農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政府支出成本測算研究

林詩琦 肖建 郭中萍 汪蕭彬

【摘 要】本文測度的成本為生命周期成本，政府支出總成本由隨遷子女教育成本、社會保障成本、公共服務(wù)管理成本、城市市政公用設(shè)施建設(shè)與維護成本、住房保障成本組成。經(jīng)測算，理論上新增一名新居民的生命周期成本為60.18萬元，實際成本為56.97萬元。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；政府成本

有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，但是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化究竟要支付多少成本？這個成本是否能夠承受？對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化承擔主體責任的地方政府必需弄清楚這個問題。

一、嘉興農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政府支出成本測度的基本說明

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口嘉興稱之為新居民，由于新居民情況千差萬別，市民化成本相差很大，本課題僅討論代表性新居民的市民化成本，并對之做如下說明：

（1）本課題研究對象為嘉興新居民，平均年齡為31.3歲（測算時取值31）。

（2）退休年齡為國家法定的男女職工平均退休年齡55歲，壽命為嘉興居民平均預(yù)期壽命79.6歲（測算時取值80）。

（3）根據(jù)國家人口和計劃生育委員會公布的《2011年流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)》數(shù)據(jù)測算，以農(nóng)民為絕對主體的流動人口少兒撫養(yǎng)比約為0.5，本課題也將采用這一基本符合嘉興新居民實際情況的數(shù)據(jù)。

（4）《中國統(tǒng)計年鑒（2015）》數(shù)據(jù)顯示，中國老人撫養(yǎng)比為13.7%，以農(nóng)民為絕對主體的新居民老人撫養(yǎng)比應(yīng)低于全國水平，但是由于沒有確切的相關(guān)數(shù)據(jù)，本課題將采用這一近似數(shù)據(jù)。

另外說明三點，一是本課題測算出的政府支出成本是以2014年為基期的靜態(tài)成本，在計算連續(xù)性的支出成本（如隨遷子女12年初等教育及24年社保繳費等）時不考慮通貨膨脹率、資金收益率、工資增長率等影響因素。二是本課題以一名市本級城市居民所享有公共服務(wù)的政策標準來計算政府支出成本。三是本課題測度的政府支出成本僅包括與個人福利密切相關(guān)的直接支出成本，相關(guān)間接成本沒有納入，所以說本課題所得出的成本只是一種“底線成本”。

二、嘉興農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政府支出成本的測度

本文測度的成本為生命周期成本，即指新居民從落戶城鎮(zhèn)當年直至生命結(jié)束時政府為其提供公共服務(wù)所支出的全部成本。本課題測算成本時采用分類加總法，政府支出總成本由隨遷子女教育成本（C1）、社會保障成本（C2）、公共服務(wù)管理成本（C3）、城市市政公用設(shè)施建設(shè)與維護成本（C4）、住房保障成本（C5）組成。

（一）隨遷子女教育成本（C1）

C1=（X +Y）*α*12=107622元，X為年生均財政性教育經(jīng)費，Y為年生均建校費用，α為少兒撫養(yǎng)比0.5。

新居民市民化后的社會保障政府支出成本包括醫(yī)療保險支出、養(yǎng)老保險支出、最低生活保障支出、就業(yè)補助、社會福利與救助支出等五個方面，由于嘉興失業(yè)保險基金、工傷保險基金均有盈余，政策財政無需對其補貼，也就是說不會增加政府成本。

C2= P1+P2+P3+P4+P5=396973，P1為醫(yī)療保險支出，P2為養(yǎng)老保險支出，P3為最低生活保障支出，P4為就業(yè)補助支出，P5為社會福利與救助支出。

（三）公共服務(wù)管理成本（C3）

C3=P*α*（80- 31）= 15997，P為人均公共服務(wù)管理成本（因為公共服務(wù)管理支出在年度之間存在不均衡性，本課題將采用5年公共服務(wù)管理支出的平均值），α為邊際系數(shù)（該值將直接引用國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組《農(nóng)民工市民化制度創(chuàng)新與頂層政策設(shè)計》中的城市管理費用邊際系數(shù)12.6%）。公共服務(wù)管理成本支出情況如表6所示。

