填海造地工程項目中分包安全管理要點研究

蔡長林

摘 要：文章以實際工程為例，首先對填海造地工程項目中安全管理的主要影響條件進行了分析總結，然后對填海造地工程項目中分包安全管理要點進行討論，并提出了填海造地工程項目中分包安全管理有效的對策建議，預防安全事故的發生，為我國填海造地的發展起到保駕護航的作用。

關鍵詞：分包安全管理 應急能力建設 安全管理組織

1.工程概況

文章以福建省漳州市古雷石化園區（北區）填海造地工程為例。本工程位于福建省漳州市漳浦縣古雷鎮古雷半島西北側、東山灣東北部海域，其中陸域形成和地基處理總面積為642.996萬m2，陸域吹填共約4195萬m3，外護岸全長約3.7km，隔堤全長約4.3km，南北側渠長約3.3km，2個龍口約0.5km。工程范圍為東山灣東部、古雷半島中部近岸區域，北起西林村岸線、南至油沃村岸線，岸線長度7.65km。填海縱深1.1～2.1km ，海測邊線（西側邊線）位于規劃疏港大道外邊線，陸側邊線（東側邊線）為水陸分界線（平均高潮位線，為審批海陸分界線）。工程區域內主要為淺海區及潮間帶海域，并有部分人工水塘和堤壩。工程內容主要包括外護岸、排洪渠、隔堤、疏浚、吹填與地基處理等。

2.填海造地工程項目中安全管理的主要影響條件

（1）潮差大、水流急，施工作業難度較大。一般情況下，填海造地工程項目護岸位置都設有龍口，再加上匡圍區域面積較大，龍口合攏時的水流更為湍急，為填海造地項目施工作業帶來較大難度。在這種情況下，就需要工程施工單位能在龍口段圍擋結構達到設計頂高程后，再進行龍口的合攏施工，其中龍口在護底保護期間需采用水上船運鐵籠及塊石進行均勻拋填保護，合攏期則利用已填筑的圍堤頂用以卸車裝運塊石從兩側同時進行立式封堵的方式施工。同時在龍口封堵前后還應注意龍口兩側區域泥面的保護工作，定期安排工作人員進行巡視檢查，做好詳細監測記錄工作，一旦發現監測數據出現異常，便要立即采取措施進行加固保護。尤其是在大風大浪天氣環境下，更要展開嚴密巡視監察，確保龍口安全穩定。

（2）工序間交叉作業，施工設備種類和數量多，施工作業海域范圍大。一般情況下，填海造地工程項目施工工序包括圍堰（含護岸、隔堤等）和排洪渠施工，運砂通道疏浚施工、外海取運砂、直接挖吹和二次轉吹及地基處理施工等，期間交叉作業繁雜。投入的施工設備類型和數量眾多。特別是設計采用大砂袋圍堰的項目，取砂區及吹填區水深又較淺，就需要采用大量小型民船采運供砂。施工作業海域一般既有淺灘作業、通道疏浚，又有外海取運砂，范圍跨越數十公里海域，廈漳海域3個最惡劣海況水域中的兄弟嶼附近水域及古雷頭附近水域均屬于本項目作業范圍。因此，本項目的HSE管理難度非常大。

（3）節點工期緊、工期長、漁網多、施工進度壓力大。一般情況下，填海造地工程項目均具有“項目等地”性質，地方政府又高度關注，往往會在合同中明確節點工期，但由于征海征地未能及時解決，導致節點工期實現的難度很大。工期長，季節性工況條件復雜多變，特別是冬季季風、寒潮大風、大涌浪等天氣條件惡劣，對船舶航行安全影響極大。取砂區和運砂通道及其附近水域往往存在養殖區、漁網等障礙物，給船舶航行避讓安全帶來很大影響。

