經濟轉型背景下我國廣播電視產權制度分析與創新芻談

文/吳曉洪

在經濟轉型背景下，廣播電視產權制度的轉型，也成為經濟轉型升級時期的根本性任務。俗話說：改到深處是產權。在激烈的社會競爭下，傳媒行業要想獲得可持續的發展，必須從制度上得到根本性的改革和創新，并從體制和制度創新的過程中，獲得不斷向前發展的動力。本文結合經濟轉型背景下我國廣播電視產權制度存在的問題，分析在經濟轉型升級時期我國廣播電視產權制度的創新對策。

一、經濟轉型背景下我國廣播電視產權制度分析

產權制度調整，是經濟轉型的根本任務。“改到深處是產權”，在經濟轉型的背景下，產權制度的調整和變革，是提升行業核心競爭力的關鍵。而在經濟轉型升級的過程中，行業產權制度的調整和變革，也面臨著諸多的矛盾。就廣播電視產權制度而言，經濟轉型背景下也面臨很多突出性的矛盾問題：

（一）產權制度本身與市場經濟的矛盾

所謂廣播電視產權制度，是以廣播電視為核心的各種有形、無形的資產以及權力關系，如廣播電視的所有權、使用權以及收益權、管理權等。在市場經濟的背景下，文化體制的改革和轉型升級，促進了廣播電視產權制度的變革。而在此時期，產權制度與市場經濟的發展之間存在著不少的突出性矛盾問題：

1．事業單位屬性與市場經濟體制之間的矛盾

在經濟轉型升級時期，廣播電視單位很多實行“事業單位企業化管理”的模式。這種頗具矛盾性的轉型模式，模糊不清的產權關系，多頭管理的方式，極大地阻礙和制約了行業的改革和發展。

首先，廣播電視產業作為黨和政府的宣傳機構，是政府的喉舌，兼具“機關、事業、企業”三重屬性。這種矛盾的屬性問題，是影響和阻礙廣播電視產業發展的最大因素?！皺C關式管理”“事業單位要求”，決定了廣播電視產業必須實行行政化的管理模式，而行政化的管理模式，往往會使政府對廣播電視產業的發展采取各種行政干預手段。在這種干預措施面前，廣播電視產業如同溫室里面的花朵，長期需要政府的庇護，這樣的體制管理模式，和市場經濟的發展理念是背道而馳的。而“企業化運作”的模式，又要求廣播電視產業必須遵循市場規律，在運作和管理方面和市場接軌，成為擁有獨立自主權和清晰產權結構的主體。目前這種不清晰的產權管理以及運作方式，極大地制約了廣播電視產業的發展，成為經濟轉型升級時期產業結構調整的突出性問題。

其次，國家雖然實行“事業單位企業化管理”的運營模式，但“事業單位”身份，卻使得廣播電視產業難以實行類似于其他企業那樣的資本運作模式。這樣的“身份問題”，使得廣播電視產業往往缺乏獨立的自主權。正是因為自主權的缺失，使得廣播電視產業難以獨立自主地面對市場風險，而風險意識的缺位，使得產業的發展往往存在很大程度的滯后性，競爭意識和能力也難以得到有效提升。經營性資產剝離后，廣播電視產業開始進行實質性的轉型升級，由傳統的事業單位轉型為國有文化企業。體制的轉型，要求產業必須具有獨立的產權結構，自主經營、自負盈虧，真正地遵循市場規律。但是，在實際的運作過程中，產權制度的不清晰，使得廣播電視產業在經營、融資的過程中面臨著極大的風險，正所謂“多頭管理、無從管理”，政企不分、政事不分的局面，極大地阻礙了廣播電視產業的發展和轉型升級。

2．行業管理目標的錯位

廣播電視媒介目標與行政管理目標之間的錯位，是阻礙廣播電視產業轉型發展的又一制約因素。在傳統的經濟體制下，國家是產權主體，擁有廣播電視產業的最終所有權。而國家作為行政權力的主體，在行使廣播電視產權的過程中，國家主要考慮的是社會責任，而不是產業的盈利目標。而作為企業化運作的廣播電視產業，在市場經濟體制背景下，“經濟利益”是其運行和發展的終極目標。在這樣的背景下，廣播電視產業的發展容易產生偏離。例如，政府要求廣播電視產業承擔更多的社會責任，引導輿論、履行宣傳責任，而廣播電視產業為了實現自己利益最大化的目標，逐漸走向娛樂化、商業化甚至低俗化。

