對農村集體建設用地“入市”問題的分析

朱永平 鄧一琳 劉照輝

摘要：現階段，我國的城鎮化以及工業化迅速推進，工業以及城市用地愈發緊張。同時，農村的剩余勞動力轉移加速，導致農村出現了大批的閑置集體建設用地。如此，就推進了農村集體建設用地的“入市”流轉，其是一種實現城鄉資源高效、合理配置的重要手段。文章主要研究農村集體建設用地“入市”的相關問題。

關鍵詞：農村土地；集體建設用地；土地股份合作制

引言：

近年來，隨著我國在農村集體用地流轉方面的不斷探索以及研究，已經積累了大量的土地資源流轉方式，在土地流轉的有效運營以及規范管理方面積累了大量的寶貴經驗。農村集體建設土地“入市”是一種創新的土地流轉方式，但是，其在運行的過程中存在一定的實際性問題，對于土地的健康流轉具有限制作用。

1、我國農村集體建設用地“入市”存在的問題

農村集體建設用地的入市是在我國長時間農村土地流轉探索以及實踐之下形成的創新發展機制。一方面，其有利于緩解城市存在的城鎮建設用地以及工業發展用地的需求，另一方面，其也有效利用了農村的閑置集體建設用地資源，有利于促進農村經濟的創新發展。但是，由于我國在這一方面的實踐時間相對較短，在經驗方面存在一定的不足之處，因此，在土地流轉的過程中依然存在一定的實際性問題。

1.1制度不健全

首先，在我國的法律體系方面進行分析，在十八屆三中全會上，首次對集體建設用地這一土地資源進行了規范的規定以及限制，并明確了集團建設用地進入市場的基本準則以及前提條件[1]。……