現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革的路徑

朱 偉

（陜西自然博物館，陜西 西安 710000）

一、引言

現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)，是相對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言的，大體相當于現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，是為了滿足和適應(yīng)現(xiàn)代城市和人類的發(fā)展需求而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，具有不同于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的特點：技術(shù)含量高、文化含量高、人才素質(zhì)高、增值服務(wù)高和情感體驗高。現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)的市場前景是非常樂觀的，許多的制造業(yè)和市場企業(yè)自金融危機之后一直表現(xiàn)低迷，但是現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)增長態(tài)勢一直良好，為為我國的經(jīng)濟發(fā)展注入了新的增長活力。但是受到市場化程度低、體制機制改革滯后以及政策扶持不到位等因素限制，我國當前的現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)還存在著諸如結(jié)構(gòu)不合理、效益率不高、競爭力不強等問題。因此，為了解決現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的巨大困難和掣肘因素，我國在“十三五”規(guī)劃中提出，應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)中存在的突出問題、關(guān)鍵問題為著眼點，探索新思路、新模式和新路徑，全面提升現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)的水平和質(zhì)量，促進經(jīng)濟的健康科學(xué)發(fā)展。

二、現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)在供給側(cè)改革的核心地位

有人說制造業(yè)在供給側(cè)改革中處于核心地位，特別是從推進供給側(cè)改革的“三去一降一補”這五項重點任務(wù)來看的話，是有一定道理的。主要是因為當前我國在制造業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的過剩產(chǎn)能是最多且占比最多的，特別是煤炭、鋼材、建材等產(chǎn)能是嚴重過剩的。很多僵尸企業(yè)都是在國際市場增長放緩的背景下，單單依靠刺激國內(nèi)的需求而無法解決過剩產(chǎn)能問題形成的。但是，若是撇開現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)來討論供給側(cè)改革又是否合適呢？答案當然是“不”?，F(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)在供給側(cè)改革中處于核心地位。撇開現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)談供給側(cè)改革，僅僅研究制造業(yè)的“三去一降一補”不僅無益于制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還會于我國的經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健增長有害。

第一，在經(jīng)濟社會全面發(fā)展的今天，現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出總量無論是在供給側(cè)還是需求側(cè)都已處于主體地位。供給側(cè)改革的探討都離不開對現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)供給或是需求的討論。否則，供給側(cè)改革就是不完整的。

第二，服務(wù)業(yè)自身需要提升供給質(zhì)量，促進有效供給的擴大，使其供給結(jié)構(gòu)能夠更好的適應(yīng)市場需求的變化。與制造業(yè)產(chǎn)出相比，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出具有無形性和高度差異性的特點。因此，提升服務(wù)業(yè)的供給質(zhì)量更具及時性和有效性。而且，若是服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu)市場需求變化反映遲滯，也會產(chǎn)生嚴重的產(chǎn)能過剩，不利于企業(yè)的生存和發(fā)展，引發(fā)一系列的問題與矛盾。

第三，大力發(fā)展現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)有利于優(yōu)化市場要素配置，符合供給側(cè)改革“矯正要素配置扭曲”的要求與目標。一邊是制造業(yè)投入產(chǎn)出過剩，一邊是現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)投入不足，這種配置扭曲現(xiàn)象加重了制造業(yè)產(chǎn)能過剩。另外一種情況是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進入過度，而現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)進入不足。

第四，大力發(fā)展創(chuàng)新要素密集度最高的現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)，有利于供給側(cè)創(chuàng)新發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)價值鏈中增值最大最具競爭實力和戰(zhàn)略性的高級環(huán)節(jié)，它密集隱含著技術(shù)、人力、知識等各種資本的投入，產(chǎn)出差異性極大，專業(yè)化的技術(shù)知識也更多。

第五，促進工藝升級、功能升級、產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)鏈升級和產(chǎn)業(yè)集群升級，都會使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從供給側(cè)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和效益。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有很高的要素生產(chǎn)率，其增加值比重不斷增加。

第六，大力發(fā)展現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)，能夠帶動我國體制機制的改革深化和創(chuàng)新發(fā)展。這是因為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅是制度供給的載體，同時還對強烈依賴制度，對制度變化的反應(yīng)較為敏感。無論是政府公共服務(wù)職能的法制化和現(xiàn)代化，還是現(xiàn)代市場體系的秩序和運作規(guī)則，又或是現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)權(quán)體系和治理結(jié)構(gòu)，甚至是財富驅(qū)動創(chuàng)新的金融制度等，說到底都是現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)的基本內(nèi)容和發(fā)展問題，這都說明發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利于釋放經(jīng)濟增長的潛能。

三、現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革的路徑

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我國建成小康社會的重要內(nèi)容之一，也是開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新進程的關(guān)鍵因素之一，對現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)的供給側(cè)改革將加快這一趨勢的形成和早日到來。當下，現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)的發(fā)展中還存在著很多的問題與矛盾：政策實踐中存在發(fā)展偏好，重視制造業(yè)發(fā)展，認為現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)是泡沫經(jīng)濟而輕視現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)的發(fā)展；現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)中有些賦稅過重的現(xiàn)象，與民眾就業(yè)無益；現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)的開放程度不夠，存在體制壁壘，等等。為了推進現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)的供給側(cè)改革，優(yōu)化現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)的制度環(huán)境，可以從以下路徑入手：

第一，在供給側(cè)改革中，以實質(zhì)性行動消滅僵尸企業(yè)、去過剩產(chǎn)能，將浪費在僵尸企業(yè)、過剩產(chǎn)能上的各種資源和市場空間轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)上，對當前仍舊處于短缺狀態(tài)的社會公共服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)要特別加大資源投入的力度。采取各種措施，讓從事生活性服務(wù)業(yè)的企業(yè)獲得社會平均利潤，有發(fā)展的動力；破除社會公共服務(wù)業(yè)的行政體制的壟斷，放松管制，降低民間資本的進入的壁壘。

第二，針對現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)進行“減稅提費”，降低企業(yè)運行成本。相較于制造業(yè)，現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)屬于輕資產(chǎn)行業(yè)，固定資產(chǎn)折舊少，在與制造業(yè)稅收水平一致的情況下，它的稅賦負擔是較重的。與此同時，現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)是一個人力資本、知識資本和技術(shù)資本密集行業(yè)，各種資源的消耗強度大、“折舊”周期短，所以，只有投入比制造業(yè)更多的費用，用于人力資本培訓(xùn)，才能提高這個產(chǎn)業(yè)部門的勞動力服務(wù)水平。

第三，在不影響國家安全的前提下，對部分服務(wù)行業(yè)實施準入自由化的政策，促進現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)的開放發(fā)展。特別是注意利用外資實現(xiàn)現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)的開放發(fā)展。也許有些人會質(zhì)疑服務(wù)業(yè)利用外資，也許會不利于我國本土企業(yè)的生存與發(fā)展。但是我們只要回顧一下我國的制造業(yè)是如何在開放中一步一步增強實力、強大競爭力的，我們就不難發(fā)現(xiàn)其中開放發(fā)展的重大而深遠的意義：只有利用外資開放發(fā)展，才能倒逼我國本土企業(yè)主動積極的尋求創(chuàng)新發(fā)展，增強自身的競爭力，更何況，歐美等發(fā)達國家也都在吸引我國的投資，我們有什么理由覺得我國的外資太多了。