試析事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理的有效模式

楊建芳

（蘇州市吳江區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會，江蘇 蘇州 215200）

預(yù)算是一種有效的管理工作，主要是存在于單位的預(yù)算編制以及執(zhí)行過程，預(yù)算管理也在財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中發(fā)揮了十分重要的作用，是進(jìn)行商業(yè)單位財(cái)政管理的重要內(nèi)容。但是，目前，事業(yè)單位在預(yù)算管理方面依然存在問題，需要加強(qiáng)對事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理的有效模式的研究。

一、事業(yè)單位面臨的預(yù)算管理問題

（一）缺乏預(yù)算管理的意識，預(yù)算編制的質(zhì)量較低

事業(yè)單位的預(yù)算管理意識缺失，主要表現(xiàn)在單位的領(lǐng)導(dǎo)層面，思想上單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的了解較少，對預(yù)算編制的重要之處不夠重視，以致事業(yè)單位中大到領(lǐng)導(dǎo)小到員工都嚴(yán)重缺乏對預(yù)算管理的認(rèn)識。預(yù)算管理意識的缺失，造成項(xiàng)目預(yù)算和單位發(fā)展計(jì)劃不能夠有機(jī)整合，是制約事業(yè)單位的預(yù)算質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素。由于缺乏預(yù)算管理意識，常常導(dǎo)致事業(yè)單位雖然制定了相關(guān)預(yù)算管理制度，但預(yù)算編制過程的質(zhì)量也較低。預(yù)算編制是復(fù)雜性較高的一項(xiàng)工作，所有參與編制的工作人員，需以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度積極認(rèn)真參與。缺乏充分的數(shù)據(jù)整理及分析，不利于保證編制的質(zhì)量，造成預(yù)算過高的現(xiàn)象，或者任意增加預(yù)算等嚴(yán)重影響真實(shí)性的問題，從而弱化預(yù)算效果。

（二）會計(jì)核算體制的不合理

事業(yè)單位的會計(jì)預(yù)算管理具有很多問題，其中最具有影響力的一點(diǎn)就是核算體系的不合理。核算體系的不合理，造成事業(yè)單位的會計(jì)預(yù)算失去效果，或影響資產(chǎn)存在的真實(shí)性。比如，現(xiàn)有的會計(jì)制度明確規(guī)定了行政事業(yè)單位可以對固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，但大多還未執(zhí)行，造成了固定資產(chǎn)的實(shí)際價值不夠準(zhǔn)確，從而一定程度的增加了單位總資產(chǎn)，影響了事業(yè)單位的資產(chǎn)價值的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，同時不能更加精準(zhǔn)、正確反映出公共服務(wù)所需資源的消耗情況以及單位的績效情況。

（三）有效的監(jiān)督考評機(jī)制的缺失

員工的績效考核與事業(yè)單位績效聯(lián)系密切。事業(yè)單位通常采用預(yù)算績效進(jìn)行員工工作的考核指標(biāo)，這對于職場公平十分重要。但目前事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人缺乏對預(yù)算管理理論及執(zhí)行考核的認(rèn)識，由此，在約束和激勵預(yù)算管理的監(jiān)管及考核方面缺少有效機(jī)制。由于預(yù)算的執(zhí)行效果與考核結(jié)果沒有關(guān)系，造成員工預(yù)算動力的缺乏，預(yù)算的管理工作不易有效落實(shí)。同時預(yù)算信息具有內(nèi)容豐富、敏感的特點(diǎn)，因此，大多數(shù)事業(yè)單位不會對預(yù)算信息進(jìn)行公開，導(dǎo)致了預(yù)算考核流于表面。

（四）在預(yù)算執(zhí)行方面，事業(yè)單位面臨的問題

由于事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性較差，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)和實(shí)際狀況有較大差別，而在事業(yè)單位工作執(zhí)行中很難開展預(yù)算。主要面臨以下兩個問題，其一是預(yù)算的申報以及編制較為粗糙，且按照計(jì)劃執(zhí)行的預(yù)算實(shí)施人員工作進(jìn)展緩慢，以致業(yè)務(wù)活動中產(chǎn)生較低的預(yù)算。項(xiàng)目超過規(guī)劃執(zhí)行時，預(yù)算又較高，而項(xiàng)目完成后還有盈余，使預(yù)算編制喪失了原有的效果。其二，在實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃時，工作人員未能嚴(yán)格按照編制的預(yù)算制度執(zhí)行，如任意改變收支項(xiàng)目，引用計(jì)劃外或虛構(gòu)的事項(xiàng)，以套取資金。由此，很難控制事業(yè)單位的與預(yù)算數(shù)目，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。更加重要的是，某些事業(yè)單位還存在缺乏預(yù)算情況下隨意撥款給員工，從而造成混亂的預(yù)算管理現(xiàn)狀。

