現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革的路徑

朱 偉

（陜西自然博物館，陜西 西安 710000）

一、引言

現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)，是相對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言的，大體相當(dāng)于現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，是為了滿(mǎn)足和適應(yīng)現(xiàn)代城市和人類(lèi)的發(fā)展需求而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，具有不同于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)：技術(shù)含量高、文化含量高、人才素質(zhì)高、增值服務(wù)高和情感體驗(yàn)高。現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)前景是非常樂(lè)觀的，許多的制造業(yè)和市場(chǎng)企業(yè)自金融危機(jī)之后一直表現(xiàn)低迷，但是現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)一直良好，為為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的增長(zhǎng)活力。但是受到市場(chǎng)化程度低、體制機(jī)制改革滯后以及政策扶持不到位等因素限制，我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)還存在著諸如結(jié)構(gòu)不合理、效益率不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，為了解決現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的巨大困難和掣肘因素，我國(guó)在“十三五”規(guī)劃中提出，應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)中存在的突出問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題為著眼點(diǎn)，探索新思路、新模式和新路徑，全面提升現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)的水平和質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康科學(xué)發(fā)展。

二、現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)在供給側(cè)改革的核心地位

有人說(shuō)制造業(yè)在供給側(cè)改革中處于核心地位，特別是從推進(jìn)供給側(cè)改革的“三去一降一補(bǔ)”這五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來(lái)看的話(huà)，是有一定道理的。主要是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)在制造業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的過(guò)剩產(chǎn)能是最多且占比最多的，特別是煤炭、鋼材、建材等產(chǎn)能是嚴(yán)重過(guò)剩的。很多僵尸企業(yè)都是在國(guó)際市場(chǎng)增長(zhǎng)放緩的背景下，單單依靠刺激國(guó)內(nèi)的需求而無(wú)法解決過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題形成的。但是，若是撇開(kāi)現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)來(lái)討論供給側(cè)改革又是否合適呢？答案當(dāng)然是“不”。現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)在供給側(cè)改革中處于核心地位。撇開(kāi)現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)談供給側(cè)改革，僅僅研究制造業(yè)的“三去一降一補(bǔ)”不僅無(wú)益于制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還會(huì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)有害。

第一，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的今天，現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出總量無(wú)論是在供給側(cè)還是需求側(cè)都已處于主體地位。供給側(cè)改革的探討都離不開(kāi)對(duì)現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)供給或是需求的討論。否則，供給側(cè)改革就是不完整的。

第二，服務(wù)業(yè)自身需要提升供給質(zhì)量，促進(jìn)有效供給的擴(kuò)大，使其供給結(jié)構(gòu)能夠更好的適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。與制造業(yè)產(chǎn)出相比，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出具有無(wú)形性和高度差異性的特點(diǎn)。因此，提升服務(wù)業(yè)的供給質(zhì)量更具及時(shí)性和有效性。而且，若是服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu)市場(chǎng)需求變化反映遲滯，也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，不利于企業(yè)的生存和發(fā)展，引發(fā)一系列的問(wèn)題與矛盾。

第三，大力發(fā)展現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)有利于優(yōu)化市場(chǎng)要素配置，符合供給側(cè)改革“矯正要素配置扭曲”的要求與目標(biāo)。一邊是制造業(yè)投入產(chǎn)出過(guò)剩，一邊是現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)投入不足，這種配置扭曲現(xiàn)象加重了制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。另外一種情況是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)入過(guò)度，而現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)進(jìn)入不足。

第四，大力發(fā)展創(chuàng)新要素密集度最高的現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)，有利于供給側(cè)創(chuàng)新發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中增值最大最具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和戰(zhàn)略性的高級(jí)環(huán)節(jié)，它密集隱含著技術(shù)、人力、知識(shí)等各種資本的投入，產(chǎn)出差異性極大，專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)知識(shí)也更多。

第五，促進(jìn)工藝升級(jí)、功能升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，都會(huì)使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從供給側(cè)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和效益。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有很高的要素生產(chǎn)率，其增加值比重不斷增加。

