地下空間開發利用模式研究

張慧

摘要：以西安市碑林區中心城區為例，進一步對其地下空間開發運用存在的隱患展開分析，基于此提出點、線、面三種地下空間開發運用模式，對中心城區多元化、立體化開發的適宜實施途徑展開談就，且提出推動地下空間合理開發利用的一些建議，給近似于其它城市開發利用帶來有利的參考。

關鍵詞：中心城區；地下空間；開發利用模式

1、地下空間概況和規劃原則

從我們國家的當前狀況可以看出，我國地下空間的開發利用可以概括為“低量、低質量、晚起步”，主要是基于早期的民用防空設施建設和后期建設的地下車庫。與比較成熟的歐洲、美國和日本相比，差距很大。與香港相比，這一制度并不牢固。與一些大城市相比，在質量和數量上都存在明顯的不足。隨著我國城市軌道交通建設的全面發展，舊城和舊村改造的不斷推進，城市經濟發展的良好機遇等，是地下空間發展的關鍵時期。

1.1地下空間規劃的原則

根據我國城市發展現狀，地下空間開發的重點應放在城市的中心區、軌道交通站周圍等，通過地下空間迫切需要，緩解交通壓力，改善城市環境，促進集約發展，提高土地資源利用效率。在地下空間開發中，應根據城市的發展制定中長期發展規劃，并結合地下空間的發展。地下人民防空工程和過去修建的地下室改造為適宜的建筑用途。同時，在規劃地下公共服務配套設施的同時，也要考慮到人民防空在戰時的作用，在和平時期，一些經濟效益是好的，可以派上用場。重要的廣場、十字路口和其他地方規劃人民防空基地，提高經濟效益，改善城市交通；在高層住宅樓的建設中，地下車庫的建設和人民防空工程的使用；道路交叉口規劃多功能綜合渠道、綜合網絡、地下交通、商業等功能整體。

2、西安中心城區地下空間開發利用存在的問題

2.1缺乏詳細規劃指導

2014年3月，西安市人民政府常務委員會審議并通過《了西安市城市地下空間利用系統規劃》和《西安主要城區地下空間開發利用規劃設計的指導原則》，可是缺少對地下空間控制詳細規劃的指導，導致地下空間的隨機開放和建設。大部分不同類型的地下空間建設屬于地塊和開發單位。不同的地下空間節點缺乏連通性，沒有形成整體的發展模式。

2.2綜合開發利用不夠

西安中心城市地下空間的建設與利用處于起步階段。城市中心區大型地下街、地下城、單地下空間建筑較少；所附建筑工程大多只有一層，利用率低；一些景區廣場和高校的地下空間缺乏對周邊城市設施的全面開發利用；開發類型少，功能利用相對簡單，絕大多數為附屬建筑項目，主要分布在城市商戶。工業中心和部分經濟開發區降低了中心城市地下空間開發利用的效率。

2.3交通協調利用不足

西安中心城市地鐵和地下快速路建設中沒有地下網絡系統，地下動力和靜態交通系統不完善，城市公共設施被劃分為多功能公共隧道的開發利用模式是缺乏的。此外，地鐵與地面商業網之間沒有立體匹配的功能發展模式，這不僅有利于中心城區核心城市街區空間增值潛力的開發，也不利于地面交通的功能。

2.4建設管理機制欠缺

目前，西安市區的地下空間建設和管理已被分離，地下空間開發利用的相關政策法規不完善，地下空間的產權不清晰，城市科學管理的有效方法和政府和民間的大規模投資缺乏。因此，地下空間建設規模小、設施差、功能差、施工水平低的問題。關注人類活動的便利性和連接性。在對PATH片區地下空間的開發之后，可由超過125個接口通往中心區任一地點，且將五十多個商務樓、二十個停車場、兩個百貨公司、六個酒店以及鐵路、碼頭、多倫多主要景點連在一起。與此同時，為考慮今后片區的擴展發展情況，在建設當中預留出了接口。

