教育精準扶貧的關鍵在哪

王智超 申曉嬌

【摘要】讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。而促進義務教育階段教師資源的合理配置，特別是有效解決經濟欠發達地區教師資源配置問題無疑成為時代之需，成為打響教育扶貧攻堅戰的重要序曲。

【關鍵詞】教育扶貧 免費師范生 教育資源 精準脫貧 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

近年來，特別是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》實施以來，我國教育事業發展迅速，取得了較大成就，但也面臨著一些嚴峻問題。當前，我國教育面臨的最重要的問題是教育發展過程中的資源配置不均衡問題。在這一問題中，教師資源配置不均衡又是教育資源配置不均衡的重要表現，是導致我國教育發展不均衡的重要原因之一，也是我國教育扶貧攻堅工作需要重點解決的問題。

教師資源缺失所誘發的教育發展落后是地區貧困的重要根源

教師是最寶貴的教育資源，肩負著教育振興的希望和教育質量提升的重要責任。社會越發展，教師資源就越被視為一種重要的人力資源。改革開放以來，我國教師資源配置方式逐步由計劃向市場轉變。在市場規則下，由于地域經濟差異，教師資源會基于經濟需求而呈現出一種逆差，即教師由經濟欠發達地區流向經濟發達地區，由農村地區向城市地區流動，而且隨著社會的不斷發展，地區之間的經濟差異越來越大，這種流動的速度也會不斷加快。就教育領域來說，在整體教育資源分布還不均衡的情況下，人力資源的無限制流動會帶來教育資源配置的失衡。一方面，導致優質教師資源在某一區域過度累積;另一方面，又導致經濟欠發達地區教師資源，特別是優秀教師資源極度短缺，出現教師“下不去”“留不住”“教不好”等現實問題。

貧困地區的經濟不發達在很大程度上是由于教育不發達所致，而教育不發達又與經濟欠發達密切相關。十八大以來，黨中央對扶貧工作高度重視，提出“四個切實”的具體要求，強調要“切實做到精準扶貧”。教育扶貧是精準扶貧的根本，讓經濟欠發達地區的人民接受良好的教育是改變經濟欠發達地區狀況的基礎性工程。2015年，習近平總書記就指出，“扶貧必扶智”。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。義務教育是教育工作的重中之重，是國家必須保障的公益性事業，是必須優先發展的基本公共事業，也是脫貧攻堅的基礎性事業。而促進義務教育階段教師資源的合理配置，特別是有效解決經濟欠發達地區教師資源配置問題無疑成為時代之需，成為打響教育扶貧攻堅戰的重要序曲。

解決教師資源配置失衡問題，政府必須參與其中，對教師資源配置發揮引導和協調作用。計劃經濟體制對教師資源按計劃配置發揮了一定作用，但又在一定程度上挫傷了教師發展的積極性，完全市場化又使得教師資源配置出現失衡，尋求政府調控與市場調節相結合才是新時期教師資源配置的必由之路。近些年來，政府出臺的一系列政策正是在市場調節基礎上政府調控的表現，在一定程度上說，這是一個逆市場而動的過程。在市場調節基礎上適當運用政府政策進行導向性或強制性的資源配置，有助于在一定程度上促進教育公平更好地實現。我國近年來實施的師范生免費教育政策、鄉村教師扶持計劃、特崗教師計劃等都可以歸為此列。從現實意義上來講，對于經濟欠發達地區進行有針對性的教師定向培育，可以有效緩解教師資源流動的不確定性，確保經濟欠發達地區教師資源配置的有效性。師范生免費教育政策在此過程中發揮著較大作用。

