山東 青島 266000）

為有效化解商業(yè)銀行的貸款風(fēng)險，緩解企業(yè)實體經(jīng)濟(jì)融資困難，財政部及國稅總局先后出臺了多項稅收優(yōu)惠政策，鼓勵商業(yè)銀行加大對企業(yè)的貸款力度，及時處置貸款損失，增強商業(yè)銀行抵御風(fēng)險的能力。

一、政策出臺的背景及意義

“三農(nóng)”是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、繁榮市場和滿足人民群眾需求等方面，發(fā)揮著極為重要作用。加強農(nóng)村和中小企業(yè)金融服務(wù)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。然而，中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過程中，資金短缺是其面臨的主要問題。因此，國務(wù)院要求加大對中小企業(yè)政策支持力度。鑒于涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款風(fēng)險程度較高的實際情況，財政部和國家稅務(wù)總局專門制定稅收政策予以明確，鼓勵金融機構(gòu)加大對涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款力度，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解中小企業(yè)融資難的問題。

二、商業(yè)銀行適用的貸款損失稅收政策有哪些

商業(yè)銀行適用的各類減免稅優(yōu)惠政策有很多，其中關(guān)于貸款損失的稅收政策主要有貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策及貸款損失專項扣除政策。

（一）貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策

對于一般企業(yè)會計上計提的資產(chǎn)損失準(zhǔn)備金，稅務(wù)處理中作為稅會差異需要進(jìn)行納稅調(diào)整。但對于銀行、保險等特殊行業(yè)計提的資產(chǎn)損失準(zhǔn)備金，是可以進(jìn)行稅前扣除的。根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于金融企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除有關(guān)政策的通知》規(guī)定，商業(yè)銀行準(zhǔn)予當(dāng)年稅前扣除的貸款損失準(zhǔn)備金＝本年末準(zhǔn)予提取貸款損失準(zhǔn)備金的貸款資產(chǎn)余額×1%－截至上年末已在稅前扣除的貸款損失準(zhǔn)備金的余額。

在商業(yè)銀行的貸款中，涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款由于其貸款對象的特殊性，更需要加大稅收政策扶持力度。據(jù)此，財政部及國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除有關(guān)問題的通知》，對商業(yè)銀行發(fā)放的涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款進(jìn)行風(fēng)險分類后，分別按照關(guān)注類2%、次級類25%、可疑類50%、損失類100%的標(biāo)準(zhǔn)計算可稅前扣除的貸款損失準(zhǔn)備金。

（二）貸款損失專項扣除政策

根據(jù)國家稅務(wù)總局發(fā)布的《企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法》規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的符合條件的資產(chǎn)損失，可在實際發(fā)生且會計上已作損失處理的年度申報專項扣除。對于商業(yè)銀行發(fā)生的貸款損失及應(yīng)提供的相關(guān)證據(jù)材料，主要包括以下幾種情形：

一是債務(wù)人或擔(dān)保人依法被宣告破產(chǎn)、關(guān)閉、被解散或撤銷、被吊銷營業(yè)執(zhí)照、失蹤或者死亡等，應(yīng)出具資產(chǎn)清償證明或者遺產(chǎn)清償證明；

二是債務(wù)人遭受重大自然災(zāi)害或意外事故，企業(yè)對其資產(chǎn)進(jìn)行清償和對擔(dān)保人進(jìn)行追償后，未能收回的債權(quán)，應(yīng)出具債務(wù)人遭受重大自然災(zāi)害或意外事故證明、保險賠償證明、資產(chǎn)清償證明等；

三是債務(wù)人因承擔(dān)法律責(zé)任，其資產(chǎn)不足歸還所借債務(wù)，又無其他債務(wù)承擔(dān)者的，應(yīng)出具法院裁定證明和資產(chǎn)清償證明；

四是債務(wù)人和擔(dān)保人不能償還到期債務(wù)，企業(yè)提出訴訟或仲裁的，經(jīng)人民法院對債務(wù)人和擔(dān)保人強制執(zhí)行，債務(wù)人和擔(dān)保人均無資產(chǎn)可執(zhí)行，人民法院裁定終結(jié)或終止（中止）執(zhí)行的，應(yīng)出具人民法院裁定文書；

五是債務(wù)人和擔(dān)保人不能償還到期債務(wù)，企業(yè)提出訴訟后被駁回起訴的、人民法院不予受理或不予支持的，或經(jīng)仲裁機構(gòu)裁決免除（或部分免除）債務(wù)人責(zé)任，經(jīng)追償后無法收回的債權(quán)，應(yīng)提交法院駁回起訴的證明，或法院不予受理或不予支持證明，或仲裁機構(gòu)裁決免除債務(wù)人責(zé)任的文書。

由于上述貸款損失需提供較多的證據(jù)材料，且部分證據(jù)材料存在取證難、取證成本高的問題，從而加大了商業(yè)銀行貸款損失稅前扣除的難度。為切實解決涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款難的問題，鼓勵金融企業(yè)加大涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款力度，及時處置涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失稅前扣除問題的公告》，對于商業(yè)銀行涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失的稅前扣除認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以放寬，將涉農(nóng)貸款、中小企業(yè)貸款損失稅前扣除的證據(jù)材料簡化為金融企業(yè)涉農(nóng)貸款、中小企業(yè)貸款分類證明，以及向借款人和擔(dān)保人的追索記錄。

