泰國政黨政治回歸的前景與挑戰

周方冶

內容提要 隨著泰國巴育政府四年來首次開放新黨登記，近年來相對平穩的泰國政治局勢再次暗流涌動。得益于保守陣營在2017年憲法中的政治布局，巴育很可能連任總理，從而延續保守陣營對國家權力核心的主導地位。不過，軍人集團的派系丑聞、保守陣營的聯盟裂痕以及新生代政治力量的首次登臺，將會成為泰國權力結構調整的重要不確定性因素。針對泰國政黨政治回歸的大趨勢，中國有必要通過多層次全方位的交流合作，積極主動應對多元利益訴求彼此糾葛且難以妥協的不利局面。

關鍵詞 泰國；選舉；政黨政治；中泰關系

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.05.016

2018年3月2日，泰國選舉委員會開放新黨登記，從而標志著從2014年軍事政變以來被長期冰封的政黨政治開始解凍。盡管巴育政府再次宣布延期“還政于民”，將原定于今年11月舉行的眾議院選舉推遲到2019年2月，但在泰國權力格局中被長期邊緣化的各派力量還是表現活躍，僅在登記首日就有多達42個團體注冊，申請成立新黨。[1]隨著泰國軍管體制放松，近年來相對平穩的政治局勢暗流涌動，政黨政治發展再次走到十字路口，何去何從將取決于軍人集團、王室—保皇派、城市中產階級、為泰黨—他信派系、民主黨—阿披實派系等各派力量的新一輪權力博弈。

保守陣營鞏固權力核心地位的

政治安排

2014年政變上臺以來，泰國軍人集團通過全國維持和平秩序委員會（簡稱維和委）與王室—保皇派等保守勢力聯手壓制各派力量，使得保守陣營全面掌握了國家權力核心，不僅直接把持著立法權與行政權，而且在很大程度上間接影響著司法權與監察權的有效運作。

盡管巴育政府上臺后高調宣示要主導國家改革進程，并多次借故推延“還政于民”的眾議院選舉期限，但對保守陣營而言，長期保持黨禁的政治高壓態勢并不現實，將會面臨國內外日益增加的政治社會壓力。因此，軍人集團掌權后的首要任務就是通過體制機制改革，構建在保守陣營主持下的多黨協商格局。

2017年憲法的起草與頒行是構建保守體制的關鍵環節，也是鞏固保守陣營權力核心地位的根本保證。其中，最具代表性的政治安排主要有三。

一是全面恢復參議員遴選制度，鞏固保守陣營在立法與監察體系的話語權。參議員遴選制度曾是20世紀中后期泰國軍人集團掌控國會的重要手段。1997年被譽為“民主里程碑”的新憲法頒行后，參議院議員全部改為民選產生。2006年政變后，軍人集團主持起草頒行的2007年憲法部分恢復了參議員遴選制度，規定參議院全部150個議席中，半數民選產生，半數遴選產生，有效提升了保守陣營在國會的影響力。2017年憲法更進一步，不僅規定參議院全部200名議員都由遴選產生，而且通過過渡條款規定，“還政于民”后的第一屆參議院將設置250個議席，其中244個議席由維和委遴選產生，其余6個議席由國防部次長、最高司令、陸軍司令、海軍司令、空軍司令以及警察總長擔任。[2]

這就意味著，保守陣營一方面將直接掌握國會兩院（包括參議院250席與眾議院500席）三分之一議席，從而對民選產生的眾議院形成有效制衡，避免不符合其利益訴求的立法提案獲得通過，特別是可能影響保守體制的憲法修正案，基本上無法獲得通過表決所必需的三分之一以上參議員贊成票。另一方面，由于反腐敗委員會、選舉委員會、國會調查員等獨立機構對參議院負責，因此保守陣營掌握了參議院，也就在很大程度上擁有了對泰國監察體系的話語權，從而對各派力量特別是掌握行政執行權的技術官僚集團形成有效約束。