3、中心城區地下空間開發模式

3.1“點”模式

“點”模式所知的是圍繞“結建工程”以及“單建工程”實行的點狀式綜合開發。其建設項目主要是指城市新建民用建筑，可用于戰時防空地下室，或根據國家有關規定與地面建筑結合使用的地下停車場。“點”模式強調綜合利用功能的發展，往往是指單一施工、施工及周邊地鐵組合形成的立體、多功能的地下綜合體。在現代城市的發展和建設中，“點”模式的發展主要是建立區域地下商業綜合體，從而形成區域板塊的經濟核心增長極。這種模式必須依靠有利的交通區位條件，不僅能提高土地利用的效率，還能提高地區和周邊企業的知名度。

3.2“線”模式

“線”模式指的是開發地下交通線路，依托地下綜合管道進行綜合開發利用的模式。為解決過境車輛快速通過問題、緩解地面交通擁堵的問題，采用地下汽車快速干道模型，采用地下人行通道模式解決地鐵車站、單一建筑和地面商業空間的問題，國務院辦公廳積極響應《關于加強城市地下管道建設的建設和管理指導意見》，全面轉型升級各類地下工程城市的中心建設。

3.3“面”模式

“面”模式是指考慮地下空間開發功能和地面綜合功能塊的耦合發展模式。“面”模型涉及大面積，初步形成了一定的產業集聚區，如高等院校、旅游集聚區、文化產業集群、歷史文化名城、或一些古城等密集區域。該模型的應用廣泛，基于地面特征的功能板可以全面開發。但是，開發項目數量龐大，投資金額大。這是地下空間綜合開發的高端形式。它是基于“點”和“線”模型的集約化和網絡化的發展模式。

4、促進城市地下空間合理開發利用的建議

4.1統一規劃設計

首先，城市地下空間資源的調查和梳理，地下空間資源調查、資源統計，開發績效評估，建立和完善大型數據系統的城市地下空間資源，支持智慧城市的建設，不僅可以實現建設和共享、動態更新的地下空間管理數據信息，而且對城市地下空間的編譯規則。數據資源的提供有助于將城市地下空間資源的開發與建設整合到一個統一的城市總體規劃體系中。其次，城市地下空間規劃應與各城市的專項規劃相聯系（如城市基礎設施規劃、城市旅游總體規劃、城市綠地系統規劃等）。

4.2堅持分類開發

對于老城區和新城市地區，我們要堅持分類發展。對于舊城區而言，空間資源的分布和土地布局應作為一個整體，在空間開發與建設的指導下，進行地下空間功能的匹配組合規劃與建設，以有效連接地下和地面空間的步行廊道作為核心，以改善老城區的環境形象，提高老城區的經濟發展水平。確定合理的開發強度和地下空間類型。

4.3完善法規標準

針對城市地下空間資源的分布現狀和布局，對城市地下空間開發運營的合理管理機制和地下管道走廊的綜合管理機制進行研究和制定。完善地下空間資源開發利用的法律法規體系，完善地下空間和地下管廊設施的規劃技術指導原則，并對各種地下管廊實施標準規范。此外，我們還應在應急、防災、運維、日常管理等方面建立詳細的配套管理規定。

4.4加大融資支持度

我們將繼續探索多元化融資模式的創新市場，鼓勵發行企業債券的融資，項目收入債券和中期票據，鼓勵私人資本和外國資本與投資地下空間建立產業投資基金為主體，優化相關行政審批手續和程序的開發利用地下空間資源，并鼓勵國內外有關金融機構。積極加大對地下空間資源開發利用的信貸支持力度，開展特許經營、收費購買服務協議等擔保創新類型貸款業務，加大對地下綜合管廊項目的支持力度。

結束語：地下空間的發展往往受到當前地面環境、現有建筑和相關政策的制約。因此，它的發展必然是一個復雜的系統工程。考慮到我國地下空間資源利用的戰略，開發利用地下空間具有重要的現實意義。

參考文獻：

[1]張中華.地下空間開發利用模式研究[J].建筑經濟，2015，36（12）：67-70.

[2]張平，陳志龍，黃歐龍，王慧.歷史街區保護與地下空間開發利用模式研究[J].規劃師，2011，27（10）：97-101.