“一帶一路”下高校援外教育培訓項目資金管理的問題和解決辦法

周 瑾 陳格格

（蘇州科技大學財務處，江蘇 蘇州 215000）

高校的教育培訓項目在當今世界國際交流的大背景下，隨著“一帶一路洲”理念的提出，已經成為加強國際交流合作，促進發展中國家發展的重要舉措。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中明確提出：要加大教育國際援助力度，為發展中國家培養培訓專門人才;要開展多層次、寬領域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。我國高校應審時度勢，抓住機遇，利用學校自身的學科優勢，結合教育規劃綱要和學校自身的“十三五”發展規劃和中長期發展目標，將教育援外工作納人學校的國際化發展戰略，服務國家外交大局，服務國家經濟建設，在實現教育援外工作可持續發展的同時，提升學校的綜合實力和國際影響力。高校援外教育培訓項目現有中長期的如援外碩士博士學歷學位項目和短期培訓項目。商務部利用對外援助資金，委托有關項目實施單位開展培訓項目。資金的管理辦法由商務部，財政部和所在高校制定，財政部，商務部等有關部門對資助費用的使用情況進行監督檢查，并展開績效評價。

一、援外教育培訓項目資金管理存在的問題

（一）管理制度未形成系統的體系

對于中長期學歷學位教育項目資助費用，財政部商務部印發《援外學歷學位教育項目資助費用管理暫行辦法》；財政部（2008）2號文件印發了《舉辦援外培訓班費用開支標準和財務管理辦法》的通知；高校內部印發援外學歷學位項目經費管理辦法，學歷學位項目包干經費使用管理辦法，黨政工作要點中也對短期援外培訓提出了相關要求。由于每個高校的情況不一樣，援外教育培訓項目內容的不同，資金管理辦法未形成系統的體系，造成了高校的國際交流管理部門、財務部門和監督部門的職能執行不方便，需要財務人員花費大量的精力去了解和學習相關的政策標準，執行要求。

（二）實際資金支出多樣化和監管難

由財政部文件財行（2008）2號得知，援外培訓班實行預算包干和實報實銷相結合，或招標定價的管理方法。目前我們實行了預算包干辦法，實行過程中也遇到很多困難：一、學院制定的《援外碩士學歷學位項目包干經費使用管理辦法》中指出撥付學院的經費主要來源于商務部給承辦范圍的學員教學類費用，主要包括課程教學、論文指導課酬、教材資料、實踐實習、英文授課，研究生培養以及學員相關管理支出和勞務支出的費用。如課酬標準為250元/標準課時，新開課的課酬標準為350元/課時。教材資料費為1000元/門課程。以及實踐實習的支出主要包括的內容，和專家費支出的標準為1000元/天/人。指導教師課酬標準為300元/天，等等。我們在執行過程中在實際報銷中，很多情況沒有完全參照相關的依據和標準，規定中規定了論文指導課時為70課時/生，卻未有給出論文指導課的課酬，會造成財務人無依據核實所發放的課時補助。二、組織學生實習參觀，通常采用旅行社公開招標的方式，事先給出了實習的地點和內容，規定了住宿標準和餐費標準，但在實際實習過程中由于實習人數、實習內容及時間會有調整，使財務人員在審核時有一定難度，對于實習和參觀變更的內容的價格無審核依據，因此每次審核時為了保證中標執行的合理合規，財務人員經常會和經辦人員多次核對，所以有時會出現報銷進度較慢的情況。三，短期培訓班學生生活費發放還存在現金支付的情況。短期班學生的學習周期位20-30天，銀行無法及時辦理各外籍學員的銀行卡，出現了經辦人員預支現金的情況，并由各學員在發放單上簽名后經辦人員發放給各學員，這使得工作人員持有較多的現金現象。四、學校給各外籍學員買了保險，但在突發情況發生時，如發生感染疾病等需要支付醫療費補貼時還是由學校墊付，由于短期培訓班的學生銀行卡及賠付金額等原因、所購買的保險存在沒獲得賠付的狀況等等。