二是采用議席混合分配的選舉規則，壓制為泰黨—他信派系[3]的眾議院話語權。20世紀90年代的泰國中小政黨林立，使得聯合政府更迭頻繁，宏觀調控能力嚴重弱化，甚至在很大程度上成為1997年亞洲金融危機率先在泰國爆發的重要原因。1997年憲法引入了選區制與政黨名單制的混合選舉規則，并規定全國得票率不足5%的政黨將不得參與政黨名單制的眾議院議席分配，旨在促進大黨的形成與發展。得益于此，他信派系在2001年以40.6%的全國得票率分得了48%的政黨名單制議席，從而為他信派系（當時的泰愛泰黨）跨越超大黨門檻，成為泰國首個擁有眾議院簡單多數議席的民選政黨鋪平了道路。

2006年政變后，保守陣營為避免再次出現他信派系“一黨獨大”格局，通過2007年憲法廢止了政黨名單制的議席分配門檻。此舉不僅限制了他信派系的大黨優勢，而且激勵了中小政黨的復興與發展，從而對他信派系在國會的權力運作形成明顯掣肘。2011年大選后，擁有眾議院議席的政黨從2007年大選后的7個增至11個，其中有4個政黨在選區制選舉中一無所獲，全部議席皆來自政黨名單制分配。[4]

2017年憲法進一步提出了議席混合分配的選舉規則，旨在進一步限制大黨規模和鼓勵中小政黨發展。相較于2007年憲法的選舉規則，主要有兩方面的重要調整。一方面是將以往選民對選區制和政黨名單制的分別投票，合并為一張選票，即將選區候選人所獲選票，同時作為候選人所屬政黨所獲政黨名單制選票。此舉旨在壓制大黨在得票率上的“品牌溢價”，降低選民將選區制選票投給得到當地信任的小黨候選人，而將政黨名單制選票投給全國大黨的可能性。2011年大選中，他信派系的政黨名單制得票率要比選區制得票率高出4個百分點，至少為他信派系多贏得了5個議席。另一方面是將政黨名單制議席與選區制議席混合分配，即政黨名單制議席在按各黨得票率進行分配前，首先要扣減各黨在選區制議席中獲得的超額議席數，從而保證各黨所獲議席比例要與各自得票率保持一致，貫徹“每一張選票的民意都要得到體現”的公平理念，避免“贏家通吃”的不合理現象。2011年大選中，他信派系的選區制得票率為44.3%，但在選區制議席中卻贏得了54.4%的議席，并在政黨名單制議席分配中獲得了48.4%的議席，從而使其議席數占到了眾議院議席總數的53%，擁有了簡單多數席位。如果采用議席混合分配的新規則，那么他信派系擁有議席比例將從53%降至44%，從而失去簡單多數席位的大黨地位。與此同時，眾議院的中小政黨數量也將進一步增加，從而形成更為復雜的多黨格局。

三是刪改內閣總理必須為民選議員的憲法條款，為巴育連任總理鋪平道路。從20世紀60年代到80年代，泰國基本上都是非民選的軍人總理主政。1992年“五月流血”運動后，泰國憲法開始明確規定總理必須為民選議員。2006年政變后，保守陣營曾有意在2007年憲法中刪改有關民選總理條款，但在社會壓力下被迫放棄。

2014年政變后，有關非民選總理的議題再次成為各方博弈重點。2017年憲法數易其稿后，最終還是在保守陣營推動下修改了總理推選辦法，不再要求總理必須為民選議員，從而為巴育連任總理鋪平道路，有助于延續保守陣營對行政權的直接掌控。

根據新的總理推選辦法，巴育謀求連任有兩種方式。一種是主動參與“過三關”：第一關是獲得提名，即在大選前，要有某一政黨將巴育列入總理提名表并提交選舉委員會；第二關是成為正式候選人，即提名巴育的政黨要贏得5%以上眾議院議席，并爭取到眾議院十分之一以上議員支持，使巴育成為正式總理候選人；第三關是在公開表決中，贏得國會兩院二分之一以上議員支持。另一種是不主動參與，而是臨危受命。即在公開表決始終無法產生新總理的情況下，經國會兩院三分之二以上議員投票廢除上一輪總理候選人名單后，巴育再勉為其難地應邀參與“過三關”。

