優化投資環境　創新服務理念——關于鐵力市產業項目建設情況的調查

中共鐵力市委調研組

優化投資環境創新服務理念——關于鐵力市產業項目建設情況的調查

中共鐵力市委調研組

鐵力市主動適應經濟發展新常態，牢牢抓住產業項目建設這個關鍵，搶抓我省實施“五大規劃”戰略、構建中蒙俄經濟走廊龍江陸海絲綢之路經濟帶、推進十大重點產業建設以及新一輪產業項目建設三年攻堅戰等重大機遇，在林區第三次創業的洪流中，以項目建設的大突破帶動發展質量和效益的大提升。近年來，鐵力市各項經濟指標均實現穩步增長，特別是全口徑財政收入三年來增長49.2%，先后獲得“中國最佳經濟轉型示范市”、“全省縣域經濟發展質量效益優秀縣”等稱號。

一、創新服務理念和工作方法，不斷提高產業項目建設水平

（一）真誠服務，創優環境聚項目。鐵力市委、市政府始終牢固樹立政企共贏理念，堅持站在投資者角度考慮問題，鄭重作出“為投資者遮風擋雨，讓落地企業盡享陽光”的承諾，創新打造最佳投資服務環境。一是實行“一張表”問卷式服務。為減少行政審批環節和時限，進一步轉變政府職能，將辦理所有審批手續需要企業提供的要件列在一張表上一次性告知，其他所有事項均由相關部門代辦，極大地節省了企業的時間。同時，為重點企業開設了24小時直通車，可隨時與市主要領導直接電話聯系，以有效解決項目建設中遇到的困難和問題，提高了項目建設速度。二是倡導“特事特辦”。為破解產業項目前期可研設計及開工手續正常辦理時間較長，嚴重制約項目建設這一問題，堅持打破常規，為企業開辟“綠色通道”。落地項目除環評在開工前進行把關外，其余事項全部實行邊開工、邊建設、邊辦手續，從而有效地抓住了商機、抓住了項目建設黃金期，“鐵力效率”全省矚目，2013年全省產業項目推進會上鐵力市作為縣級代表作了工作經驗介紹。三是為企業利益著想。堅持換位思考，處處以企業為重。主動幫助投資者算清“成本賬、市場賬、節約賬”這“三筆賬”，設身處地為其分析利弊得失，以真誠打動企業。在與山西中遠機械洽談項目時，利用園區計劃新建鐵路專用線這一優勢，在運輸費用上算細賬，僅此一項就可為企業年20萬噸的產品運輸節省大筆開銷；在洽談新型復合墻板項目時，通過與其他地區對比區位和交通優勢，論證了若在鐵力建廠，其產品銷售半徑大、市場空間廣，最終吸引企業成功落戶。堅持用真情和實際行動感化客商，遇重大節日主動給投資者發短信問候；政府幫助落地項目安排開工剪彩等活動，并在項目建設關鍵階段到工地慰問鼓勵；對有重大貢獻的企業家租房、買房，政府都給予一定補助。每年定期召開聯誼會，與企業家座談交流感情，并為企業家們進行免費體檢，讓他們真正感受到了溫暖、支持和鼓勵。堅持嚴厲整治“上面很好，下面好狠”的問題，對影響發展環境的行為堅決依法依紀依規處理。采取發放“行風監督證”的方式，投資者發現問題可直接向市長或“環境辦”投訴，既促進了執法部門規范執法行為，又增強了投資者的歸屬感。

（二）筑巢引鳳，建好園區容項目。工業園區是產業項目的孵化器，是加速發展的助推器。按照“林業經濟林中發展，林區工業林外發展”的戰略思想，鐵力市把建設工業園區作為推動林區經濟轉型和振興的重要突破口，舉全市之力加快省級重點產業園區鐵力工業園建設發展。一是高標定位。堅持高標準、高層次規劃發展，立足建設伊春林區工業項目落地平臺、現代工業發展中心、中國北方鉬城和產業人才集聚地，聘請哈工大規劃設計院編制了占地面積24.12平方公里的園區總體規劃；提出力爭用3-5年打造成省級經濟開發示范區，8-10年跨進國家級經濟開發區行列的目標。二是筑牢基礎。立足地方財力有限的實際，統籌安排各項支出，把錢用在刀刃上，地方可支配財力優先向園區和產業項目建設傾斜，并通過停建市綜合辦公大樓、壓縮其他支出、積極對上爭取和市場化運作等措施，確保園區建設投入。多方籌資4億余元，完成了園區一期工程的征地和基礎設施建設，供熱、供水、排水、污水管網等接入了市區主管網；完成園區服務中心建設，成立了園區管委會；建成了園區與伊綏高速5.75公里的大通道，打通了園區出入口的道路運輸瓶頸。同時，為保障園區發展需要，在園區西側規劃并建設了產業新城項目，項目規劃包括居住、辦公、商業3個功能區，總占地面積58.3萬平方米，建筑面積74.6萬平方米。三是多元發展。作為以“礦產精深加工”為主要定位的園區，在建設之初，園區主要還是依托鹿鳴鉬礦進行開發，圍繞鉬產品加工生產上配套項目。但當時鹿鳴鉬礦也處于開發初期，不能因“等米下鍋”而延誤了發展時機。為此，鐵力市委、市政府突出科學性、實際性，確定了“以鉬為主，提高多項產業承載功能”的新思路，在園區一期規劃區內共規劃了礦產精深加工、機械裝備制造、新材料新能源、綠色有機食品及制藥四個項目分區擺放板塊，進一步突出了園區的比較優勢和專業特色。立足工業園區這個平臺，鐵力市大力開展務實招商，并取得了初步成效。如今，鐵力工業園區落戶產業項目已達到26個，總簽約額50億元，現已完成投資28億元，投試產項目達到14個，為伊春南部林區擺脫資源依賴、加快經濟轉型趟出了一條新路。

