鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思考

陶勇

摘要：面對(duì)日趨擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，政府在短短十幾年間相繼推出若干鄉(xiāng)村建設(shè)政策，從“新農(nóng)村建設(shè)”、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”到如今的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。筆者結(jié)合近幾年省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村規(guī)劃提升工作，對(duì)已往鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)知模式、產(chǎn)業(yè)引入及建設(shè)模式進(jìn)行總結(jié)與思考，探索鄉(xiāng)村振興新時(shí)期的建設(shè)模式。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；低成本；地域特色；鄉(xiāng)土美學(xué)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中央在新發(fā)展理念框架下，對(duì)“三農(nóng)”工作的整體性、全面性部署，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工程，成立農(nóng)村農(nóng)業(yè)部更是一項(xiàng)劃世紀(jì)的舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村怎么建、怎么管？筆者結(jié)合近幾年省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村規(guī)劃提升工作提出一些建議。

1、關(guān)于福建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村規(guī)劃提升工作概述

2015年、2016年筆者所在單位承接了福建省漳州地區(qū)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村規(guī)劃提升工作任務(wù)。規(guī)劃提升工作不是規(guī)劃編制任務(wù)，是要將省住建廳關(guān)于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)要求、建設(shè)要點(diǎn)傳達(dá)下去，是對(duì)村莊各項(xiàng)建設(shè)工作的定點(diǎn)幫扶與指導(dǎo)，提升單位要組成不同專(zhuān)業(yè)構(gòu)成的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)與規(guī)劃設(shè)計(jì)、村民、政府舉行多輪座談、對(duì)接。還有一個(gè)重要任務(wù)是，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各示范村莊優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)與做法，在省內(nèi)進(jìn)行推廣，提升全省的村莊規(guī)劃建設(shè)水平。兩年多來(lái)，省廳的美麗鄉(xiāng)村提升產(chǎn)生積極成效，提倡的“五清楚、兩特色”深入人心，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南及各地市村莊整治導(dǎo)則陸續(xù)出臺(tái)，村莊規(guī)劃建設(shè)工作上了新臺(tái)階。

這是筆者以非規(guī)劃編制人員全程參與了漳州市兩年度22個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村的走訪(fǎng)、服務(wù)及驗(yàn)收等工作。充分了解到了現(xiàn)今美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本情況，對(duì)村莊建設(shè)等問(wèn)題有了深入的體會(huì)，對(duì)村莊規(guī)劃、建設(shè)及實(shí)施有了新的認(rèn)識(shí)。

2、當(dāng)今村莊建設(shè)過(guò)程中普遍存在的一些問(wèn)題

2.1農(nóng)村的建設(shè)管理呈“個(gè)體”“條塊”化

現(xiàn)有的農(nóng)村規(guī)劃城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)不足，整體性思考不夠。同時(shí)存在村莊多頭管理現(xiàn)象，“村莊規(guī)劃”“歷史文化名村”“傳統(tǒng)村落”等分屬不同部門(mén)，部分條件較好的村莊能多次爭(zhēng)取到各類(lèi)補(bǔ)貼，筆者就見(jiàn)過(guò)同一份規(guī)劃換個(gè)封面就到另一個(gè)部門(mén)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)。

2.2產(chǎn)村融合的背景的產(chǎn)業(yè)誤區(qū)

現(xiàn)在的村莊的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基本上就是鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，脫離了鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，產(chǎn)業(yè)雷同可操作性差。即使位于“城郊村”且資源有特色的村莊旅游規(guī)劃中，也出現(xiàn)了“要地要房不要人”悖論，鄉(xiāng)村的旅游業(yè)變成了“鄉(xiāng)村旅游地產(chǎn)”。

2.3對(duì)鄉(xiāng)村美缺少統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、宣傳

“水泥思維”、“城市思維”占據(jù)主導(dǎo)，鄉(xiāng)村中的隨處可見(jiàn)水泥河道、各個(gè)角落的水泥覆蓋，以及鄉(xiāng)村中到處充斥的城市草皮公園和綠化苗木、假山假景。而鄉(xiāng)村自身的生命肌理，自身的審美趣味，被 過(guò)度的城市美學(xué)所破壞。

2.4年度驗(yàn)收、補(bǔ)助制度下形成的“短平快”建設(shè)模式

現(xiàn)在的考評(píng)制度下，“短平快”的思維成為鄉(xiāng)村建設(shè)指南針。當(dāng)這種“快思維”進(jìn)入到“慢鄉(xiāng)村”，任何考慮不周的設(shè)計(jì)、過(guò)于簡(jiǎn)單的決策，都可能對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)生破壞。

2.5自上而下的建設(shè)模式缺少生命力

現(xiàn)有的村莊建設(shè)模式仍以“自上而下”的點(diǎn)名式或平均主義為主，村莊自身缺乏主動(dòng)性或村民的真正需求得不到滿(mǎn)足。這樣一來(lái)，村莊短期的美麗實(shí)現(xiàn)不難，但村莊環(huán)境的長(zhǎng)期維持、村民普遍致富得不到保證。

3、關(guān)于村莊建設(shè)的若干思考

3.1從“城市美學(xué)”轉(zhuǎn)向“鄉(xiāng)土美學(xué)”