（四）市政公用設(shè)施建設(shè)與維護成本（C4）

C4=（P1+P2）*（80- 31）* α=11490，P1為市政公用設(shè)施維護人均支出成本（該值為5年支出的平均值），P2為市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資人均支出成本（該值為5年支出的平均值），α為邊際系數(shù)（該值為12.6%）。市政公用設(shè)施建設(shè)與維護成本支出情況如表7所示。

（五）住房保障成本（C5）

嘉興城鎮(zhèn)居民住房保障有兩種方式，一為經(jīng)濟適用房，有實物分配與貨幣補貼兩種方式，選擇兩種方式的比例為4：3，每平方米政府補貼金額分別為2770元與1650元，每戶享受不超過60平方米，補助金額分別為166200元與99000元，戶均補貼137400元，根據(jù)一戶家庭兩個勞動人口來計算，人均補助金額68700元。二為公共租賃房，全部采用貨幣補貼方式，每平方米補貼13元，每戶享受不超過60平方米，每月補貼780元，根據(jù)一戶家庭兩個勞動人口來計算，人均月補助金額390元。根據(jù)嘉興市經(jīng)濟適用房與公共租賃房申領(lǐng)規(guī)定，家庭人均年可支配收入低于市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的80%可以申請。根據(jù)嘉興住房保障事務(wù)局數(shù)據(jù)，2011- 2013年，公共租賃房年均保障196戶，占最低收入家庭和較低收入家庭比重為0.65%，2010- 2014年，購買經(jīng)濟適用房共計5705戶，年均保障1141戶，由此可知嘉興住房保障以經(jīng)濟適用房為主，嘉興基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。2014年，嘉興新居民絕大部分來自中西部10個省市，因此，用全國農(nóng)村居民人均純收入9892元來表示新居民收入水平是合理的，由此可知，新居民收入水平遠低于嘉興城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42143元的80%即33713元，因此，新居民家庭全部符合最低收入家庭和較低收入家庭標準，那么，新居民市民化后住房保障政府支出成本C5=68700*（1- 0.0065）+390*12*0.0065*（80- 31）≈69744元。

從以上測算可知，理論上新增一名新居民的生命周期成本C周為60.18萬元，生命周期年平均成本C平為1.23萬元（見表8）。嘉興新居民當前已經(jīng)享受到了部分基本公共服務(wù)，根據(jù)市教育局數(shù)據(jù)，已經(jīng)有49%的小學生和44%的初中生在公辦學校就讀；新居民雖然也已享受公共服務(wù)管理和市政公用設(shè)施，但是這兩部分財政支出均是按照戶籍人口數(shù)量來安排的，所以說新居民到來并沒有實質(zhì)性地增加公共服務(wù)管理和市政公用設(shè)施成本；社會保障與住房保障福利還沒有將新居民納入，所以，當前市民化一名新居民的實際成本為56.97萬元，生命周期年平均成本C平為1.16萬元（見表8）。

三、嘉興農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政府支出成本總量分析

2014年，嘉興新居民勞動人口192萬（即217萬人口去除60歲以上老人和16周歲以下兒童），根據(jù)2014年嘉興市新居民事務(wù)管理局所做的落戶意愿調(diào)查可知，有34.1%的新居民有明確落戶意愿，36.7%的無所謂，29.2%的不希望，由此可知新居民市民化數(shù)量至少有65.5萬人，市民化財政支出總額達3731億元，按照生命周期49年分攤，政府每年需新增財政支出76億元，而2014年嘉興全市預(yù)算內(nèi)財政支出為335億元，新居民市民化成本占比達22.7%，顯然如此巨額的政府支出成本遠遠超出了嘉興市財政承受能力。

另外，隨著落戶城鎮(zhèn)門檻不斷降低，新居民落戶城鎮(zhèn)數(shù)量將持續(xù)上升，36.7%無所謂的新居民將有可能全部轉(zhuǎn)化為市民，政府財政支出金額將暴增，因此，構(gòu)建合理有效的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分攤及籌措機制迫在眉睫，否則，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化將舉步維艱。

（嘉興學院 商學院，浙江 嘉興314001）

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本文受到2017年度嘉興學院大學生研究訓練（SRT）計劃資助（課題編號：85171765）。