3.填海造地工程項目中分包安全管理要點分析

3.1安全管理組織建設尚需加強

一般情況下，填海造地工程項目中分包單位的個體意識較強，在理解總包單位、監理單位以及業主等上級管理單位和政府相關部門關于安全管理方面的要求存在片面化現象，又不能權衡好安全事故或險情發生后的利害關系，導致其不能完全執行各級的安全管理指令，也不能很好地吸收各級的安全管理經驗。因此要想搞好項目安全管理工作，就離不開人才，要想發揮好人才的綜合能力，就離不開組織的平臺，因此建立運轉高效的項目安全管理組織是首要與必要的。

3.2施工過程安全管控尚需強化

一般情況下，填海造地工程項目中分包單位在施工過程中安全管理重視程度不高，現場管控力度不夠，流于形式問題較嚴重，這主要與其管理和作業人員專業技術力量和安全素質參差不齊、大部分人員安全意識淡薄、安全教育培訓針對性不強、安全隱患排查不到位、安全會議質量不高、專職安全管理人員配備不足或無安全管理相應資格證書或所提意見未被采納等有關。最為關鍵的因素是分包單位在施工過程中安全投入不足，沒能正確處理好利益與安全的關系，只想著利益最大化，忽視了安全事故發生后可能付出的慘痛代價。

3.3應急能力建設尚需重視

一般情況下，填海造地工程項目中分包單位的應急意識比較淡薄，對應急隊伍建設、應急設備設施和物資配備、應急演練開展等方面不夠重視，僥幸心理嚴重，往往安全事故或險情發生時，會措手不及，嚴重影響應急救援工作的開展。

4.填海造地工程項目中分包安全管理對策建議

4.1安全管理組織要運轉高效

在項目開工前，總包單位與分包單位要同時建立健全各自的項目安全管理組織機構，以全面管理和指導項目安全管理各項工作，并明確各崗位的安全職責，做到全覆蓋，以各司其職、各負其責、職責分明，落實好全員的安全生產主體責任。分包單位的安全管理組織機構設置要盡量與總包單位的安全管理組織機構一一對應，至少要確保各部門一一對應上，以確保工作順利開展。當有人員變動時，及時更新項目安全管理組織機構，確保運轉有效。項目安全管理組織機構如圖1所示。

4.2施工過程安全管控要擲地有聲

在施工過程中，總包單位首先要把好設備設施和人員的準入關，再做好對分包單位的安全技術交底工作，同時利用好安全教育培訓、安全檢查、安全會議、應急演練、安全生產月活動、“安康杯”、“崗位技術大比武”等活動來加強對分包單位宣貫先進安全文化理念，提高其安全意識和安全技能，使其牢固樹立紅線意識和底線思維，堅持“生命至上、安全第一”的原則。總包單位專職安全管理人員要具有工匠精神和勞模精神，做好現場和內業兩不誤，做精內業以促進現場安全管控水平的提高，通過現場管控來驗證內業存在的不足，以不斷提高自身安全生產管理專業水平，同時對分包單位要不吝指導，提高其安全生產管理水平。當然，做好施工過程中總分包單位之間的有效溝通工作是確保各項工作能落實到位的關鍵所在。必要時，總包單位可對分包單位采取經濟處罰、不確認工程進度款、代為采購勞保用品等措施。

4.3應急能力建設要卓有成效

在項目開工前，總分包單位要分別建立健全應急救援組織機構，明確各崗位職責，要盡量確保總分包單位的應急救援組織機構設置相一致，至少要確保各應急小組設置相一致，以保證現場發生緊急情況時，能快速運轉。當人員發生變化時，及時更新應急救援組織機構。總包單位要利用好全國安全生產月應急演練周等機會，加強對分包單位進行宣貫和培訓，以提高分包單位的應急意識、應急技能和應急能力。

5.結束語

綜上所述，填海造地是滿足經濟發展和海岸資源利用的有效方式，總包單位可通過發揮其管理優勢，并充分利用分包單位的專業優勢，最終實現合作共贏，以達到整個項目順利實施的目的。

參考文獻：

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