動物疫病凈化工作存在的問題、原因分析與對策建議

（棗莊市畜牧獸醫局，山東棗莊 277800）

國家按照分類指導的原則，在《國家中長期動物疫病防治規劃（2012-2020年）》中提出在高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病和豬繁殖與呼吸綜合征防治中，強化種源監測凈化，并出臺了種畜禽重點疫病凈化標準和評估認證辦法，對各級動物疫病預防控制機構進行了職責分工，明確了工作程序，啟動了動物疫病凈化工作。近年來，通過各級尤其基層持續不斷地努力，疫病凈化取得了顯著成效，凈化場、凈化縣不斷建成，但在深入推進該項工作過程中也認識到，還有不少難題需逐一破除。

1 存在的問題與原因分析

1.1 養殖場主對疫病凈化工作認識不足

基層在推進凈化工作中經常遇到養殖場主對疫病凈化工作不理解、不配合、積極性不高的情況，主要原因在于養殖場對建成凈化場后的利好局面無法預估，對不開展凈化的不良后果也缺乏足夠認識。尤其養殖場作為實施主體，開展凈化過程中，需要投入不少資金，在后期見利不明朗的情況下，其積極性進一步削減。

1.2 部門間業務銜接不夠

在實際工作開展中，疫病凈化常常是一項孤立的業務，與檢疫監督、移動控制、種畜禽合格證新（換）發、無公害畜產品認證、品牌建設等工作缺乏有效銜接，畜牧部門間還未形成各項工作相互促進、協同推進的合力。

1.3 基層獸醫保障力量偏弱

疫病凈化中大量具體工作在養殖場和縣級以下動物疫病預防控制機構，但現實情形是養殖內獸醫人員較少，且缺乏專業系統地培訓，知識結構無法及時更新和提升，縣級以下動物疫病預防控制機構較薄弱，獸醫實驗室運轉不暢等問題，都是制約疫病凈化工作順利開展的短板。究其原因，對于養殖場一是受限于自身發展規模和水平，二是投入積極性受市場行情影響較大，三是對疫病凈化重要性還未充分認識到；對于縣級以下動物疫病預防控制機構一是體制機制制約，一個部門既管發展又管監管，無法對養殖場有效監督，二是基層專業專干人員太少，導致許多獸醫工作不能順利開展。

1.4 后期維持效果不理想

養殖場往往在凈化場創建時愿意投入人力、財力、物資用于設施設備更新維護、制度建設、檔案管理、監測凈化、環境衛生保持等具體工作，但創建成功后放松管理、標準下降的情況并不少見，直接影響著下一步的復檢，原因在于養殖場動力不足、行政部門還未形成維持凈化效果的監管機制。

2 對策建議

2.1 激發養殖場開展凈化工作的積極性

利用傳統媒體和新媒體，搭建現代化宣傳平臺，利用各種渠道加強疫病凈化意義宣傳。綜合利用金融保險杠桿，結合養殖補貼等項目和動物防疫條件管理，支持符合條件的企業開展凈化。出臺差異化流通監管措施，激發養殖場持續凈化的內生動力。

2.2 強化政策保障

加大對實施凈化的養殖場和區域的政策扶持力度，對率先實現防控目標的養殖場和縣級區域在項目申報、資金安排上給予傾斜。對在凈化工作中做出成績和貢獻的單位和個人，各級人民政府和有關部門給予表彰和獎勵。

2.3 落實經費保障

進一步完善“政府保障，分級負責，養殖者和社會力量參與”的經費投入機制。積極協調財政等有關部門，依法將動物疫病疫預防、控制、撲滅、監測、流行病學調查、檢疫監督和無害化處理所需經費納入本級財政預算。積極爭取金融機構支持，加大對凈化場的信貸投放，為養殖從業人員創造良好的融資環境。

2.4 提高獸醫隊伍專業技能

疫病凈化是疫病防控的終極目標，處于防控鏈條的頂端，是預防、控制、撲滅、消滅、清除等各項工作的最終成果，一支高水平的獸醫隊伍是保障實現目標的關鍵。一方面要針對性地開展系統、集中培訓，確保在職在業人員在短時間內能夠承擔凈化工作；另一方面持續推進新型獸醫制度建設，突出質量導向，兼顧實際需求，管好和放活鄉村獸醫，引導符合條件的鄉村獸醫向執業獸醫發展，加強獸醫學歷教育與繼續教育的有機銜接，促進獸醫隊伍持續提高專業技能。

2.5 建立凈化維持、提升機制

探索種畜禽場凈化評估與市場準入相銜接制度，逐步建立種畜禽場疫病凈化長效機制。鼓勵已通過評估驗收的凈化場增加凈化病種。在鞏固現有凈化成果的基礎上，開展凈化縣、凈化市創建工作，推動區域凈化在更大范圍實施、向更高水平跨越。