二、事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理的有效模式

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的重要組成部分之一就是合理、科學(xué)預(yù)算管理。對預(yù)算加強(qiáng)機(jī)制管理，不僅有助于事業(yè)單位更為順利的開展業(yè)務(wù)，降低成本，減少資源損耗，也能增加事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益以及工作效率。由此，相關(guān)事業(yè)單位需增強(qiáng)預(yù)算管理，增加預(yù)算的準(zhǔn)確度，強(qiáng)化預(yù)算成效。

（一）提高對預(yù)算管理的認(rèn)識

提高事業(yè)單位中所有工作人員的預(yù)算管理意識是有效執(zhí)行預(yù)算管理的首要因素。作為單位領(lǐng)頭羊，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須增強(qiáng)對預(yù)算管理的理解，不僅在思想上，更要在實(shí)際性行動中，重視并認(rèn)真對待預(yù)算管理，這是有效進(jìn)行預(yù)算工作的必要前提。所以，事業(yè)單位的所有員工必須意識到科學(xué)、全面預(yù)算管理重要性。此外，單位領(lǐng)導(dǎo)在增強(qiáng)自身對預(yù)算管理的意識意外，還需要組織規(guī)模適宜的相關(guān)理論培訓(xùn)，以加強(qiáng)單位全員對預(yù)算管理的理解，并充分意識到有效實(shí)行預(yù)算管理的必要之處。進(jìn)一步提高資源分配效率，增強(qiáng)事業(yè)單位管理能力，增加預(yù)算人員的工作能力，從而使事業(yè)單位得到持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強(qiáng)會計(jì)的基礎(chǔ)工作

會計(jì)作為預(yù)算編制的主體責(zé)任人，其基礎(chǔ)工作就是事業(yè)單位相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理工作。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)就是加強(qiáng)會計(jì)的基礎(chǔ)工作，以增強(qiáng)工作人員的預(yù)算管理能力，以及保證各項(xiàng)目能夠合理并順利獲得資源。事業(yè)單位必須重視會計(jì)的基礎(chǔ)工作，提升單位內(nèi)部的控制水準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)對預(yù)算的考核

在預(yù)算考核過程中，采用動態(tài)考評以及綜合考評的方式，增加考核的真實(shí)性。對績效考評結(jié)果進(jìn)行公開公布，增加公眾的參與度，監(jiān)督監(jiān)管考核結(jié)果，以保障考評結(jié)果的公平性。

（四）對部門預(yù)算的執(zhí)行能力進(jìn)行強(qiáng)化

建立完善預(yù)算考核相關(guān)管理體系，以強(qiáng)化部門預(yù)算的執(zhí)行能力，使預(yù)算管理更加規(guī)范、科學(xué)，使預(yù)算管理可以制度化。此外，財(cái)務(wù)部門需及時做好預(yù)算指標(biāo)的下?lián)芄ぷ鳎瑘?zhí)行項(xiàng)目時需要嚴(yán)格依照預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行。項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和監(jiān)管部門需要實(shí)時監(jiān)控預(yù)算指標(biāo)的實(shí)行狀況，需要對其進(jìn)行專項(xiàng)的檢查，以保障財(cái)務(wù)資金可以有效、合法、安全的使用。保證有關(guān)部門的預(yù)算可以有效實(shí)施。強(qiáng)化實(shí)施預(yù)算的約束機(jī)制，確定項(xiàng)目規(guī)劃和預(yù)算的內(nèi)容，嚴(yán)禁更改資金用途或資金越界使用，以及任意使用資金等違反規(guī)定的行為。

三、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理具有十分重要的作用，但是，當(dāng)前的事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理過程之中依然存在一些問題，需要采取有效的模式進(jìn)行完善，應(yīng)該提高對預(yù)算管理的認(rèn)識、加強(qiáng)會計(jì)的基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)對預(yù)算的考核以及對部門預(yù)算的執(zhí)行能力進(jìn)行強(qiáng)化。