2015年習(xí)近平總書(shū)記提出“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”[1]。這就是對(duì)鄉(xiāng)土美學(xué)的高度概況。城市和鄉(xiāng)村對(duì)美麗的認(rèn)知角度是不一樣的。鄉(xiāng)村是自然的山水景觀(guān)，鄉(xiāng)村應(yīng)該是自然的、質(zhì)樸的、有地域味道的，人工的東西是為了和它配合，尺度太大，就失去了鄉(xiāng)村味道。因此，統(tǒng)一對(duì)美麗鄉(xiāng)村的共識(shí)尤為重要，這個(gè)共識(shí)是開(kāi)展村莊規(guī)劃、建設(shè)工作的基石。

3.2從“統(tǒng)一指標(biāo)”轉(zhuǎn)向 “允許指標(biāo)自選”

從我國(guó)的村莊分布來(lái)看，地域分布廣、體量差異大、條件不一而足。筆者認(rèn)為，由于各村莊的客觀(guān)差異，在村莊規(guī)劃時(shí)建設(shè)的用地、用水及各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)不必追求統(tǒng)一，在村莊建設(shè)或整治目標(biāo)上也可根據(jù)不同地區(qū)條件有所差別，允許指標(biāo)自選。

3.3從“自上而下”轉(zhuǎn)向“上下結(jié)合”

改變現(xiàn)有的村莊申報(bào)、驗(yàn)收及考評(píng)機(jī)制，“自下而上”和“自上而下”相協(xié)同。在各類(lèi)申報(bào)中以村莊自主申報(bào)為主，加強(qiáng)村莊自身主動(dòng)性。建議政府改變以往的驗(yàn)收考評(píng)模式和撥款方式，先撥規(guī)劃費(fèi)，把規(guī)劃方案做好了報(bào)上去，相關(guān)部門(mén)審批后再根據(jù)規(guī)劃的規(guī)模、合理性來(lái)?yè)芙ㄔO(shè)資金。

3.4從“整齊劃一”轉(zhuǎn)向“隨地就勢(shì)”

廣大農(nóng)村各地差異性較大，不應(yīng)采取統(tǒng)一的建設(shè)模式，而現(xiàn)實(shí)中沿海村莊與山地農(nóng)村建設(shè)模式幾乎沒(méi)有區(qū)別，即對(duì)村內(nèi)道路、廣場(chǎng)、河道及農(nóng)村飲水安全工程水泥硬化為主，對(duì)于農(nóng)村住房改造，多采用“穿衣戴帽”的方式，過(guò)多關(guān)注外觀(guān)的統(tǒng)一性，忽略村莊的地域特征。應(yīng)當(dāng)從各地的實(shí)際出發(fā)，通過(guò)精心的規(guī)劃設(shè)計(jì)，切實(shí)提高村莊布局水平[2]，做到依山就勢(shì)、傍河就景、錯(cuò)落有致，與自然山水融為一體。這就要求鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重現(xiàn)狀已有道路以及地形地貌，在現(xiàn)有條件下指定合理的整治建設(shè)目標(biāo)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更多的是整體自然風(fēng)貌的提升保護(hù)和宜居環(huán)境整治建設(shè)。

3.5從“鋼筋水泥”轉(zhuǎn)向“鄉(xiāng)土材料”

鄉(xiāng)村的風(fēng)貌很大程度上是其所在地域文化、場(chǎng)所精神的直接表現(xiàn)，而本土材料作為鄉(xiāng)村風(fēng)貌的重要組成部分，不僅能反映出當(dāng)?shù)厮J(rèn)同的文化和審美取向，還蘊(yùn)含了當(dāng)?shù)毓そ车臓I(yíng)造精神。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中充分利用本土材料，一是與村莊的現(xiàn)有肌理相同；另一方面能夠利用就地取材的便利性，實(shí)現(xiàn)低成本建設(shè)。

3.6從“草皮廣場(chǎng)”轉(zhuǎn)向“自營(yíng)微田園”

鄉(xiāng)村田園的人口密度相對(duì)城市居住區(qū)要來(lái)的稀疏，房前屋后空地空間相對(duì)大些，一般村民都擁有自己的前庭后院，這就有了建設(shè)“微田園”的基本條件。在房前屋后“微田園”建設(shè)方面，因?yàn)猷l(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)條件決定了房前屋后的菜地化、果園化是最能發(fā)動(dòng)村民積極性，也是性?xún)r(jià)比投入最高的綠化選擇。

3.7從“短期見(jiàn)效”轉(zhuǎn)向“長(zhǎng)期培育”

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。很多地方在開(kāi)始之初都把建設(shè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)在完成落實(shí)，雖然在短期取得了成效，但如果不在建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)上花功夫美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成果得不到保障。重視本土多元的經(jīng)驗(yàn)價(jià)值，尊重農(nóng)民自身的主體力量，由政府組織走向集體合作，從而構(gòu)建自主互助的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)。

4、結(jié)語(yǔ)

文章的觀(guān)點(diǎn)和認(rèn)識(shí)是筆者在工作實(shí)踐中的一些感性認(rèn)識(shí)和體會(huì)，難免以偏概全，因而在鄉(xiāng)村振興的新歷史時(shí)期，倡導(dǎo)重視鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題，合力破解農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)中的制約因素，建立符合鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展實(shí)際的規(guī)劃方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]周文翠.綠色發(fā)展中的政府生態(tài)責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制.[J]佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào) 2017

[2]劉奇葆 .以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主題 深化農(nóng)村精神文明建設(shè).人民網(wǎng)