由于保守陣營通過參議員遴選制度，將提前鎖定國會兩院三分之一的支持票，因此巴育在過“第三關”的時候，僅需要在眾議院爭取125個議席，也就是眾議院全部議席的25%即可勝出，從而與其他候選人相比，擁有了壓倒性優勢。

巴育以非民選方式連任總理的

現實挑戰

盡管保守陣營在體制機制上進行了周全的政治安排，而巴育總理也在過去一年里奔赴各地訪貧問苦，并醞釀出臺新一輪的惠民政策，力求在各派力量還被黨禁限制的情況下，搶占先手爭取民意支持，但是，巴育要連任總理，依然面臨不少挑戰。其中，最主要的有以下方面。

首先是巴育個人聲望受到派系丑聞拖累。2014年軍人集團高舉“穩定與發展”的改革旗號政變上臺，由于契合了長期政治沖突與社會分裂之后的民心思定大勢，因此贏得了廣泛的民意支持。[5]從四年執政來看，巴育政府在維護社會穩定方面成效明顯，但在促進經濟發展方面表現得差強人意。不過，對巴育而言，失分最多的還是廉政建設。

打擊腐敗是保守陣營2014年政變推翻英拉政府的重要理由。因此，巴育執政后高調推動反腐敗工作，甚至動用2014年臨時憲法第44條賦予的臨機專斷權，先后將數百名中高級政府官員停職，以推動反腐敗調查進程。但是，保守陣營層出不窮的腐敗丑聞，卻使得巴育努力打造的廉政形象備受質疑。

2018年年初以來迅速發酵的“表叔事件”，更是對巴育政府的政治威望產生嚴重沖擊。內閣二號人物、副總理巴威在網絡上被曝光擁有22塊總價值4千萬泰銖（約合800萬元人民幣）的名牌手表，但上任前卻未依法進行財產申報，結果引發社會各界特別是城市中產階級強烈不滿，并在網絡上出現6萬多人聯名要求罷免巴威的請愿行動。[6]

從民調來看，泰國民眾對巴育個人基本持正面看法，認可其能力與人品，但對巴育—巴威派系存在明顯的負面看法。這就使巴育面臨兩難，如果與派系劃清界限，那么在奉行庇護制關系的泰國政界，就很可能寸步難行；但如果保持派系的庇護關系，那么在新一輪博弈中，就有可能成為對手攻訐的政治軟肋，從而坐失民意支持。

其次是保守陣營的政治聯盟出現裂痕。軍人集團與王室—保皇派的政治聯盟，不僅是保守陣營壓制各派力量的根基所在，也是巴育連任總理的首要保證。不過，隨著保守陣營的政治核心拉瑪九世于2016年駕崩，曾經默契的政治聯盟開始出現裂痕。

近代以來，軍人集團與王室—保皇派的政治關系有過多次調整，但從20世紀70年代起，王室—保皇派在拉瑪九世領導下長期保持主導地位。但是，雙方政治上的主從關系，更多是基于拉瑪九世的個人權威，而不是法律意義上的國王職位。[7]

于是，拉瑪十世繼位后，雙方都很難避免政治關系的再調整。從拉瑪十世要求修改2017年憲法草案，收回攝政王任命權，到廢止財政部長兼任王室財產委員會主任，使王室財產不再受政府監管，再到大規模撤換宮務處等王室機構公務員，以及在主持先王火葬儀式后卻并未按部就班舉行正式加冕，都或多或少地折射出王室—保皇派與巴育政府的利益分歧。

如果保守陣營未能在“還政于民”前有效彌合聯盟裂痕，那就有可能分化保守陣營在新一輪博弈中的凝聚力與行動力，甚至影響參議院在總理表決中的一致性，從而使巴育失去連任總理的關鍵優勢。