（三）嚴把關口，立足長遠選項目。鐵力市委、市政府嚴格把好項目落地關口，不追求短期行為、亂鋪攤子，為鐵力長遠發展、科學發展奠定基礎。一是嚴把用地關。為最大限度地提高土地產出率，設定項目進入三個“硬杠”，即投資強度不低于3000元/平方米；建筑容積率不低于70%；兩年之內施工建設必須完成。目前，落地項目都經過這三項硬指標嚴格篩選，并按照計劃科學推進，保證了極其有限的工業用地資源得到最科學利用，實現最大產出。二是嚴把環境關。秉承綠色發展理念，無論上什么項目，必須通過環評。2012年，洽談一個印染項目，如果落地，將配套跟進4個服裝廠、3個紡織廠項目。面對如此利好，鐵力市堅決堅持原則，以環評為先，經省有關部門環境初評，該項目將對生產、生活、生態環境產生影響，堅決否決了引進該項目。三是嚴把科技關。重點引進高科技含量、高新技術產業項目，并主動幫助向國家和省爭取項目貼息資金和科技創新資金，不斷提升項目科技化水平。目前，已先后引進中遠機械加工、宇翔農業科技三角翼動力飛機、哈德恩新型合金鋼耐磨材料、華泰超微細重鈣粉體等一批高新技術以及新能源、新材料項目，并且都有自己的科技研發團隊，為實現長遠發展、可持續發展奠定了較好基礎。

二、關于推進產業項目建設的幾點思考

（一）完善項目運行機制，提高項目建設水平。堅持把項目建設擺在突出位置，建立完善儲備、引進和建設服務機制，千方百計上項目、建項目，不斷壯大項目規模，努力形成“儲備一批，引進一批，建設一批”的良性循環。優化投資服務環境，提高服務意識和水平，大開“綠色”通道，為項目引進創造更加寬松的環境。全力抓好招商引資，充分挖掘資源等各方面優勢，把握發達地區產業轉移趨向，主動走出去招商，堅持以商招商，積極探索代理招商、網上招商等新途徑，持續引進好項目、大項目，特別是大企業、大集團投資落戶。加大項目推進力度，對意向項目抓落實，在談項目抓落戶，簽約項目抓開工，在建項目抓投產，竣工項目抓增資，形成項目建設又好又快局面。

（二）加快建設工業園區，增強項目承載能力。堅持把工業園區作為加快發展、振興經濟的重中之重，全力以赴推進各項建設，逐步將園區打造成拉動伊春經濟轉型的重要載體、產業發展的橋頭堡、經濟發展的排頭兵。樹立“適度性負債、多元化投入、市場化運作、企業化經營”理念,建立多元化投融資機制，加快推進園區路、水、電、熱、通訊等基礎設施和配套設施建設，切實完善園區各項基礎功能，努力增強承載能力。加快推進園區項目建設，推行“異地共建、飛地托管”模式，促進園區項目發展、實力增強。

（三）堅持品牌發展戰略，壯大產業集群。關注知名企業和行業領先企業，引進和培育發展一批主業突出、核心競爭力強的大項目、大公司。鼓勵企業根據自身優勢和特點，加強品牌建設和經營，不斷拓展品牌效應，提高產品競爭力。緊緊圍繞鉬精深加工等優勢產業，加速上中下游項目開發，延長產業鏈條，努力形成以大項目為龍頭、以產業鏈為紐帶、以專業化協作網絡為基礎的產業集群。

責任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn