基層人大工作與政治文明建設大家談

張天科：莫將“審查”變“審議” 陜西省寶雞市金臺區人大常委會張天科撰文說，時下，一些地方在召開人代會時，將聽取審查“一府兩院”工作報告直接改為聽取和審議“一府兩院”工作報告，并作為會議議程提交大會通過。文章認為這是不規范的，也是不準確的，在這里應該用“聽取審查”。根據我國憲法第九十九條規定，縣級以上的地方各級人民代表大會“審查和批準本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算以及它們的執行情況的報告”。地方組織法第八條規定，縣級以上地方各級人民代表大會“審查和批準本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算以及它們執行情況的報告”“聽取和審查本級人民代表大會常務委員會的工作報告”“聽取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告”。可見，法律規定的人代會職權是“聽取和審查”而不是“聽取和審議”。也就是說，人代會的法定職權是“審查報告”而不是“審議報告”。因此，地方各級人大常委會、“一府兩院”向本級人民代表大會報告工作時應該提請審查。此外，依照常規，凡是提交人代會聽取審查的事項，一般都要作出予以批準或不批準的決議或決定。如縣級以上人民政府提請人代會關于年度本級財政預算和國民經濟與社會發展計劃（草案），只有經過大會財政預算和經濟計劃審查委員會審查，提交大會通過，才能依法批準。而僅通過“聽取審議，得到的結果只能是“審議通過”不可能是“審查批準”。由此可見，“審查”和“審議”雖然只有一字之差，但字意不同，層次不同，應用范圍不同，產生的效果自然也不同。“審查”一詞主要用于人民代表大會行使職權時，“審議”一詞主要用于人大常委會行使職權時。審查各種工作報告后，必須作出決議決定；而審議各種工作報告后，可以作出決議決定，也可以作出審議意見。當然，一些地方之所以會出現把“審查”改為“審議”或兩詞隨意混用的現象，一方面說明目前人們對“審查”和“審議”兩個詞意理解不夠到位，對如何正確區別使用還有不清楚和把握不準的情況；另一方面是思想認識有偏差，慣性思維在作怪，一些人總認為“審查”一詞比較刺耳，人們不好接受，比較一下，還是“審議”比“審查”用語中性平和，念起來聽起來既順耳好聽，也容易被人接受，且多年以來一直這樣做，并無不妥之處。豈不知，將“聽取審查”人為改為“聽取和審議”明顯有違法律本意，并不正確。所以，對“審議”與“審查”兩個詞語在人大工作中的日常運用應嚴謹、規范、合法，決不能混淆不清，隨意亂用。

劉入兵：找準鄉鎮人大主席的四個定位 江蘇省連云港市贛榆區人大常委會研究室劉入兵撰文說，做好鄉鎮人大工作關鍵是要找準鄉鎮人大主席的四個定位。一是人代會履權與閉會期間履權的結合。中央關于加強縣鄉人大工作的文件要求鄉鎮一年召開二次人代會非常必要。鄉鎮人大要利用好這兩次人代會，按照法定程序組織會議，審議各類報告，收集和整理代表的意見和建議，絕不能怕麻煩，圖省事，要使人代會有實在內容，有實際效果。在閉會期間應該抓好四項常規工作：組織代表開展普法宣傳教育，督促依法行政、依法治鎮，加強對村民委員會組織法實施情況的監督；對事關全鎮的經濟、社會、民生等重大問題進行專項調研，為黨委的正確決策提出意見和建議；抓好閉會后人代會通過的決議、決定和代表批評、意見和建議的督辦落實；對轄區的站所進行代表評議，通過評議，亮丑揭短，規范行為，解決問題，促進發展，豐富鎮人大閉會期間的履權形式。二是依法行政與陣地建設的結合。要建立起基層人大開展工作的各項制度，如代表活動制度、代表意見建設督辦制度、代表聯系選民制度，接待群眾信訪制度等。人大代表之家建設是搞好鄉鎮人大自身建設的基礎，是鄉鎮人大和代表開展活動、發揮作用的重要陣地，也是鄉鎮人大聯系群眾的橋梁和窗口。要在人大代表之家的使用和作用發揮上下工夫，發揮人大代表之家在開展人大代表活動方面的作用。三是抓“大事”與辦“小事”相結合。圍繞中心工作，通過法定程序將黨委的重大決策落實好，這是鄉鎮人大工作的“大事”。但同時還要善于抓“小事”，也就是抓民生，抓細節。要圍繞黨委中心工作，對碰到的難點問題、社會管理的熱點問題和人民群眾反映強烈的信訪問題，實施針對性監督。通過解決一個實際問題，督辦一條代表建議，化解一些社會矛盾，擴大鄉鎮人大的社會影響力。四是中心工作與人大工作相結合。在圍繞黨委工作中心的前提下，人大工作歸根到底是為地方經濟、社會發展服務的。從事鄉鎮人大工作的同志要把握好分管工作和本職工作的度，在時間上統籌安排，精力上有所側重，工作上有所突出，既要種好“自己的田”，又不要“荒別人的地”，達到業務工作和中心工作“兩不誤”。

張學調：如何規范鄉鎮人大議事程序 甘肅省臨洮縣人大常委會張學調撰文說，鄉鎮人大工作規范化建設，總的要求是貫徹落實法律法規的規定，以制度建設為根本、以程序規范為抓手，明確鄉鎮人大的法定職責，把鄉鎮人大的各項工作都納入規范化的軌道。要規范召開鄉鎮人民代表大會會議。地方組織法賦予鄉鎮人大13項職權，主要通過召開代表大會來行使。要健全議事規則，完善審議程序，充實會議內容，全面有效行使人大法定職權。一是規范會期和頻次。中央和省委文件規定，鄉鎮人大一般每年召開2次大會，會期不少于1天；如果有選舉任務，會期應適當延長。二是規范會議的議程。包括聽取鄉鎮人民政府工作報告，審查和決定經濟、文化事業和公共事業的建設計劃，審查、批準預算報告，聽取和審議鄉鎮人大主席團工作報告等。年中的會議議程，要結合實際，圍繞鄉鎮人大的職權來安排。聽取和審議鄉鎮人民政府專項工作報告，審查批準本級預算調整方案，討論決定本鄉鎮的重大事項等。三是規范會議的組織。鄉鎮人代會從會議的籌備、召集，到會議的審議、表決，議案建議的提出，選舉及組織憲法宣誓等，要嚴格按照法定的程序進行。四是規范會議的審議。要合理安排會議日程，保證代表有充分的時間審議各項議案和報告；要為代表審議提供必要的參閱資料，以方便代表審議；要讓代表發表真實的想法和意見，認真審議發言，提出意見和建議。要規范重大事項決定權的行使。中央和省委文件對鄉鎮人大行使重大事項決定權的范圍作了原則性規定，除了作出政府報告決議、審查批準計劃和預算外，還包括保證憲法、法律、法規和上級人大及其常委會決議的遵守和執行的重要措施；加強民主法治建設的重大決策；區域發展總體規劃、城鎮建設、重大民生工程、重大建設項目等。同時，要抓好決議、決定的落實，通過多種手段強化跟蹤監督，保證決議、決定得到有效執行，維護鄉鎮人大的權威。要規范鄉鎮人大主席團和主席、副主席閉會期間的工作。一是規范開展鄉鎮人大主席團的工作。新修改的地方組織法明確了鄉鎮人大主席團在閉會期間的職責主要有：安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告；對法律、法規實施情況進行檢查，開展視察、調研等活動；聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見等。鄉鎮人大主席團一般每個季度召開一次會議，主席團在閉會期間的工作要向鄉鎮人民代表大會報告。二是規范開展鄉鎮人大主席、副主席的工作。根據地方組織法，鄉鎮人大主席、副主席的職責主要有：聯系本級人大代表；根據主席團的安排組織代表開展活動；反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見；處理主席團的日常工作。要加強“人大代表之家”“人大代表工作室”規范管理，組織開展各項活動。把工作重點放在建好“家”、管好“家”、用好“家”上，確保每年本轄區90%以上的代表在“家”和“室”或參加學習培訓、視察調研、接待選民等活動達到4次以上。完善代表向原選區選民報告履職情況制度，采取“4+1”代表述職方式，每年組織20%左右的縣、鄉鎮人大代表到原選區向選民現場述職，接受選民評議，其他代表書面述職。

孫麗娜：抓督辦提高代表建議辦理實效 甘肅省酒泉市肅州區人大常委會辦公室孫麗娜撰文說，區人大常委會要充分認識到代表建議督辦環節是促進與保證代表建議辦理取得成效的重要環節。為此，要不斷強化措施、突出重點，在加大督辦力度上下工夫。酒泉市肅州區人大常委會采取多種督辦方式，加強對代表建議辦理的督辦力度，取得了較好的實際效果。一是深入現場督辦。協調組織區人大常委會組成人員和部分代表，結合視察、檢查、調研等多種形式，深入辦理現場，面對面督辦。先后組織了城鄉養老服務體系建設運行情況、環境保護、依法行政、安全生產、農村土地承包確權登記頒證、惠民實事、城區供熱等視察調研活動，有力地促進了相關建議的落實。二是重視日常督辦。區人大常委會實行督辦工作“月報告”制度，在主任會議上，多次聽取代表意見建議辦理情況，提出有針對性的改進措施，不斷提高辦理質量。三是突出集中督辦。開展人大代表意見建議集中上門督辦活動，督促承辦部門對前階段建議辦理工作進行“回頭看”，對代表不滿意的建議逐條進行跟蹤督辦。四是強化合力督辦。堅持人大協調、多方聯動、整體推進的方式，確保在辦理代表建議上形成合力，增強了辦理工作整體聯動性。如，對答復被列為“暫無條件辦理”（C類）的43號“加快天然氣入戶工程建設”的建議，常委會主要領導親自督辦落實，多次召集政府及相關單位負責人座談交流，查找問題根源，尋求解決措施，推動代表建議落實，并在常委會會議上作出了《關于依法采取強力措施加快酒泉城區天然氣入戶工程的決議》，要求承辦部門限期整改。隨后，政府與中石油昆侖燃氣公司、酒泉市燃氣公司三方達成共識，正式簽訂了《酒泉天然氣利用項目重組整合合作協議》和《合資合同》，辦理了酒泉中石油昆侖燃氣有限公司工商注冊手續，使C類建議轉化為A類建議，代表建議權得到了有效保障。