2007年，國家開始在六所教育部直屬師范大學實施師范生免費教育政策，十多年來，師范生免費教育政策的實施已經從根本上改變了我國教師資源配置的原有格局，重新定義了市場配置與政府調控在教師資源配置中的關系，為促進我國義務教育均衡發展作出了貢獻。但師范生免費教育政策在實施過程中遇到了一些阻滯和難題。對于師范生免費教育政策實施狀況的調查顯示，雖然學生報考免費師范生的意愿在增強，但免費師范生實際從教的地區卻并未真正達到政策所期望的結果。有些學生“投機”地報考免費師范生，目的在于以免費師范生的身份，獲取相應的利益，導致免費師范生在真正選擇就業地區及單位時，會出現較多的“不對稱”。在政策執行過程中，無論是地方政府還是試點高校都有一種心態，即舍不得讓處于人才層級高端的部屬師范大學免費師范生服務于最基層的教育崗位。這種心態是惜才的表現，但也客觀上造成了政策執行的較大阻力，加之部屬師范大學免費師范生本身并不具備服務基層基礎教育的強烈意愿，因而，政策實施效果并未完全達到政策設計初衷。

創新師范生免費教育的實施模式，實現教育精準扶貧

如何確保免費師范生服務于基層義務教育學校，成為制約政策進一步推廣的瓶頸，需要創新模式推動師范生免費教育政策的進一步實施。在此背景下，部分?。▍^、市）開始推行本?。▍^、市）范圍內免費師范生的培養工作，成為實施師范生免費教育的一種積極探索。各地在這一過程中探索出了各種符合本地教師資源配置需求的新模式，對于解決經濟欠發達地區教師資源短缺，實現教育精準扶貧具有重要意義和價值。

一方面，可以最大限度降低政府調控對教師資源市場造成的干擾。由于現行師范生免費教育政策以六所部屬師范大學為試點院校，在全國范圍內招收免費師范生進行定向培養，以免費師范生返回生源所在省從事教師職業為基本條件，這種“契約”形式雖然“有言在先”，但卻剝奪了免費師范生自由選擇的權利，特別是將全國最優秀的教師資源進行定向分配，限制了優質教師資源的自由流動，其所產生的負面效應逐漸顯現。一些教育資源較為豐富的地區無法尋求到與之相匹配的教師資源，后繼乏力的現實導致了新的教師資源配置問題。這一客觀結果并非是政策實施的初衷，由地方結合本地實際情況實施師范生免費政策則可以在一定程度上避免這些問題。

另一方面，可以更有針對性地為基層培養優秀教師資源。由部屬師范大學統一培養免費師范生，再規約他們返回生源所在地從教，雖然培養質量有所保證，但客觀上缺少針對性，不一定適合地方教育的實際需要。由對優質教師資源需求更強烈的地方負責培養本地師資，則更熟悉本地實際情況，更了解本地實際需求，使得培養更具有針對性，培養的師資也更有服務地方教育事業的意愿，可以有效緩解市場配置和國家意志之間的沖突和矛盾。

地方師范院校是我國培養中小學教師的主體，將師范生免費教育政策進一步推廣已經成為實現政策目標的必然要求。部分?。▍^、市）也已經在實踐中探索實行了地方師范院校對于師范生的免費培養工作，取得了一定的效果。地方實施師范生免費教育已經成為改變經濟欠發達地區，特別是農村地區教師隊伍現狀的需要。地方院校實施師范生免費教育政策時間不長，還存在政策完善性和穩定性等方面的不足，特別是從接受調查的學校情況來看，畢業生還相對較少，其在就業過程中遇到的問題還沒充分顯現。因此，對于政策的未來發展狀況還有待進一步觀察。

我國現在處于地方師范生免費教育政策發展的初始階段，部分省份2016年才剛剛開始推行本地的免費師范生培養，需要各級政府和社會各方面對此予以積極地支持和鼓勵。各地應結合實際情況，在維護免費師范生個人權利和保證地方教師資源有效配置實現的情況下，尋求二者的有效結合點，以促進政策更好地落實和推進，進而實現教師資源的均衡配置，實現教育精準扶貧。

（作者單位分別為東北師范大學教育學部教育管理學院;人民日報社人民論壇雜志社）

【注：本文系教育部人文社科基金項目（項目編號：15YJA880074）的研究成果】

【參考文獻】

①《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，中國政府網，2010年7月29日。

②習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網，2017年10月27日。

責編/溫祖俊 美編/于珊