再次是新生代政治力量開始嶄露頭角。從總理推選來看，巴育無論主動參與，還是臨危受命，勝負關鍵都在于獲得眾議院至少四分之一議席支持。近兩屆眾議院選舉中，選票分布基本穩定，即為泰黨—他信派系掌握北部和東北部票倉，擁有約四成選票；民主黨—阿披實派系掌握南部票倉，擁有約三成選票；其他中小政黨掌握余下三成選票，并主要集中在曼谷以及中東部地區。這就使得保守陣營從一開始就將目標鎖定在中小政黨，并通過選舉體制改革，試圖推動中小政黨從兩大黨剝離更多議席。

由于為泰黨—他信派系與民主黨—阿披實派系存在根本性的立場分歧，因此在兩大黨難以聯手的情況下，保守陣營繼續執掌行政權的政治前景就不太會改變。不過，隨著以未來前進黨主席塔納通為代表的新生代政治力量登上政治舞臺，還是在一定程度上增加了巴育連任總理的不確定性。

作為著名汽車配件制造商泰國高峰集團（Thai Summit Group）執行副總裁，現年39歲的塔納通不僅擁有深厚的政商家族背景，而且在社交網絡上擁有很高的號召力，再加上共同組建政黨的新生代社會精英也都是法律、傳媒、環保、甚至同性戀權利保護等各領域的新銳人物，從而使未來前進黨在新生代選民中具有很高的認可度與支持率。[8]

新生代政治力量普遍對保守陣營缺乏好感，要求更多話語權與自由空間。因此，如果新生代政治力量在大選中獲得較多議席，就有可能動搖保守陣營爭取眾議院25%議席的政治布局，甚至迫使其為保證巴育連任總理而做出一定政治讓步。

泰國政局變化影響“一帶一路”

戰略對接

從目前來看，隨著“還政于民”期限臨近，泰國政局主要呈現三種發展走勢。其中，巴育連任總理，保守陣營繼續掌握行政權的可能性最高；為泰黨—他信派系與民主黨—阿披實派系握手言和，促使國會兩院順利推舉民選總理的可能性較低；此外，也不排除各派力量相持不下，再次引發街頭動亂的可能性。

近年來，泰國經濟增長很大程度上得益于對華經貿合作。2017年高達近千萬的中國游客，更成為泰國社會經濟復蘇的強心針。泰國各派力量普遍認可中泰戰略合作的重要性與必要性，并支持“一帶一路”倡議與泰國發展規劃的戰略對接，因此，無論泰國政局如何變化，都不會影響中泰關系的根本大局。

不過，從中泰高鐵合作的一波三折來看，中泰發展戰略對接最困難的并不是在國家高層達成共識，而是在中下層貫徹落實過程中形成合力。“還政于民”后，即使巴育連任總理，也將失去2014年臨時憲法第44條賦予的臨機專斷權，從而很難再像推動中泰高鐵合作那樣，強行排除國內法律法規障礙，并壓制相關利益團體的不滿情緒。[9]

針對泰國政黨政治回歸的大趨勢，中國有必要通過多層次全方位的交流合作，積極主動應對多元利益訴求彼此糾葛且難以妥協的不利局面。具體來看，首先要與泰國保守陣營保持有效溝通，特別是要與王室—保皇派積極互動，適時促成拉瑪十世訪華，進一步深化雙方政治互信；其次要加強政黨交流與合作，除了老牌的為泰黨與民主黨，也要重視新生代政治力量的新興政黨；最后要加強基層工作，依托國家國際發展合作署促進民心相通，促進泰國民眾特別是中下層民眾對“一帶一路”的理解與認同，引導自下而上推動合作的民意訴求，從而在多元民主的政黨政治環境下，營造更有利于“一帶一路”發展戰略對接的社會氛圍。

（作者系中國社會科學院亞太與全球戰略研究院副研究員，中國 （昆明） 南亞東南亞研究院泰國研究所特聘研究員）

（責任編輯：張牧童）