第六，大力發(fā)展現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)，能夠帶動(dòng)我國(guó)體制機(jī)制的改革深化和創(chuàng)新發(fā)展。這是因?yàn)楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅是制度供給的載體，同時(shí)還對(duì)強(qiáng)烈依賴(lài)制度，對(duì)制度變化的反應(yīng)較為敏感。無(wú)論是政府公共服務(wù)職能的法制化和現(xiàn)代化，還是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的秩序和運(yùn)作規(guī)則，又或是現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)權(quán)體系和治理結(jié)構(gòu)，甚至是財(cái)富驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的金融制度等，說(shuō)到底都是現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)的基本內(nèi)容和發(fā)展問(wèn)題，這都說(shuō)明發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利于釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能。

三、現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革的路徑

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我國(guó)建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一，也是開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新進(jìn)程的關(guān)鍵因素之一，對(duì)現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)的供給側(cè)改革將加快這一趨勢(shì)的形成和早日到來(lái)。當(dāng)下，現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)的發(fā)展中還存在著很多的問(wèn)題與矛盾：政策實(shí)踐中存在發(fā)展偏好，重視制造業(yè)發(fā)展，認(rèn)為現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)是泡沫經(jīng)濟(jì)而輕視現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)的發(fā)展；現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)中有些賦稅過(guò)重的現(xiàn)象，與民眾就業(yè)無(wú)益；現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)的開(kāi)放程度不夠，存在體制壁壘，等等。為了推進(jìn)現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)的供給側(cè)改革，優(yōu)化現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)的制度環(huán)境，可以從以下路徑入手：

第一，在供給側(cè)改革中，以實(shí)質(zhì)性行動(dòng)消滅僵尸企業(yè)、去過(guò)剩產(chǎn)能，將浪費(fèi)在僵尸企業(yè)、過(guò)剩產(chǎn)能上的各種資源和市場(chǎng)空間轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)上，對(duì)當(dāng)前仍舊處于短缺狀態(tài)的社會(huì)公共服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)要特別加大資源投入的力度。采取各種措施，讓從事生活性服務(wù)業(yè)的企業(yè)獲得社會(huì)平均利潤(rùn)，有發(fā)展的動(dòng)力；破除社會(huì)公共服務(wù)業(yè)的行政體制的壟斷，放松管制，降低民間資本的進(jìn)入的壁壘。

第二，針對(duì)現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)進(jìn)行“減稅提費(fèi)”，降低企業(yè)運(yùn)行成本。相較于制造業(yè)，現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)屬于輕資產(chǎn)行業(yè)，固定資產(chǎn)折舊少，在與制造業(yè)稅收水平一致的情況下，它的稅賦負(fù)擔(dān)是較重的。與此同時(shí)，現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)是一個(gè)人力資本、知識(shí)資本和技術(shù)資本密集行業(yè)，各種資源的消耗強(qiáng)度大、“折舊”周期短，所以，只有投入比制造業(yè)更多的費(fèi)用，用于人力資本培訓(xùn)，才能提高這個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力服務(wù)水平。

第三，在不影響國(guó)家安全的前提下，對(duì)部分服務(wù)行業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入自由化的政策，促進(jìn)現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)的開(kāi)放發(fā)展。特別是注意利用外資實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)的開(kāi)放發(fā)展。也許有些人會(huì)質(zhì)疑服務(wù)業(yè)利用外資，也許會(huì)不利于我國(guó)本土企業(yè)的生存與發(fā)展。但是我們只要回顧一下我國(guó)的制造業(yè)是如何在開(kāi)放中一步一步增強(qiáng)實(shí)力、強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的，我們就不難發(fā)現(xiàn)其中開(kāi)放發(fā)展的重大而深遠(yuǎn)的意義：只有利用外資開(kāi)放發(fā)展，才能倒逼我國(guó)本土企業(yè)主動(dòng)積極的尋求創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，更何況，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家也都在吸引我國(guó)的投資，我們有什么理由覺(jué)得我國(guó)的外資太多了。