三、青島農(nóng)商銀行貸款損失稅收政策應(yīng)用管理實踐

充分應(yīng)用貸款損失稅收政策，會使商業(yè)銀行有效節(jié)省稅收成本，從而能夠更好地相應(yīng)國家號召服務(wù)于各大實體經(jīng)濟(jì)尤其是涉農(nóng)及中小企業(yè)的融資需求。下面結(jié)合青島農(nóng)商銀行的的管理實踐對商業(yè)銀行應(yīng)用貸款損失稅收政策提出幾點相關(guān)建議。

（一）建章立制，梳理部門職責(zé)，細(xì)化職責(zé)分工

為規(guī)范貸款損失稅前扣除的管理流程，青島農(nóng)商銀行研究制定了《青島農(nóng)商銀行貸款損失稅前扣除管理辦法》，明確各相關(guān)部門的具體職責(zé)分工，加強協(xié)作，共同做好貸款損失稅前扣除的管理工作。

資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)審核、組織審批貸款損失資料的真實性、合法性、合規(guī)性及完備性，并建立《貸款損失管理臺賬》；風(fēng)險管理部門負(fù)責(zé)對貸款損失相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，是貸款損失的責(zé)任認(rèn)定機構(gòu)；審計部門負(fù)責(zé)不定期抽查申報稅前扣除的貸款損失資料，并進(jìn)行專項審計，是貸款損失的審計機構(gòu)；財務(wù)部門負(fù)責(zé)對符合條件的貸款損失進(jìn)行賬務(wù)處理，并在企業(yè)所得稅年度匯算清繳期內(nèi)向所屬國家稅務(wù)局申報資產(chǎn)損失專項扣除。

（二）選擇適用的貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策

商業(yè)銀行選擇所執(zhí)行的貸款損失準(zhǔn)備金的稅前扣除政策時，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真測算，選擇適合自身情況的最優(yōu)政策。青島農(nóng)商銀行自改制成立以來，一直執(zhí)行按所有貸款的1%計算扣除貸款損失準(zhǔn)備金的辦法。基于不良貸款逐漸增長的情況考慮，財務(wù)部門通過進(jìn)行測算發(fā)現(xiàn)按涉農(nóng)及中小企業(yè)貸款的分類的扣除方法更為有利。故積極進(jìn)行籌劃，向稅務(wù)機關(guān)申請將原來按貸款余額1%標(biāo)準(zhǔn)計提損失準(zhǔn)備稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)換為對涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款按照分類標(biāo)準(zhǔn)計提貸款損失準(zhǔn)備。通過貸款損失準(zhǔn)備金的稅前扣除政策的調(diào)整，有效節(jié)約了稅收成本，提高了稅收效益。

（三）嚴(yán)格貸款損失稅前扣除審批管理流程

為有效防范貸款損失稅收政策應(yīng)用不當(dāng)引發(fā)的相關(guān)涉稅風(fēng)險，青島農(nóng)商銀行建立了完善的貸款損失稅前扣除審批管理流程。

首先，擬申報貸款損失的各分支需填報《青島農(nóng)商銀行貸款損失申報審批表》，注明借款人、保證人、借款合同金額及起止日期、擬申報貸款損失金額，經(jīng)辦人在相應(yīng)欄目中簽字、負(fù)責(zé)人簽署意見并在相應(yīng)欄目中簽字。隨審批表報送申報貸款損失調(diào)查報告、借款合同、借據(jù)、擔(dān)保合同、內(nèi)部責(zé)任認(rèn)定書及相關(guān)外部證據(jù)等其他債權(quán)發(fā)生的明細(xì)材料。分支機構(gòu)不良資產(chǎn)管理委員會對貸款損失資料審核審批通過后，提交總行資產(chǎn)管理部門審批。

總行資產(chǎn)管理部門作為復(fù)審機構(gòu)，對各分支機構(gòu)上報的材料進(jìn)行逐筆、逐戶審查審批工作，進(jìn)一步確保資料的真實性、合法性、合規(guī)性和完備性。對于查證債務(wù)人或者擔(dān)保人有經(jīng)濟(jì)償還能力，而未進(jìn)行有效追償?shù)牟挥鑼徟＝?jīng)審查符合條件的，上報總行不良資產(chǎn)管理委員會審批。總行不良資產(chǎn)管理委員會審批通過后,向總行財務(wù)部門提交貸款損失資料及《貸款損失管理臺賬》。

總行財務(wù)部門對于符合國家稅務(wù)總局發(fā)布的《企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法》中資產(chǎn)損失專項扣除認(rèn)定條件的，通知各分支機構(gòu)財務(wù)部門進(jìn)行賬務(wù)處理，并在企業(yè)所得稅匯算清繳期內(nèi)向所屬國家稅務(wù)局申報資產(chǎn)損失專項扣除。

（四）加強貸款損失的后續(xù)管理工作

商業(yè)銀行應(yīng)加強對資產(chǎn)損失的后續(xù)管理工作。青島農(nóng)商銀行堅持“賬銷案存”原則，按照制度辦法嚴(yán)格要求，建立貸款損失管理臺賬，健全相關(guān)資料檔案。申報貸款損失的分支機構(gòu)資產(chǎn)管理部門及總行資產(chǎn)管理部門、總行財務(wù)部門分別落實專人進(jìn)行貸款損失審批資料的保管工作。對于審核通過并進(jìn)行賬務(wù)處理的貸款損失審批資料和《貸款損失管理臺賬》，總行和分支機構(gòu)各級管理部門要作為永久檔案進(jìn)行保管。因各種原因形成的清收回款，確保及時入賬，清算當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，計算繳納企業(yè)所得稅，并在《貸款損失管理臺賬》登記備查。