（三）財務人員缺乏認知和國際交流能力

由于高校援外學歷學位教育和短期培訓的項目于近幾年才展開，沒有以往的經驗可以借鑒，也沒有做過專業的培訓講解，管理制度不系統，多而雜，使得高校財務人員對援外學歷學位教育和短期培訓項目并沒有一個系統的認知，因此對于發生的經費，和相關的管理核算標準并不清楚，給報銷和課酬等發放增加了難度。其次，因為援外學歷學位教育和短期培訓是以英文為主，大多數學員都是以英語為主要交流語言，因此項目報銷中很多會涉及外文資料，有的時候，留學生會自己來財務處報銷自己的研究生費用等，財務人員在國際交流能力上的缺乏，給經費管理帶來了困難。

（四）經費預算編制不規范，缺乏有效的績效評價

由于對外援助項目缺乏經驗和缺乏財務專業人員的參與，使得預算編制只著重于按人頭比例和基礎項目進行預算分類，與實際狀況存在較大出入，執行預算的能力不強。在項目結束后的績效評價這一塊不是很注重財務這一方面。在自我總結評價報告中只囊括了與教學等相關的情況，卻沒有提到資金使用等情況。在預算項目支出績效報告中有關資金到位情況，實際管理制度建設和執行情況，資金實際開支情況，財務監控情況和最后的項目績效情況，是由財務部門協助有關部門填寫的，財務人員有可能缺乏對該項目的了解和認知，并且缺少有效的外部監督和外部的績效評價。

二、提升援外項目資金管理水平的方法和建議

（一）建立系統的管理制度體系

以商務部，財政部的文件為基礎，以學校和學院，以及專業的實際情況，結合以往經驗，制定一套系統的項目資金管理制度，內容詳細，可以為實際項目資金管理提供依據。

（二）規范管理依據，加強監管力度

對于援外學歷學位教育和短期培訓項目中發生的大額資金和突發情況，制定系統的管理規定，依據新的系統的管理規定，對發生的經費支出等加強監管，如需要招標的項目嚴格按照規章制度，進行招標，對于留學生沒有銀行卡，造成工作人員手中有大量現金和借款的情況，可以通過現如今科技支付手段，實行分配發放等，盡可能緩解借款時間長，不能及時清賬的問題。對于用車實習的真實性，需要加強監管，可以規定，發生用車，需要用車人員簽字確認，用以保證業務的真實性。

（三）提升財務人員的認知和國際交流能力

專門組織培訓，普及財務人員對援外學位學歷教育和短期援外培訓項目的認識，可以邀請國際處的老師們一起交流，進行業務學習，并且可以給國際處的工作人員普及財務知識，雙方互相學習，互補長短。對財務處的工作人員進行語言和國際交流能力培訓掌握基本的交流方式，培養國際化的專業人才。

（四）制定有效的預算，提高執行力，加強審計方面的外部評價

相關部門在制定預算的時候，應結合本校和相類似情況高校的經費使用情況，在財務人員的專業指導下制定預算，并且以預算為大體的指導方向，使用資金，確保預算的執行力。在項目完結后的績效評價，首先需要會計人員了解該項目的實際情況和意義，依據實際情況，進行填寫，核實。及時引進外部主體的績效評價，特別是審計視角下的評價，以監督促進援外項目經費使用的效益發揮。

三、總結

援外教育培訓項目是對外援助政策的重要組成部分，有助于提升受援國的人力資源質量，提高他們的科技，經濟和社會發展能力，有利于我國和受援國進行文化交流，加深友誼，這符合國際社會的根本利益，彰顯人類社會共同理想和美好追求，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發展增添新的正能量，面對援外教育培訓項目，高校要拓寬管理思路，建立系統的制度，加強相關人員的認識和合作，加強審計監督，實現科研經費管理的科學性和規范性，發揮最大的效益，確保高校援外教育培訓項目順利展開。