（二）轉型時期廣播電視產權轉型升級的探索

在激烈的市場競爭之下，廣播電視產業傳統化的運作模式顯然已經和時代的發展格格不入。為了應對各種不利的局面，廣播電視產業必須不斷改革決定行業競爭力的產權制度，促進行業的發展。在不斷競爭的過程中，廣播電視產業曾經經歷一些改革和探索。首先是經營權的轉讓。這種經營權的轉讓，實質上是廣播電視產業為了能夠在激烈的市場競爭中占據一席之地，而和其他強勢媒介進行強強聯合的一種方式，達到合作共贏的目的。其次是集團化的運作方式。這樣的運作方式，主要是將市場上分散的資源有機整合起來，建立強大的廣電集團。但這樣的運作方式最終以失敗告終，其最終的原因在于忽視了市場對資源的配置力量，這種人為的控制方式，所導致的不僅僅是產權的混亂，更是產權在其過程中的缺失。

二、經濟轉型背景下廣播電視產權制度創新的價值取向

在經濟轉型背景下，面對廣播電視模糊不清的產權關系，面對廣電產業發展的瓶頸，筆者認為：必須理清廣播電視產權制度的價值取向，方能對廣播電視產權的改革和創新確定良好的方案。

（一）政治價值

廣播電視媒介是黨和政府的喉舌，因此，政治價值應當是廣電產業發展的核心要義。在廣電媒介發展的過程中，無論是報刊、電視、手機、互聯網等，都是為一定的階級、政黨和社會團體服務的。因此，在輿論的宣傳、引導方面，廣播電視必須本著“堅持黨的領導”“堅持正確輿論導向”的原則，引導社會輿論，實現自身的政治價值。

（二）公共價值

廣播電視以占有和利用公共資源為基礎，為社會公眾提供其所需的服務。因此，廣播電視必然具有社會公共性，在運作和發展的過程中，必須考慮其公共價值。尤其是在信息社會的背景下，廣播電視在輿論監督、社會監管等方面承擔著義不容辭的責任，必須以維護公共利益、保障公民的權益作為核心任務。公共價值是廣播電視社會責任的體現，尤其是在經濟轉型升級時期，廣播電視必須充分認識到自己的公共價值，方能保證行業的發展不會產生扭曲。當前的一些低俗的行業運作方式，嘩眾取寵的商業行為，都是廣播電視忽略自身公共價值的直接體現。

（三）經濟價值

在經濟轉型背景下，廣播電視實行“企業化運作”的方式，經濟價值當然是其不斷發展和壯大的根本。只有廣播電視充分考慮到自身的經濟價值，并在激烈的市場競爭環境下，不斷尋求自身發展壯大的運作模式，方能不斷推動廣播電視產業的發展和進步。

圖1 經濟轉型背景下我國廣播電視產權制度創 新的主要價值取向

圖2 公共電視與商業電視雙軌運作模式

總結下來，廣播電視產權的政治價值、經濟價值以及經濟價值的核心要義如圖1所示。

三、經濟轉型背景下廣播電視產權制度創新模式探析—— 基于市場經濟充分 發展的模型

縱觀國內外廣播電視的發展，無論是純商業化的運作模式，還是雙軌制的運作模式，都或多或少受到本國經濟、政治和文化環境的影響。在我國計劃經濟不斷向市場經濟轉變的過程中，采取“雙軌制”的廣播電視運作模式，或許是一個比較完美的選擇，如圖2所示。

“雙軌制”的廣播電視運作模式，需要具備以下條件：

首先是充分的市場經濟發展制度。當前，我國經濟發展可謂突飛猛進，社會主義市場經濟的不斷發展，對傳媒行業的產權制度影響是深遠的。在未來的發展過程中，國家將會以高效的市場經濟發展改革和導向，不斷建立更加明晰的產權制度，以推動社會的不斷向前發展和變革。

其次，人民的公共意識逐漸增強。公共廣播電視的確立是提高公民公共意識、法治意識以及民主意識的有效途徑。同時，公眾公共意識的廣泛建立，也有利于確保公共廣播電視與商業廣播電視共同運作和發展。

總而言之，“改到深處是產權”，在經濟轉型背景下，廣播電視產權制度的改革和創新，是推動廣播電視產業不斷向前發展的動力。而公共廣播電視與商業廣播電視并存的運作模式，或許是市場經濟背景下廣播電視發展的理想選擇。任何一種模式和制度的發展，都將不會是一成不變的，而應當隨著社會的發展不斷改革和進步。